(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65)
Toplantı No: 2008/080
Gündem No: 79
Karar Tarihi: 18.12.2008
Karar No: 2008/UY.II-5026
Şikayetçi:
Dida İnş. Müh. Mimarlık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hamidiye Mah. Abdulkadir Karahan Cad. 271.Sk. Akbulut Apt. No:1 ŞANLIURFA
İhaleyi yapan idare:
Gaziantep İl Özel İdaresi, İncilipınar Mah. 4 Nolu Cad. No:6 27090 Şehitkamil GAZİANTEP
Başvuru tarih ve sayısı:
06.11.2008 / 31165
Başvuruya konu ihale:
2008/139137 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Şehitkamil Ortaöğretim Pansiyonu Yapım İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
15.12.2008 tarih ve II.Y.46.51.0223/2008-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Gaziantep İl Özel İdaresi tarafından 06.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gaziantep Şehitkamil Ortaöğretim Pansiyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dida İnş. Müh. Mimarlık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.11.2008 tarih ve 31165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun yerinde bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevabın idare tarafından uygun bulunmamasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tekliflerin Alınması ve Değerlendirmesi başlıklı 8 inci bölümünün (H) başlığının (a) bendinde yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapılmıştır. Buna göre ihale komisyonu bir yapım işinin ihalesinde geçerli teklifleri tespit ettikten sonra ilgili maddede açıklanan formül yardımıyla aşırı düşük teklif sınır değerini hesaplayacak ve teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden açıklama talep edecektir.
Başvuruya konu ihalede, idare yukarıda anılan yöntem aracılığıyla aşırı düşük teklif sınır değerini hesaplamış ve bu değerin altında bedel teklif eden başvuru sahibine, 07.10.2008 tarih ve 35718 sayılı yazı ile; “…bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleri ile birlikte idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilen esaslara göre 10.10.2008 Cuma günü mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” denilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmesi istenilmiştir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlığı altında herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak idari şartnamenin 34 üncü maddesinde düzenleme yapıldığı, anılan maddede ise, “43.1. İhale komisyonu verilen teklifleri bu şartnamenin 32 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. 34.2. İhale komisyonu, a)İmalat sürecinin veya yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c)Yapım işinin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Buna göre, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, “….önemli iş kalemleri firmalara fakslar ve bizzat görüşülerek anahtar teslim fiyatları alınmıştır. Yaptığımız metraj çalışmalarında söz konusu işin kaba inşaat metrajları çıkarılmış olup, dokümanlarda mevcut olan pursantaj yüzdelerinden yola çıkılarak teklif hazırlanmıştır. Bu doğrultuda proje ve ekleri üzerinden yaptığımız çalışmalar neticesinde ve tecrübelerimize dayanarak 2.277.000 YTL anahtar götürü teklif fiyatı vermiş bulunmaktayız.” dediği, açıklamanın devamında, teklif bileşenlerini sunduğu, ancak bu kalemlere ilişkin olarak detaylı açıklamalarda bulunmadığı, beton için alınan fiyat teklifinde tarihe yer verilmediği, inşaat demiri için kullanılan proforma faturada, faturayı veren şirketin imzasının olmadığı, elektrik tesisatına ilişkin olarak sunduğu proforma faturada işin ayrıntılarına yer verilmeden anahtar teslim fiyat alındığı, sonuç olarak da idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun yerinde bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)