(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 23
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-792
Şikayetçi:
Büner Temizlik İnş. Nak. Tek. San. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı Kürkçüoğlu İşhanı Kat.2 No:203 Merkez/ŞANLIURFA
İhaleyi yapan idare:
Bornova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Aşık Veysel Parkı İçi Yüzbaşı İbrahim Hakkı Cad. No:2 35500Bornova/İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı:
13.01.2009 / 1259
Başvuruya konu ihale:
2008/188398 İhale Kayıt Numaralı "Veri Giriş Elemanı ve Sistem Sorumlusu Donanım Destek Elemanı Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
09.02.2009 tarih ve H.01.81.G024/2009-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bornova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 16.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Giriş Elemanı ve Sistem Sorumlusu Donanım Destek Elemanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Büner Temizlik İnş. Nak. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2009 tarih ve 1259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye vermiş oldukları teklif bedelinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa yaptıkları açıklamaların proforma fatura ve belgelere dayalı olduğundan bahisle mağduriyetlerinin önlenmesi iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesi;
“26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Ayrıca personelin yol ve giyecek giderleri teklif fiyata dahildir. ( Görevli başına aylık 22 iş gününe karşılık 106,48 YTL yol parası ödenir. İhale 12 oniki aylık olduğundan bir kez yazlık bir kez kışlık kıyafet verilecektir. Yılda kışlık ve yazlık iş kıyafeti (kışlık iş kıyafeti: bir adet mont, iki adet pantolon, iki adet gömlek, bir adet yelek ve bir adet kravat ya da fular. Yazlık iş kıyafeti: iki adet Pantolon, iki adet gömlek, Bir adet kravat ya da fular.) verilir. Yol ücretleri çalışanlara nakden brüt olarak ödenerek maaş bordrosunda gösterilir. Kurumda çalışan görevliler yemeklerini kurum yemekhanesinde kurumun aldığı yemeklerden yerler. Ayrıca veri giriş elemanlarına yemek parası ödenmez. 43 (kırküç) kişi için Veri Giriş Elemanı için Brüt Asgari Ücret, 1 kişi Sistem ve Ekip Sorumlusu Donanım Destek Elemanı için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası verilecektir.
26.4.Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5. İşyeri Tehlike sınıfı I ve tehlike risk prim oranı %1,5’dir.
49.2 nci maddesi “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olup 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arasındadır.” şeklinde düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonunca Büner Tem. İnş. Nak. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu belirtilerek açıklama istendiği, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında giyim bedeli olarak 44 kişi için 11,25 YTL birim fiyat üzerinden toplam 495 YTL öngördüğü ve bu bedeli İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayi firmasından alınan 11.12.2008 tarihli proforma fatura ile tevsik ettiği görülmüştür. Belgenin içeriğinde kışlık mont 1,50 YTL, kışlık pantolon 1,25 YTL, kışlık gömlek 1,00 YTL, kışlık yelek 0,75 YTL, kışlık kravat ya da fular 0,50 YTL, yazlık pantolon 1,00 YTL, yazlık gömlek 0,75 YTL, yazlık kravat ya da fular 0,50 YTL olarak fiyatlandırıldığı ve giysilerin teslim yeri olarak Şanlıurfa ili gösterildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin sunduğu fiyat bileşen açıklamasının;
Veri Giriş Elemanı İşçilik Maliyeti 402.072,28 YTL
Donanım Destek Elemanı işçilik Maliyeti 14.025,84 YTL
Yol Bedeli 68.592,48 YTL
Giyim Bedeli 495,00 YTL
Ara Toplam 485.185,68 YTL
%3 Sözleşme Giderleri 14.555,57 YTL
Ara Toplam İşçilik Maliyeti 499.741,25 YTL
Firma Karı 0,40 YTL
Genel Toplam 499.741,65 YTL
şeklinde olduğu görülmüştür.
Şikayetçinin açıklaması incelendiğinde; öngördüğü giyim ve kar hariç maliyetin 499.231,40 YTL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından ilgili firmanın aşırı düşük açıklamasında, giyim malzemesine ilişkin öngörülen bedelin idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyetteki fiyatlarla kıyaslandığında aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede, ihale komisyonu tarafından teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin açıklama istenilmesi üzerine, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilerek, idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenleri dikkate alındığında yaklaşık maliyete oranla aşırı düşük olduğu tespit edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
2) Fazla yatırılan 1.000,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)