(4734 S. K. m. 56) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 8)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 56
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UY.II-4875
Şikayetçi:
Soylu Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Esat Caddesi No:149/a Küçükesat/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Kağıthane Belediye Başkanlığı, Sadabad Hizmet Binası İmrahor Cad. No:1 34406 Kağıthane/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
20.11.2008 / 30682
Başvuruya konu ihale:
2008/158501 İhale Kayıt Numaralı “2008 Yılı Kağıthane İlçesi, Şirintepe Mahallesi Zafer Caddesi-Anayurt Sokak Kanal ve Izgara Yapımı Tamamlanması İşi ve Talatpaşa Mahallesi Doğan Sokak-Tanyeli Sokak ile Muhtelif Sokaklarda Yağmur Suyu Kanalı ve Izgara Yapımı İnşaat İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
20.11.2008 tarih ve II.Y.45.90.0180/2008-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kağıthane Belediye Başkanlığı tarafından 24.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2008 Yılı Kağıthane İlçesi, Şirintepe Mahallesi Zafer Caddesi-Anayurt Sokak Kanal ve Izgara Yapımı Tamamlanması İşi ve Talatpaşa Mahallesi Doğan Sokak-Tanyeli Sokak ile Muhtelif Sokaklarda Yağmur Suyu Kanalı ve Izgara Yapımı İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Soylu Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2008 tarih ve 30682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanı olarak verilen CD’lerde mühür, imza, işin adı ve mevcut işe ait herhangi bir bilgi bulunmadığı,
2) İhalesi yapılan işe ait kesin projelerin bulunmadığı, net bilgilerin bulunmadığı, işe ait herhangi bir mahal listesinin verilmediği, imalat kalemlerinin hangi mahalde ne şekilde yapılacağının belli olmadığı, teknik şartnamenin verilmediği, malzeme cinsinin nasıl yapılacağının belli olmadığı,
İddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin “D.CD Ortamında Hazırlanan İhale Dokümanı Güvenliğinin Sağlanması ve Buna İlişkin Esaslar” başlıklı bölümünde; “Uygulama Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanması ve satılmasına ilişkin hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarının “compact disc (CD)” ortamında hazırlanarak aday ve isteklilere satılması mümkün bulunmaktadır.
Bu hükümler uyarınca, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarını “compact disc (CD)” ortamında hazırlayarak aday veya isteklilere satmak isteyen idarelerin, bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarında sonradan değişiklik yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aşağıda belirtilen güvenlik önlemlerini almaları zorunludur.
İhale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında hazırlamak ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD’ lerin;
1- Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,
2- İçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD içindeki bir dosyaya işlenmesi,
3- Bir defa yazılabilir nitelikte (CD-R) türünde olması, yazılabilir-değiştirilebilir nitelikte olan (CD-RW) türünde CD’lerin kullanılmaması,
4- Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma oturumu (session)’ nun kapatılması,
5- 0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi,
Gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanının 22.10.2008 tarihinde başvuru sahibine CD ortamında teslim edildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve tamam olduğunu kontrol ettiğini beyan ederek ihale dokümanını satın aldığı, başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesi ekinde sunulan ve ihale dokümanını içeren CD’nin üzerinde ihale konusu işin adının ve seri numarasının bulunduğu, CD-R türünde olduğu, ancak tarih atılarak idare yetkilisince paraflanmadığı, içindekiler listesinin CD içindeki bir dosyaya işlenmediği, yazma oturumunun kapatılmadığı, içindekiler listesinin CD içindeki bir dosyaya ve CD seri numarasının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmediği anlaşılmıştır. Diğer yandan, her ne kadar ihale dokümanını içeren CD’de anılan tebliğ hükmüne aykırılıklar bulunsa da, başvuru sahibi tarafından gönderilen CD ile idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının içeriklerinin birebir aynı olduğu, CD içerisinde yer alan dokümanların “salt okunur” formatında olduğundan dolayı değiştirilemeyeceği ve ihale dokümanı satın alma belgesinde yer alan “başvuru sahibinin ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve tamam olduğunu kontrol ettiği” beyanı dikkate alındığında bu aykırılıkların esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesabına Esas Miktarların Tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;
“Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir.
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer yapım işlerinin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ise, ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, yapım işinin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
d) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu yapım işine ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
e) Uygulama projesi yapılamayan onarım işleri; uygulama projesi yapılması mümkün olmayan onarım işlerinde, hazırlanan rölevelere dayalı olarak düzenlenen mahal listeleri ve metrajlara göre yaklaşık maliyet hesaplanır.
f) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise, uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Teknik Şartnameler” başlıklı 22 nci maddesinde de, “Yapım işinin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. İdarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İsteklilere CD ortamında verilen ihale dokümanında idari şartname, sözleşme tasarısı, Yapım İşleri Genel Şartnamesi, standart formlar, birim fiyat teklif cetveli ve poz tariflerinin bulunduğu, ancak proje, teknik şartname ve mahal listesinin yer almadığı görülmüştür..
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, “2008 yılı Kağıthane ilçesi, Şirintepe mahallesi Zafer caddesi - Anayurt sokak kanal ve ızgara yapımı tamamlanması işi ve Talatpaşa mahallesi Doğan sokak - Tanyeli sokak ile muhtelif sokaklarda yağmur suyu kanalı ve ızgara yapımı inşaat işi” olarak tanımlanmıştır. İhale konusu işin adından işin yapılacağı yerlerin nereler olduğu anlaşılmaktadır. Diğer yandan ihale konusu işin nevi itibariyle yağmur suyu kanalı ve ızgara yapım işi olduğu, isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde de görüldüğü üzere işin büyük kısmının asfalt kesilmesi ve sökülmesi, kazı yapılması, kırmataş hazırlanması ve serilmesi, şantiye sınırları dışına kazı nakli ve beton boru döşenmesi işlerinden oluştuğu, söz konusu işlerin yapımı aşamasında işin yapılacağı sokak ve caddelerin altyapı ve zemin şartları göz önüne alındığında her yerde rutin bir dağılım göstermeyebileceği ve değişken olabileceği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, isteklilere ihale dokümanı içerisinde verilen birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak on beş kalem işin ne olduğu ve ne miktarda yapılacağının açıkça yazıldığı, idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmında kullanılacak tüm malzemelerin TSE belgeli olacağının belirtildiği, ayrıca yapılacak olan iş kalemlerine ilişkin poz tariflerinde bu on beş iş kaleminin her birinin nasıl yapılacağının detaylı bir şekilde açıklandığı dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemi için belirtilen miktarlar ve poz tariflerinde yer alan iş tanımlamaları esas alınarak isteklilerce teklif verilebileceği ve işin yapılabileceği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)