(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/071
Gündem No: 25
Karar Tarihi: 03.11.2011
Karar No: 2011-UH.II-3686
Şikayetçi: Gökkuşağı Sosyal Hiz. Sağlık Yat. Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., TEM OTOYOLU MAHMUTBEY MAHALLESİ Ü BLOK 40. ADA NO: 17 İSTOÇ İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Sağlık Bakanlığı Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Cevizli Kavşağı Denizer Caddesi No: 3 İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 21.10.2011 / 46083
Başvuruya konu ihale: 2011/131172 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Hastane Geneli Malzemeli Temizlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 02.11.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(3473).(0258)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sağlık Bakanlığı Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Hastane Geneli Malzemeli Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hiz. Sağlık Yat. Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2011 tarih ve 46083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait fiyat tekliflerinin aşırı düşük olduğu, bu nedenle anılan isteklilere ait teklifler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2012 Yılı Hastane Geneli Malzemeli Temizlik” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde yer verildiği,
19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,
25.3 üncü maddesinde; “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
246 Kişi Temizlik personelinin işçilik ücretleri Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden hesaplanacak, Temizlik Ekip sorumlusu olarak çalışacak 4 kişinin işçilik ücretleri ise brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu?nun 47. maddesi uyarınca verilecek mesai ücretleri Teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde günlük 135 kişi çalışacak olup; sözleşme süresi içerisinde toplam 1.957,5 gün mesai verilecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
* Çalıştırılacak personelin yol ve giyecek giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup, her çalışana Aylık Akbil olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.
* İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
* İstekliler, tekliflerinde ekip şeflerine (4 kişi) 2'şer adet terilen kumaştan iş önlüğü, 242 kişi temizlik personeline ise terilen kumaştan 2 adet yazlık ve 2 adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş forması ve 2?şer çift önü kapalı terlik vereceklerdir.
- 2 Kişi Tıbbi Atık Personeline yıllık 4'er adet (2 yazlık - 2 kışlık) turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven,2 çift çizme, verilecektir.
Yüklenici firma soğuk hava şartlarında dış alanlarda çalıştırılacak elemanların (2 kişi) her biri için yıllık 2 adet logolu yağmurluk, 2 adet logolu kışlık mont ve yıllık 2 çift çizme verilecektir.
Bahçe temizlik hizmetlerinde çalışan personele (4 kişi) yıllık 2?şer çift uygun çizme, 1?er adet kışlık iş tulumu,1?er adet yazlık iş tulumu verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Malzeme giderleri teklif fiyata dahildir...” düzenlemesinin bulunduğu,
25.5 inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 250 kişinin tamamı için İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim oranının % 1,5 olarak tespit edildiği,
Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2012, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2010 olarak belirtildiği,
Görülmüştür.
Öte yandan, idari şartnamenin ekinde ihale konusu hizmet işinin miktar ve türüne ilişkin olarak yer alan listeden, 12 ay süreli ilaçlama hizmetinin teklif fiyata dahil olduğu görülmüş olup, ilaçlama hizmetine ilişkin detaylı açıklamalara teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer verilmiştir. Son olarak teknik şartnamenin 8 inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen temizlik malzemeleri ve miktarları aşağıdaki biçimde belirtilmiştir.
MALZEME ADI MİKTARI BİRİMİ
1 K.Boy Siyah Çöp Poşeti 55x60 100.000 Adet
2 B.Boy Mavi Çöp Poşeti 72x95 50.000 Adet
3 B.Boy Siyah Çöp Poşeti 72x95 200.000 Adet
