(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/041
Gündem No: 13
Karar Tarihi: 07.05.2009
Karar No: 2009-UY.I-1480
Şikayetçi: ... İnş. Taah. Proje Müş. İth. İhrc. Temsil Nak. Ltd. Şti., M. Fehmi Gerçeker Sokak No:3/1 Oran / ANKARA
İhaleyi yapan idare: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü - Adana, Cemalpaşa Mh. Ordu Cad. No: 25 01120 Seyhan/ADANA
Başvuru tarih ve sayısı: 20.04.2009 / 9448
Başvuruya konu ihale: 2008/205521 İhale Kayıt Numaralı "Aşağı Ceyhan Aslantaş II. Merhale Cevdetiye Sol Sahil Pom. Sul. III.Kıs.Sarımazı Dokuztekne Pom.Üni." İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 06.05.2009 tarih ve I.Y.09.18.0225/2009-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü - Adana tarafından 28.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aşağı Ceyhan Aslantaş II. Merhale Cevdetiye Sol Sahil Pom. Sul. III. Kıs. Sarımazı Dokuztekne Pom. Ünitesi” ihalesine ilişkin olarak ... İnş. Taah. Proje Müş. İth. İhrc. Temsil Nak. Ltd. Şti.’nin 31.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2009 tarih ve 9448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan etmiş olduğu anahtar teknik personel aynı anda başka bir işyerinde daha çalıştığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bu işlemin tesis edilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin ilk fıkrasının (b) bendinin 4 numaralı alt bendinde ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak organizasyon yapılarına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdıklarına veya çalıştıracaklarına ilişkin bilgi ve/veya belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunlu olduğu; üçüncü fıkrasında ise, asgari yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin deneyim süresine ilişkin düzenleme yapılması durumunda idarece asgari deneyim süresinin en fazla beş yıl olarak öngörüleceği, bu durumda özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresinin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle; anahtar teknik personel olarak öngörülen personelin ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odası bulunmaması halinde deneyim süresinin mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuattan anlaşılacağı üzere, kamu ihale mevzuatında yer alan anahtar teknik personel terimi, isteklilerin ihaleye katılımlarında yeterliklerini tevsik etmesi ve kendi organizasyon yapıları ve personel durumlarıyla ilgili, ihale konusu işin yapılabilmesi için belli bir düzeyde olduklarını göstermesi amacıyla kullanılmaktadır. Öte yandan bir istekli bünyesinde yer alan anahtar teknik personelin ihale tarihinden önce işe alınması zorunlu olduğu için o kişinin isteklinin ihaleye hazırlanması döneminde bazı iş ve işlemlerde bulunacağı açıktır. Bu nedenle de bir gerçek kişinin aynı anda birden fazla istekli bünyesinde anahtar teknik personel olarak bulunması, bir ölçütün iki istekliyi de yeterli hale getirmesi sonucunu doğuracağı için kamu ihale mevzuatına aykırılık içerecektir. Dolayısıyla, ihaleye katılım aşamasında, herhangi bir isteklinin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği bir gerçek kişinin sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde başka bir işyerinde istihdamı hukuken mümkün değildir.
İncelenen ihalede, başvuru sahibi, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin beyan etmiş olduğu anahtar teknik personelin aynı anda başka bir işyerinde de çalıştığını, bu nedenle idarenin bu istekliyi değerlendirme dışı bırakmamasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir. Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından Adana Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne gönderilen 29.04.2009 tarih ve 700 sayılı yazıyla 442210101100316603103-20 işyeri sicil numaralı ... İnş. ve Tic. Ltd. Şti. adlı isteklinin 0101005213582 SSK sicil numaralı çalışanı olarak beyan ettiği ...... TC kimlik numaralı ...’in ihale tarihi itibariyle çalıştığı işyeri veya işyerleri sorulmuştur. Bu yazıya verilen 30.04.2009 tarihli yanıtta ...’in 28.01.2009 tarihi itibariyle ... İnş.ve Tic. Ltd. Şti. ve Hidro Dizayn Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde çalıştığı bildirilmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından verilen bu yanıttan hareketle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan etmiş olduğu anahtar teknik personelin birden fazla işyerinde istihdam edildiği, bu durumun da kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)