(4734 S. K. m. 38, 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 69
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-701
Şikayetçi:
Anatolya Temizlik Hizmetleri Yön. Dan. İnş. Paz. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Ş. Fethibey Caddesi Erboy 1 İşmerkezi No:41 D:204 Konak/İZMİR
İhaleyi yapan idare:
Bursa Zübeydehanım Doğumevi Baştabipliği, Hat Cad. No:2 Acemler Osmangazi/BURSA
Başvuru tarih ve sayısı:
22.01.2009 / 2255
Başvuruya konu ihale:
2008/195038 İhale Kayıt Numaralı "Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.02.2009 tarih ve III.H.02.69.G014/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bursa Zübeydehanım Doğumevi Baştabipliği tarafından 23.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Anatolya Temizlik Hizmetleri Yön. Dan. İnş. Paz. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.01.2009 tarih ve 2255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtilen maliyetler, teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde sayısı ve nitelikleri belirtilen giyim eşyası, 5 inci maddesinin 11 inci bendinde belirtilen yaka kartı bedeli, 7 inci maddesinin 5 inci bendinde belirtilen eğitim bedeli, 8 inci maddesinin diğer hususlar bölümünde belirtilen hak edişlerden önce yasal tazminatların karşılanmasına ilişkin maliyetler yönünden sorgulanması gerektiği, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde;
“Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar
26.3.1.Sözleşme süresi içinde yüklenici tarafından çalıştıracağı personele 2 defa detayları teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen iş kıyafeti verilecektir.İş kıyafeti teklif fiyata dahil olup, bu giderler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. (Teknik şartnamenin 6. maddesi)
26.3.2. İş veren tarafından işçilere verilecek olan 1 günlük (geliş- gidiş) yol (ulaşım) bedeli Bursa Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma ve Raylı Sistem ücret tarifesinin uzun hat bedeli esas alınmıştır ve teklif fiyata dahildir.Yol(Ulaşım) bedeli toplamı KDV hariç 1 günlük geliş- gidiş brüt:3,26-YTL'dir (Toplam 1 aylık 26 gün) ve nakdi olarak ödenecektir. (Teknik şartnamenin 6. maddesi)
26.3.3.İşçinin yemek bedeli: Bedelsizdir.(Teknik şartnamenin 6. maddesi)
26.3.4. Birim Sorumlusu (1 Kişi): Brüt asgari ücretin %70 fazlası (1.085,79.-YTL)
Hasta Yönlendirme Hizmeti (24 Kişi): Brüt asgari ücretin %50 fazlası (958,05.-YTL)
26.3.5.Hizmet alım ihalelerinde işçilik maliyetleri başlığı altında ifade edilen işin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 Sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca belirlenecek ücretler %50 fazla olarak maaş ödemelerine yansıtılacaktır. (Teknik şartnamenin 6. maddesi)
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5 İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı ve tehlike derecesi
Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmeti için sigorta prim oranı %1 (yüzde bir), tehlike derecesi 1 (bir) 'dir.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin;
6 ncı maddesinde; “Çalışan personele giyim için; idarenin istediği renk ve modelde; 12 ay için toplam 2'şer takım iş kıyafeti yüklenici tarafından temin edilecektir. 1 takım iş kıyafeti muhteviyatı: 1 ceket, 1 gömlek, 1 pantolon, 1 kravat – fular,12 ay için toplam 2'şer takım iş kıyafeti: 2 gömlek, 2 pantolon, 2 kravat ve 2 fular Renk olarak, bayanlar için gri ceket, beyaz gömlek, gri pantolon kırmızı fular; Erkekler için, gri ceket, gri pantolon,beyaz gömlek,kırmızı kravat olacaktır. Kıyafet cinsleri: Pantolon ve ceket için %65 viskon, %35 polyester; gömlek için %55 koton, %45 polyester; fular veya kravat ise ponje kumaş olacaktır.” düzenlemesi,
5 inci maddesinin 11 inci bendinde; “Elemanlar, görev sırasında fotoğraflı kimlik kartı takacaklardır. Görevlinin ismi 5 metre mesafeden rahatça okunacak büyüklükte yazılacaktır.” düzenlemesi,
7 inci maddesinin 5 inci bendinde; “İstihdam edilen personelin, oryantasyon eğitimi, temel eğitim ve hizmet içi eğitim ihtiyaçlarının belirlenmesi ve karşılanması için yöntem belirlemek idarenin tasarrufunda olup, yüklenici firma bu yöntemlerin uygulanması için işbirliği yapmak, yasal zorunluluk taşıyan eğitimlerin verilmesi ve gerekli basılı materyali sağlamakla mükelleftir.” düzenlemesi,
8 inci maddesinin diğer hususlar bölümünde; “Yüklenici HZYH elemanlarının işe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde halkla ilişkiler ve iletişim konularında eğitileceklerdir. Bu eğitimler haftada 1 saat olmak üzere iş süresince sürekli olarak tekrarlanacaktır….
Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri görevlilerinin oryantasyon ve hizmet içi eğitim konuları: Amaç:Kendilerine verilen görevlerin gerektiği gibi yapılması ve yetkilerin yeterince kullanılması için personelin mesleki ve genel bilgilerle donatılması, hizmetin gerektirdiği bedeni, fikri ve fiziki yeteneklere sahip kılınması ve geliştirilmesi.
Yönlendirme nedir ? Amaçları nelerdir? Etkili iletişim ve empati, diksiyon eğitimi, Halkla ilişkiler, telefon kullanma kuralları yaklaşımları, hastanenin tıbbi ve idari yerleşimi hakkında bilgilendirme, yönetsel işlemler hakkında bilgilendirme, beden dilini kullanma, genel hareket tarzları (kılık-kıyafet-duruş-hal ve hareket), ulaşım araçlarının kontrolü ve yönlendirilmesi, ziyaretçilerle iletişim ve yaklaşım usulleri, hastane çalışanları, hasta ve yakınları ile ilişkilerde davranış biçimleri, çalışanlar hakkında bilgi aktarmada dikkat edilecek hususlar, çalışan psikolojisi-stresten korunma vs.,takım çalışması” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölüm/XIII/H- b bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yer alan veriler dikkate alınarak yapılan işçilik maliyeti hesaplamalarında giyim giderleri hariç işçi ücretleri, yol, resmi tatil ve bayram çalışması ve sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyeti 396.122,06 YTL olarak bulunmuştur.
Yukarıda yer verilen Tebliğ ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, kıdem tazminatının % 3 genel giderler arasında kabul edildiğinden ayrı bir maliyet kalemi olmadığı, teknik şartnamenin 5 inci maddesinin 11 inci bendinde belirtilen yaka kartı bedelinin önemli bir maliyet bileşeni olmadığı ve genel giderler arasında kabul edileceği anlaşılmıştır.
Aynı şartnamenin 7 inci maddesinin 5 inci bendinde eğitimle ilgili yapılan düzenlemenin doğuracağı muhtemel maliyetin, eğitimin işçilerin ihale konusu işle ilgili oryantasyon eğitimine ilişkin olduğu dikkate alındığında, % 3’lük genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, bu ihalede teklif fiyata dahil edilmesi gereken tek ve önemli bileşen giyim maliyetidir. Bulunan giyim hariç asgari işçilik maliyeti ile üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklifi arasında 2.039,40 TL fark bulunmaktadır. Yaklaşık maliyet hesabında tespit edilen giyim maliyeti ise 1.750,00 TL’dir. Sonuç olarak, üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyet hesabındaki giyim maliyetini aşacak şekilde asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu tespit edildiğinden, idarece 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük sorgulamasına gerek duyulmamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)