(4734 S. K. m. 10, 54, 56, 65) (Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 29)
Toplantı No: 2008/083
Gündem No: 138
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UM.III-5205
Şikayetçi:
Alemdar Medikal İnşaat İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti., Pazarkapı Mahallesi Tophane Hamam Sokak No:6/2 - TRABZON
İhaleyi yapan idare:
Trabzon Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,Soğuksu Mah. Huzur Sok. No:10 - Çamlık/TRABZON
Başvuru tarih ve sayısı:
15.12.2008 / 35814
Başvuruya konu ihale:
2008/175937 İhale Kayıt Numaralı “Yakacak Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
26.12.2008 tarih ve III.M.52.04.0165/2008-88E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Trabzon Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 27.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yakacak Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alemdar Medikal İnşaat İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2008 tarih ve 35814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.2.2 maddesinde isteklilerden iş hacmini gösteren belgelerin istendiği, ancak belgelerin hangi kurumca onaylanacağının belirtilmediği, Hızırbey Vergi Dairesinden onaylı bilanço ve gelir tablosunu sundukları, belgenin arkalı önlü olarak düzenlendiği, ilk sayfada vergi dairesinin mührünün vurulmuş olmasının sayfanın arka yüzünü kapsamayacağı şeklinde yapılan değerlendirmenin yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi için; bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgelerin, isteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin, isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin istenebileceği hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin istenecek belgeleri düzenleyen 29 uncu maddesinde; “Bu Yönetmelikte düzenlenen; isteklinin ekonomik ve mali yeterliği ile mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesinde değerlendirilmek üzere;
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın yapılan her türlü mal alım ihalelerinde; isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Özel bir imalat süreci gerektiren mal alım ihalelerinde;
1) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya bu değerin on katına kadar olanlarda, bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgeler veya isteklinin bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerinden en az birinin,
2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin on katına eşit veya bu değeri aşanlarda;
- Bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,
- İsteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerinin,
- İsteklinin iş hacmini gösteren belgelerin,
- İş deneyim belgelerinin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde; özel bir imalat süreci gerektirmeyen mal alım ihaleleri ile özel bir imalat süreci gerektirmekle birlikte ilk defa üretimi yapılacak olan mal alım ihalelerinde, ihale konusu alımın niteliğine uygun biçimde istenecek belgeler ile (b) bendinde belirtilen ihalelerde yukarıda sayılanlar dışında istenecek ek belgeler ilgili idarece belirlenir.” hükmü,
Yer almaktadır.
İhalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında anılan mevzuat hükümleri gereği idarenin ekonomik ve mali yeterliğin tespiti için isteklinin mali durumunu, bilançosunu veya bilançosunun gerekli görülen bölümlerini ve iş hacmini gösteren belgeleri isteme zorunluluğu bulunmamaktadır. Ancak ihale mevzuatında idarenin söz konusu belgeleri isteyemeyeceğine dair bir düzenleme de bulunmamaktadır.
İdare de bu kapsamda, isteklinin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak ihale ilanının 4.2.2 nci ve idari şartnamenin 7.2.2 nci maddesinde; “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler,
Bu belgelerdeki tutarların, toplam ciro için, isteklinin teklif edeceği bedelin % 15 inden, toplam satış geliri için ise, isteklinin teklif edeceği bedelin % 10 undan az olmaması gerekir. İsteklinin öngörülen bu kriterlerden birini sağlaması yeterli kabul edilir.
Bu şartları bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, bir önceki yılın yanısıra iki önceki yılın belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan bu iki yılın ortalaması üzerinden yeterlik şartlarının sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhalenin yapıldığı yıl içinde kurulan şirketlerde ihalenin yapıldığı tarihe kadar olan toplam ciro veya toplam satış gelirini gösteren belgelerin verilmesi yeterlidir.” düzenlemesine yer vermiştir.
