(4734 S. K. m. 5, 56)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 51
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4972
Şikayetçi:
Erşanlı Bilgisayar Otomasyon Yemek Temizlik İnşaat İmalat San. Ltd. Şti., Murat Mah. Fenike Sok. No:7-D Büyükesat-Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
MSB Harita Genel Komutanlığı, Tıp Fakültesi Cad. Cebeci/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
30.10.2008 / 30302
Başvuruya konu ihale:
2008/127706 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Genel Temizlik, Hijyen, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmetleri Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
20.11.2008 tarih ve I.H.45.40.0207/2008-84E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
MSB Harita Genel Komutanlığı tarafından 23.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik, Hijyen, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erşanlı Bilgisayar Otomasyon Yemek Temizlik İnşaat İmalat San. Ltd. Şti.’nin 06.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.10.2008 tarih ve 30302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Teknik şartnamenin 2.27.2, 2.27.2.1 ve sözleşme tasarısının 22.1. maddelerinde sigortaya ilişkin düzenlemeler yapıldığı, işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyulan sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerine idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yer verilip teminat limitlerinin özellikle belirtilmesi gerekirken bunun yapılmadığı, istekli olabilecek firmaların tekliflerini bu çerçevede hazırlayıp sunmalarına imkan sağlanması gerektiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemede sigorta ile ilgili tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen teminat limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmamasının teklif edecekleri bedelin oluşturulmasında bir belirsizliğe sebep olduğu, ayrıca sigorta türü ile teminat kapsam ve limitlerinin belirli olmaması sebebiyle her isteklinin teklif edeceği bedelin oluşturulmasında maliyet bileşenlerinin farklı algılanacağı ve bu hususun tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşüreceği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu,
2) Kıyafet ile ilgili olarak idari şartnamede giyecek bedelinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı, teknik şartnamenin 2.14 maddesinde yüklenicinin temizlik hizmetlerinde çalışacak personeline idari şartnamede belirtilen kıyafeti temin ederek iki takım olarak vereceği düzenlemesine yer verildiği, kıyafetlerin özellikleri, şekli, türü, tek tip mi yahut ta alt üst şeklinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak idari şartnamede iş elbiselerinin sayılarının teknik şartnamede ise özelliklerinin belirtilmesinin gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar başlıklı bölümüne aykırı olduğu,
3) Teknik Şartnamenin 2.24.38 maddesinde; “Yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü dezenfektan ve temizlik sarf malzemeleri ile bunun dışında kalan sert zemin yıkama emme makinesi, buharlı temizlik makinesi, yer yıkama emme makinesi, merdiven (en az 10m), sanayi tipi büyük vakum makinesi (ıslak-kuru), halı yıkama makinesi, cila ve parlatma makinesi, çift kovalı paspas arabası, çöp taşıma arabası ile ihtiyaç duyulan diğer araç ve gereçler yüklenici temizlik firması tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Firma temizlik malzemelerini yedekli olarak bulunduracak hiç bir zaman malzeme yokluğundan temizlik faaliyetlerini aksatmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu malzemelerin belirsizliği nedeniyle teklif sunamadıkları,
Teklif fiyatını doğrudan etkileyen faktörlerden biri sayılan yukarıda bahse konu olan malzemeler için miktarlarının ihale dokümanlarında belirtilmesinin esas olduğu, teknik şartnamede veya ekinde malzemelerin tam açık ve net olarak belirtilmesi gerektiği, ihtiyaç duyulan diğer araç ve gereçler yüklenici temizlik firması tarafından temin edilerek kullanılacaktır, firma temizlik malzemelerini yedekli olarak bulunduracak, hiç bir zaman malzeme yokluğundan temizlik faaliyetlerini aksatmayacaktır gibi bir düzenlemenin sözleşme aşamasında yüklenici firmayı ciddi anlamda sıkıntıya düşüreceği, idarenin çelişkili talepleri ile karşı karşıya bırakacağı, bu durumun Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil ettiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamesinin 2.27.2 maddesinde; “Yüklenici genel temizlik, hijyen, ilaçlama ve dezenfeksiyon hizmetleri sözleşmesi süresince aşağıda belirtilen riskleri teminat altına alan sigorta poliçelerini idare tarafından uygun görülecek sigorta şartnamesi ve kabul görecek bir sigorta şirketi ile veya şirketlerine yaptıracaktır.” düzenlemesine. 