(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 140
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.II-730
Şikayetçi:
Ümit Temizlik İnş. Tur. Gıda Tar. Petr. San. Tic. Ltd. Şti., - Turizm Caddesi S.G.K. İş Merkezi 16 Merkez/Aksaray
İhaleyi yapan idare:
Toprak Mahsulleri Ofisi Aksaray Şube Müdürlüğü, Ereğli Kapı Mahallesi Bediüzzaman Caddesi No:104/3 AKSARAY
Başvuru tarih ve sayısı:
29.12.2008 / 37346
Başvuruya konu ihale:
2008/178106 İhale Kayıt Numaralı "Aksaray Şube Müd.Ereğli-Niğde-Ş.Koçhisar Ajans Amirlikleri ve Bağlı İşyerlerine Temizlik Hizmet Alım" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
06.02.2009 tarih ve H.54.85.0228/2009-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Toprak Mahsulleri Ofisi Aksaray Şube Müdürlüğü tarafından 02.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aksaray Şube Müd. Ereğli-Niğde-Ş.Koçhisar Ajans Amirlikleri ve Bağlı İşyerlerine Temizlik Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Ümit Tem. İnş. Tur. Gıd. Tar. Petr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2008 tarih ve 37346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; diğer isteklilerin teklif ettiği fiyatların asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının; “2009 Temizlik İşi Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği, (c) bendinde fiziki miktar ve türünün; “Temizlik Malzemesi Kurumumuza ait olmak üzere, bina ve eklentilerinin temizliği için; Aksaray Şube Müdürlüğü ve bağlı işyerleri için 4 kişi, Ereğli Ajans Amirliği ve bağlı işyerleri için 2 kişi, Niğde Ajans Amirliği ve bağlı işyerleri için 2 Kişi ve Şereflikoçhisar Ajans Amirliği ve bağlı işyerleri için 2 Kişi toplam 10 bay ve bayan (+/-%20 toleranslı)Temizlik elamanı hizmet alımı” şeklinde belirlendiği, idari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin süresinin 365 takvim günü olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1 İşin ihalesinden ikmaline kadar teklifin verilmesinden sözleşmenin akdinden ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak sigorta primi, vergiler, harç ulaşım masrafları teklif fiyata dahildir. Sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumum ödenecek masraflar ayrıca sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar teyit pulu giderlerinin ve ihale evraklarının hazırlanması sırasındaki noter giderlerin in tamamı istekliye aittir,
26.2 (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3 Ayrıca, işin ihalesinden ikmaline kadar teklifin verilmesinden sözleşmenin akdinden ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak işçilik, SSK primleri, İşsizlik Sigorta primi, vergiler, harç, işçinin diğer sosyal hakları (ihbar tazminatı, izin ücreti) ile nakdi olarak verilecek olan işçinin ulaşım (3,00 YTL x 26 gün/ay ), yemek (4,25 YTL x 26 gün/av )ücretleri, işin ikmali için zaruri o!an(teknik şartnamede belirtilen miktarda) ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olan giyim iş önlüğü 2 adet işçi başına ücreti ile, Temizlikte kullanılan özellikleri belirtilen makine, ekipman ve malzemeler için amortisman bedelleri ve Eşmekaya Tesisi Ekibinde NİSAN- MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AGUSTOS-EYLÜL- EKİM ayları içerisinde 5 işgünü çalışma yapılacak çalışılan her gün için bir günlük ücreti ve 5 gün için günlük sabah ve akşam yemeği için 8,00 YTL ile her ay için gidiş ve dönüş ücreti olarak 20,00 YTL ödenir. Teklif fiyata dahildir.
26.4 Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5 İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 1,5 dir.” düzenlemesi yer almaktadır (Ek:7).
İdari şartname düzenlemesine göre 9 işçi 1 yıl boyunca ihale dokümanında belirtilen yerlerde görev yapacak, 1 işçi ise idari şartnamede sayılan 7 ay müddetince ayda 5 gün mutat olan çalışma mahalli haricinde Eşmekaya Tesisi Ekibinde görev yapacak olup tesiste çalışan işçinin günlük yemek ve yol masrafları değişmektedir.
9 işçinin 1 yıl boyunca %18,5 işveren sigorta primi, %1,5 sigorta risk primi üzerinden; idari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil masraflardan yol, yemek, brüt asgari ücret işçilik maliyeti, %3 sözleşme ve diğer giderler dahil, giyecek hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 111.449,13 YTL’dir.
1 işçinin 365 -35 =330 gün için yukarıda sayılan masraf kalemleri dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 11.179,41 YTL’dir. Eşmekaya Tesisi Ekibinde 1 işçinin 35 günlük idari şartnamede belirlenen masraf kalemleri dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 1.453,98 YTL’dir.
10 işçi için teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 111.449,13 + 11.179,41 + 1.453,98 = 124.082,52 YTL’dir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İsteklilerin tümünün teklif ettiği fiyatlar, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamından yüksek olup ihale komisyonu hiçbir isteklinin teklif ettiği fiyatı aşırı düşük kabul etmemiş ve ihaleyi en düşük teklif sahibi istekli üzerinde bırakmıştır.
4734 sayılı Kanun, tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı veya aşırı düşük olarak nitelendirilen tekliflere ilişkin açıklamaların yeterliliği konusunda ihaleyi yapan idarelere takdir yetkisi tanımış olup, inceleme konusu ihalede isteklilerin teklif ettiği fiyatlar, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamından yüksek olduğundan ve idare tarafından aşırı düşük olarak değerlendirilmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)