(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 83
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UM.III-864
Şikayetçi:
... Petrol Ürünleri Paz. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Söğütlüçeşme Cad. Hasanpaşa Mah. Derici Zeynel Sok. No:18/2 Kadıköy/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Süleymanlar Mah. Hastane Cad. 67320 Ereğli/ZONGULDAK
Başvuru tarih ve sayısı:
23.01.2009 / 2352
Başvuruya konu ihale:
2008/170473 İhale Kayıt Numaralı "Kalorifer Yakıtı Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
13.02.2009 tarih ve III.M.02.83.0132/2009-09E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kalorifer Yakıtı Alımı” ihalesine ilişkin olarak ... Petrol Ürünleri Paz. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.01.2009 tarih ve 2352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, şöyle ki bu firma ile firmalarının dağıtım şirketlerinin Enerji Petrol Dağıtım A.Ş. olduğu, dağıtıcı firmanın kar oranları içinde nakliye ücretleri ile diğer masrafların olduğu, bu masraflar çıktıktan sonra asıl karın ortaya çıktığı, 1.200.000 kg kalorifer yakıtının ortalama 60 tankere denk geldiği, yapılan maliyet analizine göre ihale üzerinde kalan firmanın kar elde etmesinin mümkün olmadığı, navlun fiyatlarının çift yönlü olması gerektiği halde tek yönlü hesap edildiği, her boşaltım işleminden sonra akaryakıtın kalite kontrolü için 500 TL ödenmesi gerektiği bunun ayrıca bir maliyet oluşturduğu, bu hususlar dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilip değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdarece ihaleye teklif veren isteklilerden başvuru sahibi ... Petrol Ürünleri Paz. İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde bırakılan ... Petrol İnş. Gıda Oto ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin yaklaşık maliyete ve ihale tarihinde Karadeniz Ereğli kalorifer yakıtı pompa satış fiyatına göre aşırı düşük olarak belirleyip, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca tekliflerinin oluşturan bileşenlere ilişkin yazılı açıklamalarını belgelendirerek 23.12.2008 günü saat 12:00'a kadar sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan ... Petrol İnş. Gıda Oto ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.'nin süresi içerisinde yapmış olduğu açıklamada teklif ettikleri fiyatın dağıtım şirketleri olan ... Petrol İnş. Gıda Oto ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.'nin vermiş olduğu net bayi karı %17,60 üzerinden %14,33 iskonto yaparak teklif verdiğinin açıklandığı, açıklama ekinde de ihaleyi yapan Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi Baştabipliğine sunulmak üzere dağıtım şirketi Enerji Petrol Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlenmiş 27.11.2008 tarihli belgenin sunulduğu, belgenin içeriğinde ... Petrol İnş. Gıda Oto ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile şirketleri arasında 2 yıl süreyle geçerli bayilik sözleşmesinin olduğu, ve ilgili firmanın 5015 sayılı petrol Kanunu ve ilgili mevzuat ile EPDK düzenlemelerine uymakla mükellef olduğu, şirket kanalı ile Tüpraş rafinerilerinden ve şirkete ait depolardan siyah ürün (fuel oil türevleri) almaya yetkili olduğu, bayi firmanın Zonguldak ili mahalli satış fiyatı üzerinden 27.11.2008 tarihi itibariyle Tüpraş İzmit Rafinerisi teslimi Fuel Oil No:4 (Kalorifer yakıtı) ürünü için nakliye peşin iskonto ve bayi karı dahil toplam marjın olduğu açıklamaların yer aldığı anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük açıklamaların değerlendirme aşamasında 28.12.2008 tarih ve 12418 sayılı yazı ile anılan Enerji Petrol Dağıtım A.Ş.’ne istekli tarafında beyan edilen kar marjının ihale tarihi olan 15.12.2008 tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı ve 15.12.2008 tarihli Zonguldak ili verebiliyorsa Karadeniz Ereğli pompa satış fiyatının bildirilmesinin istenildiği, anılan firma tarafından verilen cevap yazısında kar marjının ihale tarihinde de %17,60 olduğu ve ihale tarihi itibariyle KDV dahil 1,61 olduğu belirtilmiştir.
İhale üzerinde kalan firmanın teklifinin 1,1616 YTL/kg birim fiyat olduğu, dağıtım şirketince belirtilen Zonguldak İli Mahalli Perakende satış fiyatının KDV hariç bedeli olan 1,36 YTL üzerinden bayi firmaya tanınan kar marjı oranı düşüldüğünde (1,36-(1,36*%17,60)) çıkan rakamın 1,12 YTL olduğu, toplam tutarın ise (1,12*1.200.000) = 1.344.000 YTL olacağı, isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın 1.393.920,00 YTL bu rakamdan daha yüksek olduğu tespit edilmiştir.
Bu durumda yukarıda yer alan tespitler neticesinde idarece ihale üzerinde kalan firmanın belgelendirmek suretiyle yapmış olduğu açıklamaların yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Kaldı ki, mal alımı ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesindeki aşırı düşük fiyat sorgulamasına ilişkin hükümlerin uygulanmasında, piyasanın ve tedarikçilerin kendi koşulları çerçevesinde fiyatların teklif edildiği hususlarında genel bir kabul bulunmaktadır. İdarelerce aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde konu ele alınarak, idarenin yapmış olduğu sorgulamaya karşılık firmaların yapmış olduğu açıklamaların ve belgelendirilmelerin uygun olup olmadığı hususuna dikkat edilmekte; idarelerce bu yönde bir sorgulama yapılmasına gerek görülmeyen hallerde ise bu durum bir eksiklik olarak değerlendirilmemektedir.
Diğer taraftan, 20.12.2003 tarih ve 25332 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve 17.07.2004 tarih ve 25525 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Petrol Piyasası Tarifeler Yönetmeliği uyarınca 01.01.2005 tarihinden itibaren akaryakıt ürünlerinin fiyatları piyasada serbest olarak oluşmaya başladığından, idarelerce aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılabilecek resmi bir fiyat tarifesi bulunmamaktadır. İdarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği cevapta, aşırı düşük sorgusuna tabi tutulan isteklilerin açıklamaların yeterli olduğu sonucuna varıldığı belirtilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri, verilen teklifler, yaklaşık maliyet ve ihale üzerinde kalan firmanın yapmış olduğu açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)