(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8, 16)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 39
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-668
Şikayetçi:
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Hükümet Cad. Özdoyuran İşhanı No:224 K:2TEKİRDAĞ
İhaleyi yapan idare:
Kırklareli İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü, Karakaş Mah. İstasyon Cad. Tren İstasyonu Yanı KIRKLARELİ
Başvuru tarih ve sayısı:
26.12.2008 / 37189
Başvuruya konu ihale:
2008/194777 İhale Kayıt Numaralı "Kırklareli İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerine Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.02.2009 tarih ve H.54.62.0097/2008-104E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kırklareli İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 17.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırklareli İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerine Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 19.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2008 tarih ve 37189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu; ayrıca teklif fiyata dahil edilmesi gereken giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderini içermediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının “1 (Bir) yıl süre ile 4 kişilik güvenlik hizmet alımı” şeklinde ifade edildiği, 2.c maddesinde işin süresinin 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arasında bir yıl süreli olduğunun belirtildiği,
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.3. Ayrıca, günlük yemek ücreti brüt 8,16.-YTL. olup teklif fiyata dahildir. Yemek Bedeli ayda 26 gün üzerinden verilecek olup, bordroda gösterilecektir.
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5. Silahsız Koruma ve Güvenlik Hizmetinde çalıştırılacak personelin İş Kazaları İle Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı % 1 (Bir) oranında uygulanacaktır.
26.6. Giyecek bedeli ayni olarak verilecektir (her bir personele; gömlek yazlık ve kışlık olarak 1’er adet, pantolon yazlık ve kışlık olarak 1’er adet, kravat 2 adet, mont 1 adet, ayakkabı 1 çift, kışlık bot 1 çift, kazak 1 adet, kep 1 adet, bere 1 adet, kaban 1 adet, yağmurluk 1 adet olmak üzere her bir personele ayrı ayrı ayni olarak verilecektir.), cihaz ekipman giderleri, sözleşme giderleri, karar pulu, damga vergisi vb. giderler teklif fiyata dahildir.
26.7. Teknik şartnamede belirtilen ekipman ve demirbaşlara ait amortisman bedeli teklif fiyata dahildir.
26.8. Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personelinin için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, Sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahildir. (Yüklenici, hizmet süresini kapsayan 4 kişilik en az, olay başına maddi zarar 240.000 YTL, tedavi giderleri kişi başına 60.000 YTL, tedavi gideri olay başına 600.000 YTL, Sakatlık ve ölüm için kişi başına 60.000 YTL, Sakatlık ve ölüm için olay başına 600.000 YTL toplam yıllık azami limit 4.320.000 YTL’lik teminatları içeren Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorundadır.).
26.9. Bu işte çalışacak olan 4 Koruma ve Güvenlik Elemanına 1 (Bir) yıllık süre için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi gereği Yılbaşı, Resmi ve Dini bayramlar için toplam (4x27=108) 108 (Yüzsekiz) gün fazla mesai ücreti ödenecek olup teklif fiyatlara bu miktarların da dahil olduğu kabul edilecektir.
26.10. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak koruma ve güvenlik personelinin tümüne ödenecek ücrete brüt asgari ücretin % 10’u oranında vasıflı işçi farkı verilecektir.”
Şeklinde düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak yapılan hesaplamada (yemek ve asgari ücretin % 10 fazlası ilave edilmek suretiyle) giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 57.759,39 YTL olduğu belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Yüksel Eğitim Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin 57.607,00 YTL’lik teklifinin ise teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının altında olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi b) Hizmet Alımı İhalelerinde başlığı altında;
“…İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır….”
Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İncelenen ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ve teklifi asgari işçilik maliyetini karşılamayan 57.607,00 YTL’lik teklif sahibi Yüksel Eğitim Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı görülmüştür.
Teklifi asgari işçilik maliyetini karşılamayan istekli üzerinde ihalenin bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan; idarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde; asgari işçilik maliyetinin giyim dahil edilerek 49.279,20 YTL olarak hesaplandığı görülmüştür. Bununla birlikte; Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (giyim ve sigorta gideri hariç); yemek gideri, resmi-dini bayram günlerinde yapılan çalışma ücreti ve ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 10 fazlası ilave edildiğinde, teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 57.759,39 YTL olması gerektiği görülmektedir.
Bu durumda; idarenin kendi yaklaşık maliyetini gözden geçirmesi ve ihaleye teklif veren diğer isteklilerin tekliflerini 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yaptıktan sonra, yeni duruma göre değerlendirmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)