(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 4
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.I-602
Şikayetçi:
İka Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Ayazpaşa Mahallesi Gürcükapı İşmerkezi K:1 No:104 ERZURUM
İhaleyi yapan idare:
Oltu Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yasin Haşimoğlu Mah.Narman Cad.No:8 Oltu/ERZURUM
Başvuru tarih ve sayısı:
31.12.2008 / 37765
Başvuruya konu ihale:
2008/185541 İhale Kayıt Numaralı "12 Kişi ile 12 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
05.02.2009 tarih ve I.H.55.82.0183/2008-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Oltu Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Kişi İle 12 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İKA Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 15.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2008 tarih ve 37765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; “Malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yapıldığı, özel güvenlik alımı ihalelerinde ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği, dolayısıyla malzeme ve ekipman giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale mevzuatında noter onaylı taahhütname istenecek belgenin makine ekipman ile sınırlı olduğu, dolayısıyla mali sorumluluk sigortası yaptırılacağına ve güvenlik personelinin idare malına zarar vermesi durumunda oluşacak zararın yüklenici tarafından ödeneceğine dair taahhütname istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik şartnamede özel güvenlik elemanlarının 24 yaşından küçük 45 yaşından büyük olmayacağı açıklamasına yer verildiği, güvenlik personelinde yaş şartı aranmasının 5188 sayılı Kanuna aykırı olduğu
iddia edilmektedir.
Söz konusu başvuruya ilişkin olarak 05.01.2009 tarih ve 2009/AKH.I-5582.1 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı’nda birinci iddia yönünden ihale sürecinin durdurulmasına gerek bulunmadığına, diğer iddialar yönünden ise iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek görülmediğinden başvurunun uygun bulunmadığına karar verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yapılan incelemede, idari şartnamenin 26.3 d maddesinde; “Çalışacak tüm personelin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İşe ait teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde ise özel güvenlik hizmetini yürüten elemanlar için kordonlu bekçi düdüğü, lastik cop ve cop taşıma kılıfı, kelepçe ve kelepçe taşıma kılıfı, arama dedektörü, el telsizi ve şarjlı el feneri verilmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı bölümünün “Hizmet Alımı İhalelerinde” başlıklı kısmında; “…Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
…
Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Tebliği’nin yukarıya alınan açıklaması uyarınca, özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve % 3 lük sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilecektir. Buna göre, özel güvenlik alımı ihalelerinde malzeme ve ekipman giderleri % 3’lük sözleşme giderleri içerisinde teklif fiyata dahil edilecektir.
Bu çerçevede, idari şartnamede malzeme ve ekipman giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu şeklinde düzenleme bulunması, istekliler tarafından ihale konusu işe ilişkin malzeme ve ekipman giderleri için % 3 ‘lük sözleşme giderleri haricinde ayrıca bir bedel öngörüleceği anlamına gelmemektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle,
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)