(4734 S. K. m. 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 9)
Toplantı No: 2007/070
Gündem No: 76
Karar Tarihi: 26.11.2007
Karar No: 2007-UH.Z-3826
Şikayetçi: M Z S Temizlik Yemek Ürt. Sağ. Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Keçehatun Mah. Cerrahpaşa Cad. Ahmet Kahyacamii Sok. Çiğdem Apt. No 20/2 Aksaray Fatih/İSTANBUL(avr)
İhaleyi yapan idare: İstanbul Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Prof.Kazım İsmail Gürkan Cad. No 8 Cağaloğlu İSTANBUL(avr)
Başvuru tarih ve sayısı: 15.10.2007 / 29172
Başvuruya konu ihale: 2007/76648 İhale Kayıt Numaralı “Rehabiltasyon Merkezleri ve Çocuk Yuvaları İçin Bakım Temizlik ve Aşçılık Hizmetleri Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 21.11.2007 tarih ve 08.18.63.0188/2007-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü’nce 04.09.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Rehabiltasyon Merkezleri ve Çocuk Yuvaları için Bakım Temizlik ve Aşçılık Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak MZS Tem.Yem. Ürt. Sağ. Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.09.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.10.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.10.2007 tarih ve 29172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Teknik şartnamenin II -Yapılacak İşlerin Tanımı başlığı altında 3-Bulaşıkların Yıkanması alt başlığında; “Kuruluş mutfağındaki ve yemekhanelerdeki tüm bulaşıkların yüklenici firma tarafından karşılanacak malzemelerle yıkanması, yerlerine kaldırılması, yemek öncesi masaların düzenlenmesi daha sonra toplanması ve temizlenmesi” düzenlemesi yer aldığı, ancak söz konusu idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlığı altındaki 26 ncı maddesinde böyle bir giderden söz edilmediği, bunun yanında istenen malzemelerin sayı, cins vb. özellikleri hakkında bilgi verilmediği, şartnamede yer alan uygunsuzlukların giderilerek ihaleye yeniden çıkarılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Rehabiltasyon Merkezleri ve Çocuk Yuvaları için Bakım Temizlik ve Aşçılık Hizmetleri Alımı İşi” fiziki miktarı ve türü : “169 kişi ile bakım temizlik ve aşçılık hizmetleri alımı işi”, 49.2 nci maddesinde ise işe başlama tarihi:01.10.2007; işi bitirme tarihi 31.12.2007 olarak belirlenmiştir.
İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde, yol bedeli için 3,63 YTL (nakdi aylık 26 gün) ödeneceği, yemek ücretinin ve giyim bedelinin ayni olarak karşılanacağı belirtilmiştir.
Anılan şartnamenin yine 26 ncı maddesinde, 89 bakım personeli ve 10 aşçı olmak üzere toplam 99 personele aylık asgari ücretin %30 fazlası olan 760,50 YTL, 70 kişilik temizlik personeli için brüt asgari ücret 585,00 YTL üzerinden verileceği ve 9,5 günlük ulusal bayram ve tatil günlerinde bu tutarlar üzerinden çalıştırılacağı, 70 temizlik personeli için 9,5’er gün olduğu, 89 Bakım Personeli ve 10 Aşçı toplam 99 kişi için 9,5 gün, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %2 olduğu belirtilmiştir.
Teknik şartnamenin II-Yapılacak İşlerin Tanımı başlığı altında 3-Bulaşıkların Yıkanması alt başlığında; “Kuruluş mutfağındaki ve yemekhanelerdeki tüm bulaşıkların yüklenici firma tarafından karşılanacak malzemelerle yıkanması, yerlerine kaldırılması, yemek öncesi masaların düzenlenmesi daha sonra toplanması ve temizlenmesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi başlıklı bölümün G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar başlıklı alt bölümünde;
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
1- Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
2- Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı dikkate alınarak brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacak, teklifler verilecek ve değerlendirme yapılacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır.
4- İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol ve yemek gibi maliyetlerin brüt tutarları eklenerek işçilik maliyeti bulunacaktır.
5- Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacaktır.
6- Uygulanması gerekecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları, idari şartnamede yazıldığı şekilde işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak,
…………………….
15- Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Tebliğde yer alan hüküm gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personelin brüt asgari ücret, yemek, yol, giysi bedeline ilişkin düzenlemelerin yapılacağı, idarece söz konusu işte bulaşıkların yıkanması için yüklenici firma tarafından kullanılacak malzemelere ilişkin düzenlemenin teknik şartnamenin bulaşıkların yıkanması alt başlığı altında yer aldığı, söz konusu Kuruluş mutfağındaki ve yemekhanelerdeki tüm bulaşıkların yüklenici firma tarafından karşılanacak malzemelerle yıkanması şeklinde yazıldığı, Tebliğ hükmünde yer alan giderler dışındaki yükleniciye ait olacak başka giderlerin teknik şartnamenin ilgili maddesinde düzenlenmesinin mevzuata aykırı olamayacağı, söz konusu giderin amortisman gideri olmadığı ve teklife dahil olduğu ve bulaşık yıkanmasında kullanılacak malzemelerin yeterli ölçüde yüklenici tarafından karşılaması gerektiği anlaşıldığından şikayetçinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)