(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 123
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UM.I-646
Şikayetçi:
Gülyüz Vana San. ve Tic. Ltd. Şti., Zafer San. Öksüz Cad. Yenidergi Sok. No:43 Selçuklu/KONYA
İhaleyi yapan idare:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Kadızade Rumi Cad. 16190 Acemler/BURSA
Başvuru tarih ve sayısı:
19.01.2009 / 1840
Başvuruya konu ihale:
2008/168796 İhale Kayıt Numaralı "Sfero Muayene Baca Kapağı ve Sfero Izgara Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
06.02.2009 tarih ve M.02.37.0134/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sfero Muayene Baca Kapağı ve Sfero Izgara Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülyüz Vana San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.01.2009 tarih ve 1840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kapasite raporu incelendiğinde alım konusu işi süresinde yapmaya yeterli olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu ihalede verdiği teklifin aşırı düşük olduğu, bu teklif ile istenilen özellikte imalatın yapılamayacağı,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Üretim, imalat kapasitesi, araştırma-geliştirme faaliyetlerini belirlemeye yönelik belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “İdarelerce alımın özelliği gözönünde bulundurularak, isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin durumunun ihale konusu işi yerine getirebilmek için uygun olup olmadığı ile yasal olarak ilgili ürünü teklif etme yetkisinin olup olmadığının tespiti amacıyla aşağıdaki belgelerden gerekli olanlar istenilebilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler ve/veya sanayi sicil belgesi ve/veya kapasite raporu,
b) İstekli yetkili satıcı ise, yetkili satıcı olduğunu gösteren belgeler ve/veya imalatçının sanayi sicil belgesi veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,
c) Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteren imalatçı veya yetkili satıcı ise yukarıdaki belgelerin yanı sıra serbest bölge faaliyet belgesi.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca aynı Yönetmeliğin 28 inci maddesinde; “İsteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla idarelerce istenilecek her türlü bilgi, belge, doküman ve değerlendirme kriterleri rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenemez. Ayrıca yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler ihale konusu alımın özelliğine göre söz konusu işin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmalıdır.” hükmü de bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalenin ilanın 4.3.2 ve idari şartnamenin 7.3.2 nci maddelerinde; “Üretim, imalat kapasitesi, araştırma-geliştirme faaliyetlerini belirlemeye yönelik belgeler” başlığı altında;
“a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler ve sanayi sicil belgesi ve kapasite raporu,
b) İstekli yetkili satıcı ise, yetkili satıcı olduğunu gösteren belgeler ve imalatçının sanayi sicil belgesi ve imalatçı olduğunu gösteren belgeler,
c) Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteren imalatçı veya yetkili satıcı ise yukarıdaki belgelerin yanı sıra serbest bölge faaliyet belgesi…” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Erkon Döküm İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 28.12.2007 tarihinde düzenlenen ve 09.01.2011 tarihine kadar geçerlik süresi bulunan kapasite raporunu sunduğu, üretim konusunun ise; “pik döküm, sfero ve çelik döküm, PTT menhol kapakları, kanalizasyon rogar kapakları, yağmursuyu ızgarası, yağmursuyu park kapakları” olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu kapasite raporu idare tarafından uygun ve yeterli bulunmuştur.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili hükümleri gereğince, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin taahhüdünü sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirme, muayene ve kabul komisyonlarının da sözleşme ve şartnamede öngörülen kriterde yüklenici tarafından idareye teslim edilen malı muayene-kabul yetki ve sorumluluğu bulunmaktadır. Teklif edilen söz konusu malların teslimi aşamasında, muayene ve kabul işlemleri gerçekleştirilirken beyan edilen bilgilerin gerçeği yansıtmadığı yönünde bir tespit yapılması halinde ilgili firma hakkında mevzuat gereğince yaptırım uygulanması da söz konusu olabilecektir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 58 inci maddesinde de; “İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede geçerli teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır. Mal alımı ihalelerinde ilgili mevzuat çerçevesinde herhangi bir sınır değer veya asgari maliyet belirlenmediğinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıp yapmama konusu idarelerin takdir ve sorumluluğunda olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)