(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2008/080
Gündem No: 58
Karar Tarihi: 18.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-5051
Şikayetçi:
MB Altyapı İnş. Taah. Tur Tem. Güv. Oto. Bil. Mat. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Vedat Dalokay Cad. No:62/7 Gaziosmanpaşa / ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü, İzmir Yolu 21 Km Görükle Kampüsü Nilüfer / BURSA
Başvuru tarih ve sayısı:
03.11.2008 / 30720
Başvuruya konu ihale:
2008/143136 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
26.11.2008 tarih ve III.H.45.96.0139/2008-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 20.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak MB Altyapı İnş. Taah. Tur Tem. Güv. Oto. Bil. Mat. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 24.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2008 tarih ve 30720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatların asgari maliyeti karşılayamayacağı ve aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği, aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 2/c maddesinde ihale konusu işe ilişkin (fiziki miktarı ve türü; “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü, Görükle kampusü, Bursa merkez ve ilçelerinde bulunan fakülte, yüksekokul, enstitüler ve bağlı birimleri ile II. Öğretim yapılan fakülte ve yüksekokulların 387.941 m2 (temizlik alanı) 730 kişi ile 2 ay (61 takvim günü) genel temizlik hizmet alımı.” düzenlemesi,
İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; “Ayrıca personeller ayda 26 gün çalışacak hesaplamalar buna göre yapılacaktır.” düzenlemesi,
26.3.1 inci maddesinde; ”Yemek bedeli yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. Personelin yemeği günde 1 öğün ve öğünde en az 4 çeşit yemek olacaktır. 1 öğün yemeğin 1400 kalori olması zorunludur.” düzenlemesi,
26.3.2 inci maddesinde; ”Yol bedeli (Gidiş-Geliş) yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,
26.2.3 üncü maddesinde; “Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşında çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
26.2..4 üncü maddesinde; “İlaçlama, malzeme, amortismana tabi olmayan ekipman teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
26.3.5 inci maddesinde; “Personele aylık asgari ücret ödenecektir.” düzenlemesi,
26.5 inci maddesinde; “Genel temizlik ile ilgili olarak iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası pirim oranı %2’dir.” düzenlemesi,
49.2 inci maddesinde; “İşin süresi 01.11.2008 - 31.12.2008 tarihleri arasında 61 (altmışbir) takvim günüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h/b) bendinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde ayni olarak teklif fiyata dahil edilmesi gereken yol ve yemek bedeli gideri hariç (kıst hesabı yapılmaksızın 2 ay süre esas alınarak) teklif edilmesi gereken asgari tutar 1.176.588,16 YTL olarak hesaplanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli 1.519.104,28 YTL olup nakdi ödemelere göre teklif edilmesi gereken asgari bedelden 342.516,12 YTL fazladır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine ihale komisyonunun diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan tekliflere ilişkin açıklama isteyeceği hükme bağlanmıştır.
İhale dokümanında nakdi olarak ödenmesi öngörülen işçilik ücretleri esas alınarak hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari tutardan yüksek teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, ihale komisyonunca diğer tekliflere göre değerlendirilerek aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği ve teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmesine gerek görülmediği anlaşılmış olup, ihale komisyonunun değerlendirmesinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.759.024,58 YTL olarak belirlendiği, bu yaklaşık maliyetin içerisinde temizlik malzeme gideri olarak 227.254,60 YTL, ilaçlama gideri olarak 20.000 YTL, sözleşme gideri olarak 41.108,05 YTL ve yüklenici karı olarak (%5) 83.763,08 YTL öngörüldüğü, yüklenici karı düşüldükten sonra 1.675.261,5 YTL’lik bir yaklaşık maliyet elde edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetten 156.157,22 YTL daha az olduğu ve diğer teklif tutarları da göz önüne alınarak, ihale komisyonunda en düşük teklif sahibi Aldemirler Hayv. Ürn. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ürn. Maden Tem. Akary. Özel Güv. Taş. Acent. İth. İhr. Tic. Tur. San. Ltd. Şti.’nin ihale konusu işi yerine getirebileceği kanaatinin oluştuğu ve aşırı düşük sorgulaması yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)