(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 156
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-714
Şikayetçi:
Barış Sağ. Tem. ve Dağ. Hizm. Bil. İşl. Otom. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mah. Atışalanı Cad. Aktaş Apt. No:188 K:4 D:7 Esenler/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Sinop Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Osmaniye Köyü SİNOP
Başvuru tarih ve sayısı:
05.01.2009 / 314
Başvuruya konu ihale:
2008/164856 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
06.02.2009 tarih ve H.00.77.0221/2009-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sinop Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barış Sağ. Tem. ve Dağ. Hizm. Bil. İşl. Otom. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2008 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2009 tarih ve 314 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru sahibi tarafından başvuru bedeli olarak fazla yatırıldığı tespit edilen 1.301,00 TL’nin istemi halinde iade edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin fiziki miktarı ve türü; “Sinop Atatürk devlet Hastanesi binası ve ek hizmet binasının toplam 75 personel ile 12 aylık temizlik işi” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 26 ncı maddesinde ise; “26.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri steklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
26.2(26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da berizeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3 Ayrıca giyim bedeli; (iş elbisesi; yazlık- kışlık) ayni olarak verilecektir.
Temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir.
Yol ücreti (26 gün gidiş - geliş) nakdi olarak karşılanacak olup, ücret bordrolarında gösterilecektir. Dolmuş ücretler Şehiriçi-SSK: 1,75YTL olup, gidiş-geliş; 3,50YTL.(ÜçYTL ElliYKR.) günlük yol ücreti toplam 75 personel için teklif fiyata dahildir.
İşçi Maliyet Bedeli; brüt asgari ücret üzerinden teklif fiyata dahildir.
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten çalışma saatlerine isabet eden 1 öğünü bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Resmi ve Dini Bayram günleri çalışacak 21 (Yirmibir) personel için 4857 sayılı iş kanununun 47'nci maddesi uyarınca çalışılacak gün sayısı aşağıda belirtilmiştir…
…Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı; (21 personel*13,5 gün)=283,5 gündür
26.4Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak KDV, ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı; %1,5’dir.” Şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin malzemeli olarak gerçekleştirileceği belirtilmiş, teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde ise sıvı el sabunu, tuz ruhu, çamaşır suyu, cila, genel amaçlı dezenfektan gibi 28 kalem temizlik malzemesi sayılmıştır.
İdari şartnamenin anılan düzenlemeleri uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (ücret+resmi dini bayram ve yılbaşı günü yapılacak çalışma toplamı+ yol+%3 sözleşme gideri dahil, giyim ve temizlik malzemeleri hariç) 832.826,59 TL’dir. Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen fiyat arasında; 843.750,00 - 832.826,59= 10.923,41 TL bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik malzemeleri için 10.305,41 TL., giyim bedeli için ise 600 TL. (kişi başı 600/75=8 TL) öngörülmüş ve giyim bedeli için Müteks İş Güvenliği Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış sözleşme, temizlik malzemeleri için ise Özata Temz. Turz. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma fatura sunulmuştur.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması “İsteklinin Özata Temz. Turz. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına sunmuş olduğu taahhütname, temizlik malzemeleri için öngörülen bedelin maliyetlerini tevsik eden belge olarak kabul edilmemektedir. VUK gereğince proforma fatura ya da fatura sunulması gerekmektedir.” gerekçesiyle yetersiz kabul edilmiştir. Ancak başvuru sahibi tarafından belgede temizlik malzemelerinin sayıldığı, tamamı için toplam bir bedel öngörüldüğü, bu belgenin temizlik malzemelerinin toplam bedelinin 10.305,41 TL’den karşılanabileceğinin tevsiki anlamına geldiği ve proforma fatura için şekil şartı öngören herhangi bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından teklif bedelinin tevsiki için sunulan ve Özata Temz. Turz. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış olan belgenin proforma fatura niteliğinde olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
i) Ön yeterlik aşamasında başvuruların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen ve idarece kusursuz sayılan genel temizlik hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiş ve 7.3.1 inci maddesinde maddesinde “İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70’i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %40 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi”nin teklif ile birlikte sunulacağı düzenlenmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için Beymen Mağazacılık A.Ş.’den alınmış 4 adet iş deneyim belgesi, 01.02.2008 tarihinde ihale üzerinde kalan istekli ile Beymen Mağazacılık A.Ş. arasında imzalanmış bedeli 34.021,67 TL+KDV olan bir adet sözleşme ile bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar sunulmuştur. Sunulan faturaların KDV ve asgari ücret artışları hariç toplamı 66.374,46 TL’dir. Sunulan sözleşme tutarının güncelleştirilmiş tutarı 37.766,43 TL’dir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde; “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu hizmetlere ait iş deneyimi; işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler ile bu bölümde yapılan düzenlemeler esas alınarak ihale komisyonlarınca 56 ncı madde çerçevesinde değerlendirilir.” düzenlemesi,
56 ncı maddesinde; “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar.” düzenlemesi,
57 nci maddesinde ise; “Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarı olarak sözleşmede yazılı tutarlar esas alınır ve bu tutarlar ihale komisyonlarınca değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin dikkate alınmaması gerekmekte, sunulan sözleşme bedelinin güncelleştirilmiş tutarı dikkate alındığında ise isteklinin iş deneyimi idari şartnamede “teklif edilen bedeli % 40’ı” olarak belirtilen oranı karşılamamaktadır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerin düzeltici işlem ile giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun (j) bendinde yer alan; “Mal ve hizmet alımı ihalelerinde; yaklaşık maliyeti beşyüz bin Yeni Türk Lirasına kadar olanlarda bin Yeni Türk Lirası, beşyüz bin ile bir milyon Yeni Türk Lirası arasında olanlarda iki bin Yeni Türk Lirası, bir milyon Yeni Türk Lirası ve üzerinde olanlarda üç bin Yeni Türk Lirası, yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyeti bir milyon Yeni Türk Lirasına kadar olanlarda bin Yeni Türk Lirası, bir milyon ile on milyon Yeni Türk Lirasına kadar olanlarda iki bin Yeni Türk Lirası, on milyon ile yirmi milyon Yeni Türk Lirası arasında olanlarda üç bin Yeni Türk Lirası, yirmi milyon Yeni Türk Lirası ve üzerinde olanlarda dört bin Yeni Türk Lirası tutarındaki itirazen şikayet başvuru bedeli.” hükmü gereğince, yaklaşık maliyeti 928.779,74 olan başvuruya konu ihalede yatırılması gereken başvuru bedelinin 2.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise 31.12.2008 tarihinde 301,00 TL, 08.01.2009 tarihinde 3.000,00 TL ödenmiş olduğunun görülmesi üzerine, fazla yatırıldığı anlaşılan 1.301,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine ödenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru sahibi tarafından başvuru bedeli olarak fazla yatırıldığı tespit edilen 1.301,00 TL’nin istemi halinde iade edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)