(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 109
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UM.I-652
Şikayetçi:
Özak Sınai ve Tıbbi Gazlar San. ve Tic. Ltd. Şti., - Ferahim Şalvuz Mahallesi/Adana Bulvarı 125 Tarsus/İçel
İhaleyi yapan idare:
Mersin Devlet Hastanesi, Kuva-İ Milliye Cad. No. 132 MERSİN
Başvuru tarih ve sayısı:
19.01.2009 / 1843
Başvuruya konu ihale:
2008/171974 İhale Kayıt Numaralı "Sıvı Petrol Ürünleri, Medikal Gazlar Lpg Tüp Gaz Alımı (4. Grup)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
29.01.2009 tarih ve M.02.39.0168/2009-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Mersin Devlet Hastanesi tarafından 16.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sıvı Petrol Ürünleri, Medikal Gazlar LPG Tüp Gaz Alımı (4. Grup)” ihalesine ilişkin olarak Özak Sınai ve Tıbbi Gazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.01.2009 tarih ve 1843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın ihale tarihinde işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunmamasına ve kaçak olarak faaliyette bulunmasına ve bu durumun idareye kendilerince bildirilmesine rağmen, dokümanda bu hususta düzenleme yapılmadığı gerekçe gösterilerek şikayetin reddedilmesi üzerine ihalenin söz konusu firma üzerinde bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale dokümanının incelenmesinde; idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin (p) bendinde isteklilerce temin edilmesi gereken belgelerle ilgili olarak;
“-İstekli firmalar petrol ürünleri için İl Sanayi ve Ticaret Müdürlüğünden alınacak sıvı yakıt satış izin belgesi,
- Petrol ürünleri için EPDK tarafından verilen istasyonlu veya istasyonsuz bayilik lisansı,
- İstekli bir akaryakıt dağıtım ve pazarlama kuruluşu ise Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Petrol İşleri Genel Müdürlüğünden ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınmış teklif sahibinin akaryakıt dağıtım ve pazarlama kuruluşu olduğunu tevsik eden belgenin asıl veya noter tasdikli sureti,
Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğünün 2006/70 sayılı Genelgesi gereği istekli;
- İstekliler medikal gaz ürünlerinde üretici ise Sağlık Bakanlığından verilen tıbbi amaçlı gaz üretim-dolum izin belgesi,
- Dağıtıcı ise Sağlık Müdürlüğünden alınmış olduğu depolama-dağıtım izin belgesinin aslı veya noter onaylı örneği veya aslı idaremizce görülerek tasdik edilmiş sureti sunacaklardır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Yine idari şartnamenin “Teslim alma, teslim etme, muayene, kabul şekil ve şartları” başlıklı 53.3 üncü maddesinde; “Muayene sonucu evsafına uygun akaryakıt verilmediği tespit edildiğinde, yükleniciden alınan akaryakıt bedeli ödenmeyecek ve yüklenici tarafından evsafına uygun olmayan akaryakıt derhal iade edilecektir. Ayrıca alınan akaryakıt nakil araçları tarafından kullanılmış, tüketilmiş olduğundan firma iade talep edemeyecektir. Yüklenici firma sözleşme süresince akaryakıtın Türkiye’deki rafinerilerde üretilmiş ve satın alınacak akaryakıtın her birinin kurşunsuz benzin TS,EN 228 Nisan 1994 (uygulamadaki son şekli ile) motorin TSE 3082-EN 590 Aralık 1994 (uygulamadaki son şekli ile) (istekliler kalorifer yakıtı için Tüpraş 615 kalorifer yakıtı özellikleri taşıyan ürünü teslim edeceklerine dair belge aslı veya noter taahhütname) Yukarıda belirtilen TSE standartlarına veya Tüpraş spesifikasyonlarına uygun olarak vermek zorundadır. İdare dilediğinde kurum araçları için aldığı akaryakıtın bu şartlara uygunluğunu oluşturacak mal alımları muayene ve kabul komisyonu tarafından gerekli Kurum ve Kuruluşlara test ettirebilecek ve test için alınacak numune akaryakıt