(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 12
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-778
Şikayetçi:
Aktif Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti., - Hürriyet Mah. Ahmet Yesevi Cad. Altun Sk. Lekesizler İşhanı 18/5 Y. Bosna Bahçelievler/İstanbul(Avr)
İhaleyi yapan idare:
T.C. Yıldız Teknik Üniversitesi Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü, Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu 34349Beşiktaş/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
26.01.2009 / 2445
Başvuruya konu ihale:
2008/182779 İhale Kayıt Numaralı "Koruma ve Güvenlik Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
11.02.2009 tarih ve H.02.98.0165/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.01.2009 tarih ve 2445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 5812 sayılı yasa gereği tekliflerin ilk açıldığı oturumda teklif fiyatları ile birlikte yaklaşık maliyetin de açıklanması gerektiği halde tekliflerin açıklanmasından sonra yaklaşık maliyetin açıklanmadığı ve tutanaklara geçirilmediği, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, aşırı düşük teklifin belirlenmesi açısından yaklaşık maliyetin önemli olduğu, bu nedenle işin yapılabilirliği konusunda tereddüde düşüldüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
5812 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 10 uncu maddesi ile 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “teklif fiyatları açıklanır” ibaresi “teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır” şeklinde değiştirilmiştir.
Anılan Kanunun yürürlüğünü düzenleyen 35 inci maddesinde; “Bu Kanunun;
a) 1, 2, 8, 10, bu maddenin (b) bendi ile yürürlüğü düzenlenen hükümleri hariç 20 nci maddesinin diğer hükümleri ile 26, 28, 29 ve 30 uncu maddeleri yayımı tarihinde,
b) 14, 21, 22 ve 23 üncü maddeleri ile 20 nci maddede yer alan “53 üncü maddesinin (b) fıkrasının (9) numaralı bendinden sonra gelen paragraf yürürlükten kaldırılmış” ibaresi ile aynı madde ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasında değişiklik yapan hükmü yayımı tarihinden otuz gün sonra,
c) Diğer hükümleri yayımı tarihinden doksan gün sonra,
yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanunun 30 uncu maddesi ile 4734 sayılı Kanuna “Başlanmış olan ihaleler” ile ilgili olarak eklenen Geçici 8 inci maddede; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş ihaleler hakkında, bu Kanunun yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan kanun hükümlerinin uygulanmasına devam edilir.
Bu Kanunun 35 inci maddesinin (b) bendinde sayılanların yürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılmış olan şikayet başvuruları ile bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddiaları içeren başvurular, başvurunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin ilanı Kamu İhale Bülteninde 14.11.2008 tarihinde yayınlanmıştır. 5812 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ise anılan Kanun maddesi hükümlerine göre 05.12.2008 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Ancak 4734 sayılı Kanuna 5812 sayılı Kanunla eklenen geçici 8 inci maddeye göre, 5812 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş ihaleler ile ilgili olarak, bu Kanunun yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan kanun hükümlerinin uygulanmasına devam edilecektir.
Diğer yandan Kurumun resmi internet sitesinde; 5/12/2008 tarihinden önce ilan edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş ihalelerin 5812 sayılı Kanundan etkilenmeyeceği, ilan edildiği veya yazılı olarak duyurulduğu tarihteki mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılacağı, 5/12/2008 tarihi ve sonrasında ilan edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş ihalelerde 5812 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca, tekliflerin açıldığı oturumda teklif fiyatları ile birlikte yaklaşık maliyetin de açıklanması gerektiği, bu duyurunun Kurum internet sitesinde yayımlandığı 23/12/2008 tarihinden sonra gerçekleştirilen tekliflerin açıldığı oturumda ise “Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”a işlenmesi ve istenmesi halinde yaklaşık maliyetin de işlendiği tutanağın katılımcılara verilmeden bu oturumun kapatılmaması gerektiği duyurulmuştur.
Bu durumda, şikayete konu ihale 5812 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ilan edildiğinden, Kurum internet sitesinde 23/12/2008 tarihinden sonra gerçekleştirilen tekliflerin açıldığı oturumda “Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”a işlenmesi ve istenmesi halinde yaklaşık maliyetin de işlendiği tutanağın katılımcılara verilmeden bu oturumun kapatılmaması gerektiği duyurulmuşsa da, yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereği anılan Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ilan edilen veya duyurulan ihalelerde bu Kanun yayımlandığı tarihte yürürlükte olan kanunun uygulanmasına devam edileceğinden, şikayete konu ihalede ilk oturumun gerçekleştirildiği 24.12.2008 tarihinde yaklaşık maliyetin açıklanması ve teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanağa işlenmesi gerekmemektedir.
Diğer yandan, ihalede yemek ve yol bedeli dahil giyim, araç yakıt bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç asgari işçilik maliyeti 1.819.468,00 YTL olarak hesaplanmıştır. İhalede en düşük teklifi veren ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ise 1.900.470,00 YTL’dir. Bu durumda çalıştırılacak personele verilecek giyim ile araç yakıt bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 81.002,00 YTL kalmaktadır. Başvuru sahibinin teklifi ise 1.929.500,00 YTL’dir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesinden ihale komisyonunun diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği, uygun bulunan teklifleri ise kabul edeceği anlaşılmaktadır.
İşin 130 güvenlik personeli ile yapılacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 1.900.470,00 YTL olduğu, giyim, araç yakıt bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç asgari işçilik maliyetinin 1.819.468,00 YTL olduğu, giyim, araç yakıt bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 81.002,00 YTL kaldığı dikkate alındığında, idarenin teklifler ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmamasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır. Kaldı ki yaklaşık maliyetin açıklanmamış olması da idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıp yapmamasında etkili değildir.
Sonuç olarak, ihalede ilk oturumun gerçekleştirildiği 24.12.2008 tarihinde yaklaşık maliyetin açıklanması ve teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanağa işlenmesi gerekmediğinden ve idarenin teklifler ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmamasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)