(4734 S. K. m. 54, 65) (4735 S. K. m. 6) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 63)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 32
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-659
Şikayetçi:
Taştanlar Tur. İnş. Güm. Nak. Tah. Tahl. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Özerler Mahallesi Fındıklı Sokak No:3/1 Lüleburgaz/KIRKLARELİ
İhaleyi yapan idare:
Teiaş 20. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü, Babaeski Trafo Merkezi Pk:10 39200 Babaeski/KIRKLARELİ
Başvuru tarih ve sayısı:
25.12.2008 / 37118
Başvuruya konu ihale:
2008/175399 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.02.2009 tarih ve III.H.54.48.G025/2008-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
TEİAŞ 20. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 25.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taştanlar Tur. İnş. Güm. Nak. Tah. Tahl. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ’nin 26.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2008 tarih ve 37118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İdari şartnamenin birim fiyat cetvelini oluşturan 7 nci sütununda tutar kısmı 19 X Birim fiyat X 24 olarak belirtildiğinden personel sayısının 19 olarak algılandığı, oysa idari şartnamenin 16 kişilik genel temizlik hizmet alımı olduğu göz önüne alındığında bu hususun teklif fiyatın oluşturulmasında engel teşkil ettiği,
2) Birim fiyat cetvelinde, idari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde yer alan resmi ve dini bayram tatili kalemine yer verilmediği, bunun da mevzuata aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İhale dokümanın kapsamı” başlıklı 6 ncı maddesi; “ …
e) Standart formlar:
…” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin 19 uncu maddesi; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde teklif mektuplarının KİK018.0/H ve KİK019.0/H numaralı standart forma uygun olarak hazırlanması teklif mektuplarında bulunması zorunlu husus olarak düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek-1 Standart Formalar kısmında; “
Birim Fiyat Teklif Cetveli
İhale Kayıt numarası*:
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması Birim Fiyat
* Bu standart form ihale dokümanına eklenmeden önce ihale kayıt numarası idare tarafından doldurulacaktır.
1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
3 Teklik vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/unvan yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim ( iş ortaklığı veya konsorsiyum) halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından istekli ve/veya istekli olabileceklere verilen ihale dokümanı arasında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin B2 kısmının idare tarafından yanlışlıkla”
İhale kayıt numarası: 2008/175399:
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif İşin Süresi Tutar
No ve Kısa Açıklaması Edilen (AY) 19X
Birim Birim
Fiyat fiyatX24
1 Genel Temizlik İşçisi Kişi 15 24
2 Kaloriferci Kişi 1 24
TOPLAM TUTAR( KDV HARİÇ)
Adı Soyadı / Unvan Kaşe
İmza
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdari şartnamenin kapağında ve her sayfanın altında alt bilgi olarak 16 kişilik genel temizlik hizmet alımı bilgisinin olduğu görülmektedir.
İhale ilanının “İhale konusu hizmetin Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı maddesinde; “Genel Temizlik Hizmet Alımı Olup 15 Temizlik Elemanı ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere Toplam 16 Temizlik Elemanı Alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında hizmetin kaç kişi ile yürütüleceğinin açık olduğu görüldüğünden bu yanlışlığın isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasında herhangi bir tereddüde neden olmayacağı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiası:
İdari şartnamenin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddenin 26.3.1 alt maddesinin ikinci fıkrasında; “2009-2010 yılı resmi ve dini bayram günleri 26,5 gün olacaktır. Resmi ve dini bayramlarda sadece kaloriferci personeline bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak ödeme yapılacaktır Bu ücretlerde maaş bordrosunda gösterilecektir." düzenlemesi yapılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin;
İhale kayıt numarası: 2008/175399:
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif İşin Süresi Tutar
No ve Kısa Açıklaması Edilen (AY) 19X
Birim Birim
Fiyat fiyatX24
1 Genel Temizlik İşçisi Kişi 15 24
2 Kaloriferci Kişi 1 24
TOPLAM TUTAR( KDV HARİÇ)
Adı Soyadı / Unvan Kaşe
İmza
Şeklinde olduğu görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlığının “M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” alt maddesi gereğince; “… 2-…Birim fiyat üzerinden teklif alınan işlerde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici karı ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların kar dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir” açıklamasına yer verilmiştir.
İdarelerce, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.
Şikayete konu ihalede resmi ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve çalışacak gün sayısının ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla resmi ve dini bayram günleri için hesaplanan ücretin teklif fiyatını oluşturan ücret kalemlerinden biri olduğu anlaşılmıştır. Birim fiyat üzerinden çıkılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi esas olmakla birlikte, iş artışı ve iş eksilişine gidilmemesi koşuluyla, resmi ve dini bayram günleri çalışması ücretinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak belirtilmemesinin esasa etkili olmayacağı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İdari şartnamenin 'Teklif Fiyatına Dahil Olan Masraflar" başlıklı 26 ncı maddenin 26.3.1 alt maddesinin ikinci fıkrasında; "2009-2010 yılı resmi ve dini bayram günleri 26,5 gün olacaktın Resmi ve dini bayramlarda sadece kaloriferci personeline bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak ödeme yapılacaktır Bu ücretlerde maaş bordrosunda gösterilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.
Kamu ihale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün "VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin Açıklamalar" başlığının "M. Hizmet Alım ihalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar" alt maddesi gereğince; "... 2-...Birim fiyat üzerinden teklif alınan işlerde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici karı ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların kar dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir" açıklamasına yer verilmiştir.
İdarece, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.
Şikayete konu ihalede resmi ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve çalışacak gün sayısının ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla resmi ve dini bayram günleri için hesaplanan ücretin teklif fiyatını oluşturan ücret kalemlerinden biri olduğu anlaşılmıştır. Birim fiyat üzerinden çıkılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesinin esas olduğu göz önüne alındığında, resmi ve dini bayram günleri çalışma ücretinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir ücret kalemi olarak belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle karara katılmıyoruz. (¤¤)