2.27.2.1 maddesinde; “Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyeti: Yüklenici firma üçüncü şahıslara vereceği her türlü maddi/bedeni/manevi hasarları teminat altına almak üzere Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Poliçesi satın alacaktır. Bu poliçeye müteahhidin Harita Genel Komutanlığı personeline vereceği her türlü hasar da dahil ettirilecektir.” düzenlemesine, sözleşme tasarısının “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesinin 22.1. alt maddesinde; “Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyeti: Yüklenici Firma üçüncü şahıslara vereceği her türlü maddi, bedeni ve manevi hasarları teminat altına almak üzere Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Poliçesi satın alacaktır. Bu poliçeye müteahhidin Harita Genel Komutanlığı personeline vereceği her türlü hasarda dahil ettirilecektir. Sigorta yükümlülükleri iş bitimine kadar devam ettirilecektir. İş bitiminden sonra kesin hesap süresince sigorta yükümlülüğünün devam ettirilmesi hususu aranmayacaktır. Sözleşmenin fesih ve tasfiyesi halinde fesih veya tasfiye tarihinden itibaren sigorta yükümlülüğü kendiliğinden ortadan kalkar. Sigorta poliçe/poliçelerinin prim ödemeleri takside bağlanmışsa her prim ödemesinden sonraki prim ödeme belgesi kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Bu işlemler yapılmadığı taktirde 4735 sayılı kanunun 20/a maddesi uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin 2.27.2.1 ve sözleşme tasarısının 22.1 maddesinde yer alan; “Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyeti: Yüklenici firma üçüncü şahıslara vereceği her türlü maddi, bedeni ve manevi hasarları teminat altına almak üzere Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Poliçesi satın alacaktır. Bu poliçeye müteahhidin Harita Genel Komutanlığı personeline vereceği her türlü hasar da dahil ettirilecektir.” şeklindeki düzenleme ile sigortanın limitlerine yer verilmemiş olsa da, sigortanın türünün Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası olduğu ve her türlü maddi, bedeni ve manevi hasarlar ve Harita Genel Komutanlığı personeline vereceği her türlü hasar denmek suretiyle teminat kapsamı belirtilmiştir. Anılan düzenlemede sigortanın limitlerine yer verilmemiş olsa da yüklenici firmanın üçüncü şahıslara vereceği her türlü hasarlar teminat altına alındığı için incelemeye konu ihalenin teknik şartnamesinin 2.27.2.1 ve sözleşme tasarısının 22.1 maddesinde sigortanın limitlerine yer verilmemesi ihaleye teklif verilmesini engelleyen ve ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık olarak görülmemiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünün 13 üncü maddesinde; “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik şartnamenin 2.14 maddesinde; “Yüklenici, temizlik hizmetlerinde çalışacak personeline idari şartnamede belirtilen kıyafeti temin ederek iki takım olarak verecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari şartnamenin 60 ncı maddesinde; “Yüklenicinin Harita Genel Komutanlığında çalıştıracağı personele işin görülmesi esnasında giydireceği kıyafet ve personelin davranış şekilleri: (1) Kıyafet; (a) Mavi iş tulumu, (b) Siyah ayakkabı, (c) Koyu gri gömlek, (d) Siyah çoraptır. Kıyafetler daima temiz, düzenli ve ütülü olacak yırtık, sökük bulunmayacaktır. Tıbbi atık toplayıcı personel turuncu renkli tıbbi atık tulumu giyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari şartnamenin 60 ıncı maddesinde personelin giyeceği kıyafetin özellikleri belirtildiği, idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin 24 kişi ile yapılacağı açık olarak yazıldığı ve teknik şartnamenin 2.14 maddesinde kıyafetin 2 takım olarak verileceği düzenlendiği için kıyafetin işçi sayısınca 2 takım olarak verileceği açık olup, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamenin 2.24.38 maddesinde; “Yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü dezenfektan ve temizlik sarf malzemeleri ile bunun dışında kalan sert zemin yıkama, emme makinesi, buharlı temizlik makinesi, yer yıkama emme makinesi, merdiven (en az 10m), sanayi tipi büyük vakum makinesi (ıslak- kuru), halı yıkama makinesi, cila ve parlatma makinesi, çift kovalı paspas arabası, çöp taşıma arabası ile ihtiyaç duyulan diğer araç ve gereçler yüklenici temizlik firması tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Firma temizlik malzemelerini yedekli olarak bulunduracak hiç bir zaman malzeme yokluğundan temizlik faaliyetlerini aksatmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan teknik şartnamede ve ihale dökümanında malzemelerin miktarları ve özellikleri liste halinde açık olarak belirtilmiş olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)