(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 6
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-771
Şikayetçi:
Raif İnşaat Gıda Taşm. Otomsy. Sayaç Okuma Medk. Temz. Tarım Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti.,-Yıldız Tepe Radyolink Yolu 2.Ara 32 Merkez/Malatya
İhaleyi yapan idare:
Yazıhan Entegre İlçe Hastanesi Baştabipliği Doğuş Mah. Yazıhan/MALATYA
Başvuru tarih ve sayısı:
02.01.2009 / 4
Başvuruya konu ihale:
2008/183950 İhale Kayıt Numaralı "4 İşçili 12 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
12.02.2009 tarih ve H.00.03.0097/2008-107E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yazıhan Entegre İlçe Hastanesi tarafından 24.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 İşçili 12 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Raif İnşaat Gıda Taş. Otom. Sayaç Okuma Med. Temz. Tarım Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2009 tarih ve 4 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim eşyası için teklif etmiş olduğu bedelin hayatın olağan akışına ve genel hayat tecrübelerine aykırı olduğu, giyim bedeline ilişkin sunmuş olduğu proforma faturanın da gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; ihale konusu iş süresince (12 ay) her bir personelin giyim bedelinin aynî olarak karşılanacağı ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2 olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartnamenin “Firma Personelinin Dış Görünüşü” başlıklı düzenlemesinde; “…Görevliler düzgün kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olduğundan firma hastane idaresinin, işçinin yaptığı göreve uygun olarak belirleyip göstereceği örnek kıyafetleri personeline temin etmekle yükümlüdür. Firma görevlilerinin her an kendi ve hastane adına yaraşır temiz ve muntazam bir şekilde bu kıyafetlerle çalışmalarını sağlayacaktır. Her işçi için bir yıllık dönem için 1 mevsimlik kıyafet hastane idaresine teslim edilip, dağıtımı hastane idaresince yapılacaktır…”
şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhale dokümanında yer verilen maliyet kalemleri esas alınarak Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada; (giyim hariç) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 38.682,35 YTL olduğu görülmüştür.
İhale komisyonunca 25.11.2008 tarihli yazılar ile Genç Ufuklar Ltd. Şti., AKM Yemek Tem. Teks. İnş. Otom. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Raif İnş. Gıda Taş. ve Otom. Tic. San. Ltd. Şti.’nden, İdari Şartnamenin 33 üncü maddesine dayanılarak İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde öngörülen giyim bedelini teklif fiyata dahil edip etmedikleri hususunda tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Genç Ufuklar Ltd. Şti.’nin idareye verdiği cevapta 4 işçi için 38.682,35 YTL işçilik maliyeti öngördükleri, giyim gideri için kişi başı 0,10 YTL olmak üzere toplam 4 işçi için 0,40 YTL öngördükleri yönünde açıklamada bulunduğu, teklif açıklaması ekine giyim giderini tevsik eden 0,40 YTL’lik bir proforma fatura sunduğu görülmüştür.
Genç Ufuklar Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik için her biri 0,10 YTL’den olmak üzere 4 adet iş elbisesi için 0,40 YTL’lik proforma fatura sunduğu görülmekle birlikte; bu bedelin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve piyasa koşullarında sözkonusu giyim eşyasının bu fiyata temin edilmesine imkan bulunmadığı dikkate alındığında, idarece anılan isteklinin teklifinin yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan; ihaleye teklif veren isteklilerden AKM Yemek Tem. Teks. İnş. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin ise idareye yaptığı açıklamada işçilik maliyetini 38.668.34 YTL hesapladığı ve giyim gideri için 140 YTL öngördüğü yönünde açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.
AKM Yemek Tem. Teks. İnş. Otom. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 38.682,35 YTL’nin ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına eşit olduğu, dolayısıyla teklif açıklamasında giyim gideri için 140 YTL öngördüğü yönünde açıklamada bulunmuş ise de, asgari işçilik maliyeti dikkate alındığında teklifinin giyimi karşılamadığı ve aşırı düşük olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi Raif İnş. Gıda Taş. ve Otom. Tic. San. Ltd. Şti.’nin idarenin 25.11.2008 tarihli yazısına verdiği cevapta; giyim için bedel öngördükleri, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ifade edilmekle birlikte; giyim için ne kadar bedel öngörüldüğü hususunda herhangi bir açıklamada bulunulmadığı ve giyim giderini tevsik için herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür. Bununla birlikte; idarece isteklilere gönderilen 25.11.2008 tarihli yazıda; giyim için öngörülen bedelin açıklaması ve bu tutarın tevsiki hususunda herhangi bir talep olmadığı anlaşılmaktadır. Ancak; ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı ve isteklinin vermiş olduğu teklif dikkate alındığında giyim için 38.689,94-38.682,35=7,59 YTL (4 işçi için toplam 4 adet iş elbisesi) kaldığı anlaşılmıştır .
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi b) Hizmet Alımı İhalelerinde” başlığı altında;
“…İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır….”
Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibi Raif İnş. Gıda Taş. ve Otom. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine uygun olarak yapılacak aşırı düşük teklif sorgulaması sonucuna göre idarece değerlendirmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)