firması tarafından ücretsiz idareye verilecektir.” şeklinde muayene ve kabul şartları belirlenmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Üretim, İmalat Kapasitesi, Araştırma-Geliştirme Faaliyetlerini Belirlemeye Yönelik Belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “İdarelerce alımın özelliği göz önünde bulundurularak, isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin durumunun ihale konusu işi yerine getirebilmek için uygun olup olmadığı ile yasal olarak ilgili ürünü teklif etme yetkisinin olup olmadığının tespiti amacıyla aşağıdaki belgelerden gerekli olanlar istenebilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler ve/veya sanayi sicil belgesi ve/veya kapasite raporu,
b) İstekli yetkili satıcı ise, yetkili satıcı olduğunu gösteren belgeler ve/veya imalatçının sanayi sicil belgesi veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,
c) Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteren imalatçı veya yetkili satıcı ise yukarıdaki belgelerin yanı sıra serbest bölge faaliyet belgesi
İhale konusu işin özelliğine göre gerek duyulduğu takdirde isteklinin araştırma-geliştirme faaliyetlerinde bulunup bulunmadığı ile varsa bu faaliyetlerini yürüttüğü birimine ilişkin belgeler de ayrıca istenilebilir.” şeklinde hükme yer verilmiştir.
Yukarıdaki yönetmelik maddesi gereği idarelerce, isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin durumunun ihale konusu işi yerine getirebilmek için uygun olup olmadığı ile yasal olarak ilgili ürünü teklif etme yetkisinin olup olmadığının tespiti amacıyla ihale dokümanında istenebilecek belgeler belirlenmiş olup, bu belgelerin dahi istenmesinin idarelerin takdirine bırakıldığı, bunun haricinde istenecek belgelerin ise yine idarenin takdir ve yetkisinde bulunduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale konusu işin özelliği gereği istekli firmaların ihalenin üzerinde bırakılması halinde işin yapılması için gerekli donanıma sahip olması gerektiği açık ve nettir.
İncelenen ihalede de ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif belgelerinin incelenmesinde ihale dokümanında istenen şartları sağlamaya yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Yine anılan firmaca Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü’nden kendilerine ait tesiste medikal amaçlı oksijen gaz dolumu yapılabileceğine dair izin belgesi alındığı da görülmüştür.
İdarece yeterlik kriterleri ihale dokümanında düzenlenmiş olup, düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
İhaleye katılan isteklilerin bu kriterleri sağlamakla yükümlü oldukları gibi idarece de katılım aşamasında sadece bu belgelerin aranması gerektiği, diğer taraftan iddia edildiği gibi ihale üzerinde bırakılan firmanın işyeri açma ve çalışma ruhsatının ihale konusu iş için gerekli olduğu ve anılan firmanın da bu belgesinin bulunmadığı kabul edilecek olsa dahi katılım aşamasında istenmeyen ve istenmemesi de idarenin takdirinde olan bu belgenin bulunup bulunmamasından dolayı ihalenin geldiği aşama itibariyle ihale üzerinde bırakılan firmanın sorumlu tutulamayacağı, ayrıca bir eksiklik olması halinde de bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında tespit edilebileceği ve sözleşme hükümlerinin uygulanacağı açıktır.
Kaldı ki ihale konusu alımın niteliği göz önünde bulundurulduğunda firmaların faaliyette bulunabilmeleri açısından gerekli olan belgelere zaten sahip olmaları gerektiği ve bu belgelerin olmaması halinde de ihale konusu işi yerine getiremeyecekleri ayrıca bunun tespitinin sözleşme aşamasında idarece kolaylıkla yapılabileceği anlaşılmış olduğundan iddia yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)