(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 90
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-797
Şikayetçi:
Başkanlık İstemi, Ankara
İhaleyi yapan idare:
İskenderun Devlet Hastanesi Baştabipliği, Dumlupınar Mahallesi 264 Sokak 31200 İskenderun/HATAY
Başvuru tarih ve sayısı:
02.02.2009 / 68
Başvuruya konu ihale:
2007/145693 İhale Kayıt Numaralı "Radyoloji Görüntüleme Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
05.02.2009 tarih ve H.03.54.0132/2009-14 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
İskenderun Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.11.2007 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Radyoloji Görüntüleme Hizmet Alımı”, “Bilgisayarlı Tomografi ve Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmet Alımı” ve “MR, Bilgisayarlı Tomografi ve Mamografi Hizmeti” ihalelerine ilişkin olarak Başkanlık İstemi’nin 02.02.2009 tarih ve 68 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe üzerine Başkanlık İsteminde bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
1) İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına,
2) Anılan Yönetmeliğin 22 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başkanlık İstemine konu 27.10.2008 tarih ve 29816 sayı ve 30.10.2008 tarih ve 30162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan Gülten B.ANIT adına imzalı adressiz dilekçede özetle;
“14.11.2007 tarihinde İskenderun Devlet Hastanesi emar ve tomografi görüntüleme hizmet alım ihalesinin 2.754.750 YTL ile İskenderun firması olan Staremar Özel Sağlık Hizmetleri ve Taş. A.Ş. firmasına ihale edildiği,
Staremar firmasının sahibinin Dr. Ali Rıza Necefzade olarak gözüktüğü, fakat İskenderun Devlet Hastanesinde görev yapan ortopedi uzmanı Dr. Serhat Göndiken ve Dr. Özer Oktayer’in işleri gayri resmi yürüttüğü ve hastane doktorlarından çok kişinin ortağı olduğunun avukatları tarafından tespit edildiği,
Ankara firması olarak ihaleye girmelerinin engellendiği, bu yapılan ihalenin 5 kez iptal olduğu, iptal olmasının sebebinin ihalenin Staremar tarafından tehdit edilen firmalarda kalması olduğu, sonuncu kez firmaların ihaleye girmelerini engelleyen Staremar firmasında kaldığı,
Çevredeki hastaneler 38 YTL’den MR hizmet alımı yaparken Staremar firmasının daha yüksek fiyata ihale aldığı, almasının sebebinin yanlarında bulunan Necmi adlı şahsın firmaları tehdit edip ihaleye girmelerini engellemesi olduğu, bu yüzden yan tampon dosya denilen ikinci firmayı ihaleye sokarak ihaleyi rakipsiz alarak büyük haksız kazanç elde ettikleri,
Görüntüleme hizmet firması olarak kendilerinin bu ihaleye fiyatları piyasa şartlarının altında olmasına rağmen giremedikleri, daha önce iptal olan ihaleye girdikleri ve 500.000 YTL farkla ihaleyi aldıkları ama Staremar grubunun ihaleye itiraz edip iptal ettirdiği,
Öğrendikleri kadarıyla hastane doktorları ve teknisyenlerinin Staremar bünyesi altında çalıştığı, bunun da firmaları için avantajlı durum olmadığı, firmaya bağlı kişilerden ihale alamayacakları,
Bu görüntüleme hizmet ihalelerinin hastane doktorları tarafından kundaklandığı,
İddialarına yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde;
İskenderun Devlet Hastanesi Baştabipliğince 11.11.2008 tarih ve 18141 sayılı yazı ile iptal edildiği bildirilen ihalelere ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 20.07.2008 tarih ve 2006/60890 İKN’li “MR ve Mamografi Çekim Hizmeti” alımında geçerli teklif bulunmaması, 18.05.2007 tarih ve 2007/36367 İKN’li “MR ve Mamografi Çekim Hizmeti” alımı ihalesinin ise Staremar Özel Sağlık Hiz. Tur. ve Taş. A.Ş.’nin tek teklif olmasına rağmen, dilekçe içeriğinde belirtilen istekliye ihalenin kalması amacıyla ihalelerin iptal edildiği iddiasının aksine bir işlem yapıldığı,
2007/89496 İKN'li MR. Bilgisayarlı Tomografi ve Mamografi Hizmet Alımı işi ile ilgili ihalenin; ihale yetkilisi tarafından idari şartnamenin 52 inci maddesi ve sözleşme tasarısının 17. maddesi ile teknik şartnamedeki ceza kesintilerinin farklı olması, ihale dokümanının birbiri ile çelişkili olması ve bu işlemleri düzeltici işlem ile giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 05.09.2007 tarihinde ihale iptal edildiği,
2006/146183 İKN'li Bilgisayarlı Tomografi ve Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmet Alımı işi ile ilgili ihalenin; İhaleye 2(İki) isteklinin teklif verdiği, komisyonca 2(İki) istekliye ait belgelerin incelendiği ve belgelerin tam olduğunun tespit edildiği, Staremar Özel Sağlık Hiz. Tur. ve Taş. A.Ş.’nin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan dolayı teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, Aksaray Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin teklifi tek kaldığından dolayı yeterli rekabetin oluşmadı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,
2007/145693 İKN'li Radyoloji Görüntüleme Hizmet Alımı işi ile ilgili ihalede; 26.11.2007 tarihinde Staremar Özel Sağlık Hiz. Tur. ve Taş. A.Ş ile sözleşme imzalandığı,
Tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler, adaylar ve isteklilerin şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet ehliyeti bulunanların iddiaların incelenmesi başvurusunda bulunamayacakları hükme bağlanmış, 4734 sayılı Kanun ve anılan Yönetmelikte yapılan tanımlar dikkate alındığında şikayet ehliyeti ihale dokümanı satın alınması koşuluna bağlanmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 inci maddesinde de; Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olarak Kuruma ulaşan yazılı başvurular veya kamuoyuna yansıyan somut ve ciddi nitelikteki ihale mevzuatına aykırılık iddiaları veyahut itirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentlerine aykırılık bulunması ya da itirazen şikayet başvurusundan vazgeçilmesi hallerinde iddiaların incelenmesine geçilip geçilmeyeceğine Kurul tarafından karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin 22 nci maddesinde; ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması hallerinde iddiaların incelenmesine geçilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
13.11.2008 tarihinde yapılan 2007/145693 İKN’li “Radyoloji Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ve diğer iptal edilen ihalelere ilişkin başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaların ihale işlem dosyasından yer alan bilgi ve belgelerden tespitinin mümkün bulunmadığı görülmüştür.
Başkanlık istemine konu ihalelerden, 28.11.2006 tarih ve 2006/146183 İKN’li “Bilgisayarlı Tomografi ve Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesi, 03.09.2007 tarih ve 2007/89496 İKN’li “MR, Bilgisayarlı Tomografi ve Mamografi Hizmeti” alımı ihalesinin iptal edilmesi nedeniyle ve 13.11.2008 tarihinde yapılan 2007/145693 İKN’li “Radyoloji Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin iddiaların somut ve ciddi nitelikte olmaması nedeniyle Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koşullarının oluşmadığı anlaşıldığından iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmamaktadır.
Ancak 30.01.2009 tarih ve 2009/36 onay nolu Başkanlık İstemine konu başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmek ve gerekiyorsa soruşturulmak üzere idarenin bağlı bulunduğu Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına,
2) Dilekçe ve eklerinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığına gönderilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)