(4734 S. K. m. 54, 65) (4857 S. K. m. 47) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18)
Toplantı No: 2009/039
Gündem No: 9
Karar Tarihi: 04.05.2009
Karar No: 2009-UH.II-1463
Şikayetçi: Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilgisayar Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No:12-14 Bağcılar / İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Tıbbiye Cad. No:2 Üsküdar / İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 15.04.2009 / 9006
Başvuruya konu ihale: 2009/18279 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 30.04.2009 tarih ve II.H.08.96.0194/2009-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilgisayar Reklam ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2009 tarih ve 9006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile giyim bedelini karşılamadığı iddia edilmektedir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.3. 2009 Yılı Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri Alımı ihalesinde toplam personel sayısı 20 (yirmi) kişi olup, işin süresi 9 ay olup, 275 (ikiyüzyetmişbeş) takvim günüdür.
Ayrıca, personele ödenecek yol ve giyecek gibi giderler teklif fiyata dahildir. Her personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
…
2009 Yılı Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri Alımı ihalesinde 12,5 (onikibuçuk) gün resmi ve dini bayram tatili bulunmaktadır. Bu günlerde 6 eleman görev yapacaktır. Çalışan personel için toplam 75 (yetmişbeş) mesai günü 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.
Elemanlar için (20 kişi) brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.
…
26.5. İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Primi
Bu hizmet kapsamında istihdam edilecek olan personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili tehlike sınıfı 1, prim oranı % 1.0 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oran baz alınmıştır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Aynı şartnamenin 48.1 maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği, 49.2 maddesinde ise, işin sözleşmenin imzalanmasını müteakip 01/04/2009 tarihinde başlayıp 31/12/2009 tarihinde sona ereceği, toplam süresinin 275 (ikiyüzyetmişbeş) takvim günü olduğu belirtilmiştir.
Şikayete cevap yazısı ile yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eklerinin incelenmesinden, iş süresince fiyat farkı ödenmeyeceği hususu dikkate alındığında ikinci altı ay için asgari ücret artışının hesaba katılması gerekirken idare tarafından sadece ilk altı aya ilişkin asgari ücretin esas alındığı, bu nedenle teklif edilmesi gereken asgari maliyetin yanlış hesaplandığı (274.404,21 TL) anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan şartname düzenlemeleri çerçevesinde, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; ihale konusu işin ilk 3 aylık dönemi için 01.01.2009-30.06.2009 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin % 65 fazlası (1.098,90 TL) ile kalan 6 aylık dönem için 01.07.2009-31.12.2009 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin % 65 fazlası (1.143,45 TL) esas alınarak tespit edilen asgari maliyetin 281.211,48 TL olduğu (% 3 sözleşme giderleri dahil, giyim bedeli hariç) belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin XIII-H/b maddesinde, asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan tekliflerin reddedileceği belirtilmiştir.
Buna göre, ihale üzerinde bırakılan Pegasus Nak. Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 274.404,21 TL tutarındaki teklifin, teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının altında kaldığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Marmara Tem. Hiz. Gıda Bilg. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 274.610,21 TL olduğu, bu bedelin teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının altında kaldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)