(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 26
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-795
Şikayetçi:
Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ürün. Hizmet Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Horozluhan Mahallesi Küçükkıbrıs San. Sitesi Efsane Sokak 12 Selçuklu/Konya
İhaleyi yapan idare:
Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı, Yenişehir Mh. Vatan Cd. No:2 Belediye Sarayı Selçuklu/KONYA
Başvuru tarih ve sayısı:
02.02.2009 / 3257
Başvuruya konu ihale:
2008/177734 İhale Kayıt Numaralı "Kamyon, Kamyonet, Su Arazözü ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
13.02.2009 tarih ve III.H.03.69.G025/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 22.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kamyon, Kamyonet, Su Arazözü ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ürün. Hizmet Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ’nin 16.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2009 tarih ve 3257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak belirlenen Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti’nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin uygun olmadığı, İş bitirme belgeleri olarak sunulan faturaların ihalenin yapıldığı Aralık 2008 tarihine ait olduğu, iş bitirme belgelerinin geçmiş dönemlere ait olması gerektiği ve resmi kurumlarca tevsik edilmesi gerektiği,
2) İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak belirlenen Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti. ile arasında yapılan sözleşmede işveren olarak görünen BDG firmasının bilançosunun aktifine kayıtlı yeterince araç olmadığının görüleceği,
3) İş bitirme belgesi olarak sunulan işle ilgili iş mevzuatı işyeri bildirgesi verilmesini ve personel çalıştırıldığı için o işe ait sosyal sigorta bildirgelerini idarenin istemesinin zorunda olduğu ama bunun Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti’den istenmediği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin belge düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi başlıklı 56 ncı maddesinde; “ Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar.” hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Komisyonların inceleme yetkisi başlıklı 61 inci maddesinde; “İhale komisyonları isteklilerce sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerdeki bilgilerin incelenmesi amacıyla;
İş bitirme belgesi ile ilgili olarak; sözleşme, hakediş raporları, geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu ve işin niteliğine göre varsa tasfiye tutanağı, keşif artış olurları, ek sözleşme ve devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi, çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler, alt yüklenici ile yüklenici arasında düzenlenmiş sözleşme, alt yüklenicinin iş için yükleniciye düzenlediği fatura suretleri, alt yüklenicilerde çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler ile varsa idarenin onay yazısı,
İş durum belgesi ile ilgili olarak; sözleşme, hakediş raporları, varsa tasfiye tutanağı, devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi, çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler,
İş denetleme belgesi ile ilgili olarak; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu, özel sektörde görev yapanlar için bu sayılanlara ek olarak, işin başında idareye verilmiş olan taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,
İş yönetme belgesi ile ilgili olarak; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu,
Gibi belgelerden gerekli gördüklerini, yurt dışında iş veya görev yapanlardan da yukarıda sayılanların muadili belgeler isteyebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti. 22.12.2008 tarihli teklif mektubu ekinde B.D.G İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 28.07.2008 tarihinde yapmış olduğu 920.000,00 YTL tutarındaki sözleşmeyi sunduğu görülmüştür. Bu sözleşmeye bağlı olarak 15.12.2008 tarih ve 067545 seri numaralı KDV hariç 500.000,00 YTL ve 19.12.2008 tarih ve 067546 seri numaralı KDV hariç 420.000,00 YTL lik iki faturayı beyan ettiği görülmüştür.
İhale komisyonu iş deneyim belgesinin tevsiki için teklif mektubu ekinde sunulan iki adet faturanın teyiti için 02.01.2009 tarih ve 20 sayılı yazı ile Meram Vergi Dairesinden bilgi istediği anlaşılmıştır.
Meram Vergi Dairesinin 20.01.2009 tarih ve 487 sayılı cevabi yazılarında; Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti.’nin Aralık 2008 dönemi beyannamesinin 19.01.2008 tarihinde verdiğini ve belge basım bilgilerinde anılan faturaların yer aldığını belirtmiştir.
İhale tarihinin 22.12.2008 olduğu, iş deneyim belgesini tevsik için sunulan sözleşmenin 28.07.2008 olduğu ve sözleşmeye istinaden kesilen faturaların tarihlerinin ihale tarihinden önce olduğu göz önüne alındığında ihale komisyonunun yapmış olduğu işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede; ihale komisyonu tarafından Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti.’nin B.D.G İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapmış olduğu sözleşmeyi iş deneyim belgesini tevsik için sunduğu, sözleşme ve faturaların düzenlenip düzenlenmediğinin teyiti için 30.12.2008 tarih ve 6983 sayılı yazı ile bilgi istendiği görülmüştür.