4 Kırmızı Tıb.Atık Poşeti 65x85 160.000 Adet
5 Havlu Kağıt 60.000 Rulo
6 Z Katlı Havlu Kağıt 250 Paket
7 Tuvalet Kağıdı 20.000 Rulo
8 Jumbo Tuvalet Kağıdı 6.000 Rulo
9 Sıvı El Sabunu 10.000 Kg
10 Kir Cila Sökücü 4.000 Kg
11 Ağır Kir Sökücü 1.000 Kg
12 Genel Yüz. Tem. Maddesi 10.000 Kg
13 Kağıt Peçete 24.000 Paket
14 Lavabo Banyo Temizleyicisi (Krem Madde) 1.800 Kg
15 Galoş 500.000 Çift
16 Mob Paspası 50 Cm 10.000 Adet
17 Mob Paspası 80 Cm 80 Adet
18 Mob Paspas Takımı 50 Cm 120 Adet
19 Islak Saçaklı Paspas 7.500 Adet
20 Islak Saçaklı Paspas Aparatı Sapı İle Takım 100 Adet
21 Temizlik Bezi 45x45 Cm 40.000 Adet
22 Temizlik Eldiveni 1.200 Çift
23 İş Eldiveni Bez 350 Çift
24 Kıl Naylon Fırça 160 Adet
25 Lavabo Fırçası 1.000 Adet
26 Tuvalet Fırçası 400 Adet
27 Yer Çek Çeki ve Aparatı 40-45 Cm 40 Adet
28 Faraş Saplı Takım 100 Adet
29 Oda Parfümü 500 Adet
30 Plastik Sıvı Sabunluk 200 Adet
31 Metal Sıvı Sabunluk 60 Adet
32 Lavabo Banyo Koku Giderici Tablet 3.500 Adet
33 Lavabo Açıcısı 100 Kg
34 Orta Boy Çöp Kovası 50 Lt 40 Adet
35 İtme Kapak Çöp Kovası No:4 50 Adet
36 Masaaltı Çöp Kovası No:3 40 Adet
37 K.Boy Çöp Kovası No:2 60 Adet
38 Pedallı Çöp Kovası Kırmızı Renk 35-40 Lt 40 Adet
39 Pedallı Çöp Kovası Mavi Renk 35-40 Lt 30 Adet
40 Pedallı Çöp Kovası Gri Renk 35-40 Lt 40 Adet
41 Çöp Konteynırı 240-250 Lt 10 Adet
42 Çöp Konteynırı 350-360 Lt 4 Adet
43 Çöp Konteynırı 750- 770 Lt 4 Adet
44 Tıbbi Atık Kutusu 1,3 Lt. 1.000 Adet
45 Tıbbi Atık Kovası 7,5 Lt 8.000 Adet
46 Tıbbi Atık Kovası 30 Lt 600 Adet
47 Tıbbi Atık Kovası 60 Lt 2.500 Adet
48 Kırnap İp 100 Kg
49 Zemin Yıkama Pedi Siyah 43 Cm 200 Adet
50 Zemin Yıkama Pedi Beyaz 43 Cm 25 Adet
51 Zemin Yıkama Pedi Siyah 50 Cm 25 Adet
52 PVC Yer Cilası 1.500 Kg
53 Çift Kovalı Presli Paspas Arabası 25 Adet
54 Paspas Sıkma Presi 30 Adet
55 Maşrapa 100 Adet
56 Elde Yıkama Bulaşık Yıkama Deterjanı 180 Kg
57 Islak Havlu 6.000 Paket
58 Temizlik Kovası 80 Adet
59 Metal Parlatıcı Sprey 60 Adet
60 Köpük Kesici Temizlik Mad. 100 Kg
61 Cam Peluşu Aparatı 10 Adet
62 Cam Silme Peluşu 100 Adet
63 Cam Kazıma Jileti 150 Adet
64 Cam Çek Çek Aparatı 10 Adet
65 Çamaşır Suyu 5.000 Kg
66 Lavabo Pompası 100 Adet
67 Plastik Hortum 200 Metre
68 Bahçe Süpürgesi 200 Adet
69 Metal Yer Kazıma Aparatı 12 Adet
70 Metal Cam Kazıma Aparatı 10 Adet
71 Metal Yer Kazıma Jileti 50 Adet
72 Uzatılabilen Cam Teleskobu 1 Adet
73 Sıvı Toz Toplama Kimyasalı 60 Kg
74 Tuvalet Deterjanı 400 Kg
75 Mini Jumbo Tuvalet Kağıdı Aparatı 24 Adet
76 Cam Çek Çek Lastiği 100 Adet
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.”hükmü yer almaktadır.
Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, teklifleri anılan tutarın üzerinde olan isteklilerin ise sorgulamaya tabi tutulmaması gerekmektedir.
İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider ile ayni yol gideri (118,64 TL/ay/kişi) dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 4.094.340,48 TL olarak hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; karsız yaklaşık maliyetin (4.094.340,48 TL + Giyim + İlaçlama + Temizlik malzemeleri=) 4.613.178,29 TL olduğu görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar dikkate alındığında; ihalede 4.613.178,29 TL tutarındaki karsız yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan ve aşağıda tablo halinde sıralanan geçerli teklif sahibi isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.
İsteklinin Adı(M1) (M2) Teklif Bedeli (TL)
1- Harmanşa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Nokta Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 4.391.716,48
2- Burakcan Oto. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. 4.405.605,76
3- Gökkuşağı Sos. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. 4.430.347,33
4- Ab Sosyal Hiz. Dan. ve Tic. Ltd. Şti. 4.456.092,96
5- Global Grup Taah. Tic. Ltd. Şti. 4.476.769,77
6- Piripak End. San. ve Tic. A.Ş. 4.511.536,28
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıdaki tabloda yer alan isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 31.10.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3620 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)