Başvuru sahibi de düzenleme gereği teklifi ekinde vergi dairesince onaylı 2006 ve 2007 yılı dönemini içeren tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunu idareye sunmuştur. Başvuru sahibinin sunmuş olduğu belge incelendiğinde, dört sayfadan ibaret olduğu, belgenin bilanço bilgilerini içeren ilk sayfasının vergi dairesince ve serbest muhasebeci tarafından onaylanmış olmakla birlikte, gelir tablosunu içeren arka sayfasının istekli ve serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, bilanço ve gelir tablosuna ilişkin sunulan belgenin diğer sayfaların ise vergi dairesince onaylandığı görülmektedir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İsteklinin iş hacmini gösteren belgeleri düzenleyen 33 üncü maddesinde; “Bu Yönetmeliğin 29 uncu maddesi uyarınca bu belgelerin istenildiği mal alım ihalelerinde, isteklilerce ihalenin veya son başvurunun yapıldığı yıldan önceki yıla ait, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin verilmesi zorunludur. Bu maddenin üçüncü fıkrasında istenilen yeterlik şartlarını bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, bir önceki yılın yanı sıra iki önceki yılın belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan bu iki yılın ortalaması üzerinden yeterlik şartlarının sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk üç ayında olan ihalelerde; bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunamayan istekliler iki önceki yıla ait gelir tablosunu sunabilirler, iki önceki yıla ait gelir tablosunun bu maddenin üçüncü fıkrasında istenilen yeterlik şartını sağlamaması halinde ise, iki önceki yılın yanısıra üç önceki yılın gelir tablosu sunulabilir, bu takdirde sunulan iki önceki ve üç önceki yıllara ilişkin gelir tablolarının ortalaması üzerinden yeterlik şartlarının sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Serbest meslek erbabından satın alınacak mallarda, ciro serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Bu belgelerdeki tutarların, toplam ciro için, isteklinin teklif edeceği bedelin % 15 inden, toplam satış geliri için ise, isteklinin teklif edeceği bedelin % 10 undan az olmaması gerekir. İsteklinin öngörülen bu kriterlerden birini sağlaması yeterli kabul edilir.
Sunulan gelir tablosu veya serbest meslek kazanç defteri özeti ile taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarına ilişkin toplam satış gelirini gösteren belgelerin yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylı olması gerekmektedir.
İhalenin yapıldığı yıl içinde kurulan şirketlerde ihalenin yapıldığı tarihe kadar olan toplam ciro veya toplam satış gelirini gösteren belgelerin verilmesi yeterli olup, gelir tablosu veya serbest meslek kazanç defteri özeti ile taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarına ilişkin toplam satış gelirini gösteren belgelerin yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylı olması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Diğer yandan, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin 7.2 nci maddesinin dip notunda; “İdareler, ihaleye katılmak isteyen isteklilerden, ekonomik ve malî yeterliği ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen, şekli ve içeriği ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen bilgi ve belgelerden ihale özelliklerine uygun olarak isteyecekleri belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri bu maddelerde belirtecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi şikayetinde idari şartnamenin 7.2.2 maddesinde isteklilerden iş hacmini gösteren belgelerin hangi kurumca onaylanacağının belirtilmediğini iddia etmekteyse de Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 33 üncü maddesi gereğince söz konusu belgelerin yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylı olması gerektiği açıktır.
İdarece ekonomik ve mali yeterliğin tespiti için isteklilerden istenen belgelerden başvuru sahibinin sunduğu gelir tablosunu içeren sayfası, yukarıda da belirtildiği üzere istekli ve serbest muhasebeci tarafından onaylanmıştır. Anılan Yönetmeliğin 33 üncü maddesi hükmü gereği söz konusu belgenin yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylı olması gerekmektedir. Ayrıca sunulan belgenin geçerli kabul edilebilmesi içinde her sayfasının yetkili kişilerce onaylanması gerekmektedir. Bu durumda başvuru sahibinin gelir tablosuna ilişkin sunmuş olduğu belgenin istenen kısmı mevzuatta belirtilen yetkili kişilerce onaylanmadığından aranan koşulu sağlamamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)