(4734 S. K. m. 26, 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 30, 45)
Toplantı No: 2008/083
Gündem No: 134
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5261
Şikayetçi:
Piramit Makine İnş. San. Tic. Ltd .Şti., Sümer 1 Sk. No:16/15 06440 Kızılay/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Adalet Mahallesi 100. Yıl Bulvarı 55070 SAMSUN
Başvuru tarih ve sayısı:
17.11.2008 / 32751
Başvuruya konu ihale:
2008/146847 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
22.12.2008 tarih ve I.H.48.12.G028/2008-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piramit Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2008 tarih ve 32751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.10.2008 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının (ihale ilanının 4.3.3 üncü ve 4.3.4 üncü maddeleri) mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, mevzuata aykırı olan düzenlemenin düzeltilmesine ilişkin değişikliğin idarece tam olarak yapılmadığı, kendilerinin ihaleye teklif vermeleri halinde, dokümanda yer alan aykırılıkların, dokümanın kesinleşmiş olması nedeniyle şikayete konu edilemeyeceği, bu nedenle kendilerinin ihaleye teklif sunamadığı, ihaleye teklif sunmaları halinde ise tekliflerinin idari şartname ve teknik şartnamede yer alan aykırı düzenleme (uyumsuzluk) nedeniyle ihale dışı bırakılacağının anlaşıldığı, tekliflerinin bu gerekçe ile ihale dışı bırakılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından yapılan “Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesinde 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.10.2008 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 12.11.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kardeşler San. ve Tic. Ltd. Şti.- Aslan Tur. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. (Ortak Girişim) üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 15.10.2008 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, ancak idari ve teknik şartnamede ihale mevzuatına aykırı hükümlerin bulunması nedeniyle söz konusu ihaleye teklif sunamadığını belirttiği, 21.10.2008 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunarak ihale ilanının 4.3.3 ve 4.3.4 üncü maddesinde yer alan aykırılıklar nedeniyle ihale ilanının uygun olmadığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği hususunda idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile kapasiteye ilişkin belgeler” başlıklı 45 inci maddesinde; “İdare, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlıklı VIII. Maddesinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar” başlığı altında; “İdareler tarafından isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için kalite ve standarda ilişkin belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları isteniyor ise bu belgeler ve belgelerin taşımaları gereken kriterlerin, idari şartnamelerin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
İdareler bu düzenlemelerini, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 45 inci maddesini esas alarak yapmalıdırlar. İhale konusu alımla ilgisi olmayan ve rekabeti engelleyecek şekilde belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği açıktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdareler, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite ve standarda, isteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna, makine ve diğer ekipmana ilişkin düzenlemeleri yapabilirler.
İdarece, ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlığında; “İstekliler söz konusu hizmet işini ; 2 Aşçı, 2 Aşçı yardımcısı, 7 Garson, 4 Bulaşıkçı olmak üzere toplam 15 işçi ile gerçekleştireceklerdir. Firma ihaleyi aldıktan sonra 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi bünyesinde bulunduracaktır.” düzenlemesine ,
İhale ilanının 4.3.3 üncü maddesinde; ”Makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler“ başlığında; “İdare tarafından teslim edilen araç ve gereçler aynı şekilde sayı ve nitelik bakımından geri teslim alınacaktır. Eksik veya arızalı olan araç ve gereçler firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,
İlanın 4.3.4 üncü maddesinde ise; ” Kalite ve standartda ilişkin belgeler başlığında;
a) Mutfakta meydana gelebilecek muhtemel arıza hallerinde yemek pişirme işini aksatmadan yürütüleceğine dair noter tasdikli taahhütname.
b) Kendilerine teslim edilecek demirbaş malzemeleri muhafaza ederek aynı sayıda ve özellikte geri teslim edileceğine dair noter tasdikli taahhütname.
c) Mutfak ve Yemekhanenin haşerelere karşı ilaçlama işinin yetkili kişilere/firmalara yaptırılacağına ilişkin taahhütname.” verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, yeterlik kriteri olarak istenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin ve bu belgelerin taşımaları gereken kriterlerin şartnamelerde belirtilmesi gerekmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde; “… İhale ve ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir.
