(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 54
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UM.III-685
Şikayetçi:
... Sınai ve Tıbbi Gazlar San. ve Tic. Ltd. Şti., Ferahim Şalvuz Mah. Adana Bulv. No:125 Tarsus / MERSİN
İhaleyi yapan idare:
Mersin Toros Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeni Mah. Cemalpaşa Cad. Pk:33050 MERSİN
Başvuru tarih ve sayısı:
30.12.2008 / 37667
Başvuruya konu ihale:
2008/176261 İhale Kayıt Numaralı "Medikal Gaz Alımı (1., 2. ve 5. Kalem Likit Oksijen ve Oksijen Gazı)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
05.02.2009 tarih ve III.M.55.53.0169/2008-79E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Mersin Toros Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Medikal Gaz Alımı (1., 2. ve 5. Kalem Likit Oksijen ve Oksijen Gazı)” ihalesine ilişkin olarak ... Sınai ve Tıbbi Gazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2008 tarih ve 37667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 22.12.2008 tarihli yazısında, “ihale dokümanında, ilanda ve teknik şartnamede ‘Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı” diye bir belge istenilmemiş olup şikayet dilekçeniz yerinde görülmemiştir” denilmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusunda ihale üzerinde kalan isteklinin “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatının”, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda ise aynı isteklinin “İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatını“ bulunmadığı iddia edilmekte ise de, 10/8/2005 Tarihi ve 25902 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğe göre, belirtilen belgelerin (Sıhhî İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı ve Gayrisıhhî Müessese Açma Ruhsatı) ait olduğu işyerinin “gayri sıhhî” veya “sıhhî” sınıfında olmasına göre düzenlenen bir çalışma ruhsatı niteliğinde olduğu, aynı Yönetmeliğin “Gayrisıhhî Müesseseler Listesi” başlıklı 2 numaralı ekindeki Birinci Sınıf Gayrisıhhî Müesseseler başlığı altında “4.2.2- Amonyak, hidrojen, oksijen, azot, flor gibi gazlar ve bunların bileşiklerin üretim ve dolum tesisleri ile sülfür bileşikleri, karbon oksitler gibi oksitleyici bileşiklerin üretildiği tesisler” yer aldığı, dolayısıyla anılan Yönetmeliğe göre inceleme konusu alım alanında çalışan işyerlerinin gayri sıhhi müessese kapsamına girdiği tespit edildiğinden, itirazen şikayet başvurusu kapsamında inceleme yapılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” adlı Üçüncü Bölümündeki “İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde,
“İdarelerce, bu Yönetmelik kapsamında yapılacak mal alımı ihalelerinde isteklilerden;
a) (Değişik: 22/06/2005 - 25853 R.G. / 6 md.) Gerçek kişi olması halinde, ilk ilan/davet tarihinin veya ihale/son başvuru tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış ilgisine göre Ticaret ve/veya Sanayi Odasına veya ilgili Meslek Odasına kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) (Değişik: 22/06/2005 - 25853 R.G. / 6 md.) Tüzel kişi olması halinde, mevzuatı gereği tüzel kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan/davet tarihinin veya ihale/son başvuru tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin sicile kayıtlı olduğuna dair belgenin,
....
(Ek: 22/06/2005 - 25853 R.G. / 6 md.) Ayrıca, ilgili mevzuatı uyarınca; mesleki faaliyetin sürdürülmesi ve ihale konusu işin yapılması için alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin isteklilerce sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve ilgisine göre ön yeterlik veya idari şartnamelerde yer verilir. İş ortaklığında iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri sunması zorunludur. Konsorsiyumlarda ise işin uzmanlık gerektiren kısmına teklif veren ortağın o kısma ilişkin belgeleri sunması gerekir”,
“Üretim, İmalat Kapasitesi, Araştırma-Geliştirme Faaliyetlerini Belirlemeye Yönelik Belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde,
“İdarelerce alımın özelliği göz önünde bulundurularak, isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin durumunun ihale konusu işi yerine getirebilmek için uygun olup olmadığı ile yasal olarak ilgili ürünü teklif etme yetkisinin olup olmadığının tespiti amacıyla aşağıdaki belgelerden gerekli olanlar istenilebilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler ve/veya sanayi sicil belgesi ve/veya kapasite raporu,
b) İstekli yetkili satıcı ise, yetkili satıcı olduğunu gösteren belgeler ve/veya imalatçının sanayi sicil belgesi veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,
c)Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteren imalatçı veya yetkili satıcı ise yukarıdaki belgelerin yanı sıra serbest bölge faaliyet belgesi.
İhale konusu işin özelliğine göre gerek duyulduğu takdirde isteklinin araştırma-geliştirme faaliyetlerinde bulunup bulunmadığı ile varsa bu faaliyetlerini yürüttüğü birimine ilişkin belgeler de ayrıca istenilebilir.” hükümleri bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalenin idari şartnamesinin yeterliğe ilişkin bölümünde, mesleki faaliyetin sürdürülmesine ve ilgili mevzuatı uyarınca, mesleki faaliyetin ve ihale konusu işin yapılması için alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb.ne ilişkin olarak, Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası Kayıt Belgesinin istendiği 7.1.b maddesi ile, 7.3.2 maddesindeki,
“Üretim, imalat, kapasite, araştırma-geliştirme faaliyetlerini belirlemeye yönelik belgeler
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı ise, yetkili satıcı olduğunu gösteren belgeler,
c)Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteren imalatçı veya yetkili satıcı ise yukarıdaki belgelerin yanı sıra serbest bölge faaliyet belgesi.
d) Üretici ise Sağlık Bakanlığından verilen Tıbbi Amaçlı Gaz Üretim Dolum İzin Belgesi”, dağıtıcı ise Sağlık Müdürlüğünden almış olduğu depolama-dağıtım izin belgesi, yetkili satıcı veya yetkili müşteri olduğuna dair tevsik edici belge” şeklindeki düzenleme dışında, “Gayrisıhhî Müessese Açma Ruhsatı” veya “İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” istendiğine ilişkin bir düzenlemeye rastlanmamıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda, gerek ihale üzerinde kalan istekli, gerekse başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulmuş “Gayrisıhhî Müessese Açma Ruhsatı” bulunmadığı da tespit edilmiştir.
Dolayısıyla, ihale dokümanında istenmeyen belgeyi sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki şikayet başvurusu uygun bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)