B.D.G İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2008 tarihli cevabı yazılarında; “Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti. ile aramızda yapmış olduğumuz sözleşme, şirket hissedarı ve aynı zamanda 10.11.2005 tarihli Konya ikinci noterliğinden vermiş olduğum vekaletname geçerli olup ve o vekaletnameye dayanılarak vekilim Ataman DEĞİŞLİ tarafından imzalanmıştır. B.D.G İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti. arasındaki yapmış olduğumuz sözleşmemiz geçerli olup sözleşme hükümleri tamamlanmıştır.” belirttiği görülmüştür.
Sözleşmede işveren olarak gözüken B.D.G İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin beyanını esas alarak işlem tesis eden ihale komisyonunun yapmış olduğu değerlendirmenin uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.3.1 inci maddesinde, “İsteklinin son beş yıl içinde yurtiçinde veya yurtdışında, kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin % 30 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti’nin ihale işlem dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin B.D.G İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu, dolayısıyla söz konusu belgede kayıtlı işin özel sektörde gerçekleştirilen bir iş olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 53 üncü maddesinin 2 fıkrasında, “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu hizmetlere ait iş deneyimi; işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler ile bu bölümde yapılan düzenlemeler esas alınarak ihale komisyonlarınca 56 ncı madde çerçevesinde değerlendirilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenlenemeyen hallerde iş deneyimi” başlıklı 56 ncı maddesinde, “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını da eklerler.
Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının; yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin gerçekleştirildiğini, alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Ancak sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmaz.” hükmüne,
Yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin VIII-B/(b) maddesinde ise, “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde; bir sözleşme kapsamında 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen veya yapımla ilgili hizmet işleri ile sınırlı olmak üzere denetlenen veya yönetilen işler için iş deneyim belgelerinin iş sahibi tarafından düzenleneceği belirtilmiş, özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu hizmetlere ait iş deneyiminin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler esas alınarak ihale komisyonlarınca değerlendirileceği belirtilmiştir. ….
Aynı Yönetmeliğin 56 ncı maddesine göre özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için;
1- Sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretleri, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini,
2- İş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini,
3- Personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri,
4- Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını,
Sunacaklardır. Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının;
a) Yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin,
b) Alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının,
Gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmayacaktır.
Bu belgeler, katma değer vergisi ve fiyat farkları hariç olmak üzere, gerektiğinde güncellenmek suretiyle değerlendirilerek aday veya isteklinin iş deneyimine sahip olup olmadığı belirlenecektir.
Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmeyecek, bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile bu belgeler iş deneyimini tevsik için kullanılmayacak ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmayacaktır.” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.
Anılan hükümler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşmeyle ilgili olarak düzenlenen fatura veya serbest meslek makbuzu suretleri, varsa sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler ile ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ihale komisyonuna sunması gerekmekte olup, incelenen ihalede firma tarafından sözleşme, bu sözleşmeyle ilgili olarak düzenlenen fatura suretleri, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler sunulmuş; fakat ilgili sigorta müdürlüğünden alınması gereken işyeri bildirgesi sunulmamıştır.
506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun “İşyerini bildirme” başlıklı 8 inci maddesinde,
“İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak bildirgeyi, sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihten itibaren en geç bir ay içinde, Kurumun ilgili teşkilatına vermekle veya taahhütlü olarak göndermekle yükümlüdür.
İşverene, Kurumca, bildirgenin alındığını bildirir bir belge verilir veya taahhütlü olarak gönderilir.
Bildirgenin verilmemesi veya geç verilmesi bu kanunda belirtilen hak ve yükümleri kaldırmaz.
Sigortalı çalıştırılan bir işin veya işyerinin başka bir işverene devrolunması veya intikal etmesi halinde de, yeni işveren bildirge vermekle yükümlüdür.
Bu işlerde çalışan sigortalıların sigorta hak ve yükümleri devam eder.” hükmü öngörülmüştür.
506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun 8 inci maddesi gereği sigortalı çalıştırılan bir iş veya işyeri için işveren tarafından işyeri bildirgesi verilmesi gerektiği anlaşılmış olup Kamu İhale Mevzuatı uyarınca da teklif dosyası kapsamında sunulması gereken bu belgenin sunulmaması nedeniyle bu husustaki iddia yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak yukarda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orm. Ürün. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçerli kabul edilen tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale; Kurulun 02.02.2009 tarih ve 2009/UH.III-540 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)