(4734 S. K. m. 54, 62, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 5, 16, 17, 22)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 64
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UY.III-4886
Şikayetçi:
ŞA-RA Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş., Vekili Serter DEMİR Nasuh Akar Mah. 1. Cad. 24. Sok. No:6 Balgat /ANKARA
İhaleyi yapan idare:
TEİAŞ Genel Müdürlüğü,İnönü Bulvarı No:27 Kat:14 Bahçelievler/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
11.11.2008 / 31858
Başvuruya konu ihale:
2008/92838 İhale Kayıt Numaralı “380 Kv Van-Başkale E. İ. Hattının Teklif Birim Fiyatlı Tesisi Yapım İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
25.11.2008 tarih ve III.Y.47.17.G025/2008-44 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
TEİAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 03.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “380 Kv Van-Başkale E. İ. Hattının Teklif Birim Fiyatlı Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak ŞA-RA Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.’nin 11.11.2008 tarih ve 31858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari şartnamenin 93 üncü maddesinde “Yüklenici sözleşme imzasını müteakip, şartname ekinde verilen direk tevzi listesini ve plan- profilleri inceleyerek, direk tevzi listelerinde yer alan direklerin araziye uygunluğunu kontrol edecek, plan-profilde belirtilen her direk yerinde ayak kotu alıp, eğer hattın ayak en kesitleri alınmamışsa veya idarece verilen ayaklar araziye uygun değilse ayak en kesit diyagramını çizip ayak seçimini idareye onaylattıktan sonra direk imalatına başlayacaktır. Araziye uygun olmadığı halde imalatı ve montajı yapılan direklerin ödemesi yapılmayacaktır. Yükleniciye idarece onaylanan direklerin bedeli ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, iletim hattı direklerine ait projelerin yükleniciye yaptırılacağı, idare tarafından kesin proje hazırlanmadan ihaleye çıkılmasının 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesine aykırı olduğu,
2) İdari şartnamenin 92 nci maddesinde; “İstekliler İdare tarafından gerçeğe yakın hazırlanan ve İdari Şartname Ekinde verilen fiyat formlarını gerçek fiyatlarla dolduracaktır.
Malzeme için verilecek fiyatların toplamı(Fiyat Formu-1 toplamı), toplam teklif bedelinin %75’inden fazla olmayacaktır.
Direk imalatı için verilecek toplam fiyat, toplam teklif bedelinin %35’undan fazla olamaz.
Tel çekimi için verilecek toplam fiyat, toplam teklif bedelinin %8’inden az olmayacaktır.
Zayıf zemin temel birim fiyatları, normal zemin temel birim fiyatlarının 2 katından fazla olamaz.
Kaya zemin temel birim fiyatları, iyi zemin temel birim fiyatlarından fazla olamaz,
Fiyat formunda belirlenen zemin tiplerinden farklı, özel temel projesi uygulanması durumunda, özel zemin temelleri için; aynı tip direğin iyi zemin temel projesindeki beton hacmiyle oranlanarak birim fiyat tespit edilecektir.
İhale üstünde kalan isteklinin fiyatları idare tarafından incelenerek yukarıdaki oranlar sağlanmadığı durumda toplam teklif bedeli aynı kalmak üzere fiyat formları idare tarafından yukarıdaki oranlara göre düzenlenerek sözleşme imzalanacaktır. Yüklenici bu düzenlemeden dolayı herhangi bir hak talep edemez.” düzenlemesine yer verildiği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 37 ve 40 ncı maddelerine aykırı olduğu,
3) İdari şartnamenin 79 uncu maddesinde; “İsteklinin direk imalatçısı daha önce Teşekkülümüze 380 KV. ve yukarısı gerilimlerde direk imalatı vermemişse veya Teşekkülümüzce verilen 380 KV. direk imalatı yeterliği yoksa; son beş yıl içerisinde en az 2500 ton 380 KV. Ve daha yukarı gerilimlerdeki hatlar için galvanizli çelik kafes direk imalatı yapmış olmalıdır. İsteklinin direk imalatçısı bu konuda en az 2 yıllık deneyime sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 10 ve 12 nci maddelerine aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; “… İstekliler, ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına, adaylar ise ön yeterlik başvurusunda bulunduktan sonra ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler, adaylar ve isteklilerin şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet ehliyeti bulunanların iddiaların incelenmesi başvurusunda bulunamayacakları hükme bağlanmış, 4734 sayılı Kanun ve anılan Yönetmelikte yapılan tanımlar dikkate alındığında şikayet ehliyeti ihale dokümanı satın alınması koşuluna bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinde, bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği hükmüne, 22 nci maddesinde ise, ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması hallerinde iddiaların incelenmesine geçilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 29.07.2008 tarihini izleyen 15 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.10.2008 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte bulunmaması nedeniyle Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koşullarının oluşmadığı anlaşıldığından iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Başvurunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)