İhale ve ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez” hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “İlânın Uygun Olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinde; “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, idarelerce ilânların yayımlanmasını takibeden on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Sözkonusu ihaleye ilişkin ihale ilanının 4.3.2, 4.3.3 ve 4.3.4 üncü maddelerinde yer alan hususların ihale dokümanında bulunmadığı, bu durum ihale mevzuatına aykırı görülmekle beraber, ihaleye ilişkin ihale ilanının 10.09.2008 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, 12.09.2008 tarihinde ilk düzeltme ilanının yapıldığı, 12.09.2008 tarihinde yapılan düzeltme ilanında; “ilanın 4.3.2 nci maddesi çıkartılmıştır 4.3.3 ve 4.3.4 üncü maddeleri ilanın diğer hususlar bölümünde yer alacaktır” açıklamasının yer aldığı, ancak 22.09.2008 tarihinde yapılan 2 nci düzeltme ilanı ile “ ilanın 4.3.2, 4.3.3 ve 4.3.4 üncü maddeleri çıkartılmıştır. Ayrıca 7 inci maddesinin (m) bendi Gıda Maddeleri Üreten İş Yerlerine Verilen Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi olarak değiştirilmiştir.” açıklamasının eklendiği görülmüş olup, 22.09.2008 tarihinde yapılan son ihale ilanı düzeltmesi ile söz konusu aykırılığın giderildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhale İlanlarındaki Hatalı Hususların Düzeltilmesi başlıklı XII/B Maddesinde; “… İlanlarda yer alan hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılmak suretiyle ihale ve ön yeterliğe devam edilmesi konusunda bir başka dikkat edilecek husus, hatalı hususların düzeltilmesi için tanınan azami 10 günlük sürenin aşılmaması gereğidir. Bununla birlikte 10 günlük sürenin son gününün resmi tatile gelmesi halinde düzeltme ilanı, takip eden ilk iş günü yayımlanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun 26 ıncı maddesi gereğince ilanda yer alan hatalı hususların düzeltilmesi için tanınan azami sürenin 10 (on) gün olduğu, ancak idarece yapılan son düzeltme ilanı tarihi (22.09.2008) ile ilk ihale ilanı tarihi (10.09.2008) arasında 12 gün olduğu, ancak 10 (on) günlük sürenin son günü olan 20.09.2008 tarihinin resmi tatil (Cumartesi) günü olması nedeniyle son düzeltme ilanının 22.09.2008 tarihinde yapılmasının anılan Kanun hükmü gereğince mevzuata aykırı olmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale ilanının 4.3.3 üncü ve 4.3.4 üncü maddelerinde yer alan aykırılıklar nedeniyle ihaleye teklif veremedikleri, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan, bir hak kaybına uğradığını veya zarar uğramasının muhtemel olacağı iddiasıyla şikayet ehliyetine sahip olarak ihale dokümanına itirazda bulunduğu görülmüştür.
İdarece, ihale ilanında, 4734 sayılı Kanunun 26 ncı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31 inci maddeleri gereğince, ihale ilanı tarihinden sonraki ilk 10 (on) gün içerisinde iki ayrı düzeltme ilanı yaparak şikayet başvurusuna konu ve başvuru sahibi tarafından uyumsuzluk olarak değerlendirilen ihale ilanının 4.3.2, 4.3.3 ve 4.3.4 üncü maddelerinin 22.09.2008 tarihindeki düzeltme ilanı ile ilan metninden çıkarıldığı, ihale ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale dokümanını oluşturan hususların düzenlenerek Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde yer alan hükme uygun hale getirildiği, isteklilerin ilanda yapılan düzeltmeler ile bilgi sahibi olmalarının sağlandığı, dolayısı ile istekliler tekliflerini ihale ilanı ve dokümanda yer alan ve idarece istenen kriterleri dikkate alarak hazırlamalarının mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)