(4734 S. K. m. 30, 36, 37, 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 53, 56, 66, 67)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 11
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-4932
Şikayetçi:
Sünbül Gıda Besicilik Taşımacılık Temizlik Güvenlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Sanayi Sitesi 39. Çarşı No:26 KAHRAMANMARAŞ
İhaleyi yapan idare:
Hatay Vakıflar Bölge Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi M. Lütfi Rifaioğlu Caddesi No:9 Antakya-HATAY
Başvuru tarih ve sayısı:
10.11.2008 / 31573
Başvuruya konu ihale:
2008/130605 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Vakıf İmareti 2009 Yılı Sıcak Yemek Hizmet Alımı ve Dağıtımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
14.11.2008 tarih ve II.H.46.89.G029/2008-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Hatay Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 24.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Vakıf İmareti 2009 Yılı Sıcak Yemek Hizmet Alımı ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Sünbül Gıda Besicilik Taşımacılık Temizlik Güvenlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2008 tarih ve 31573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
1- 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
2- Dosya üzerinden tespiti mümkün olmayan iddialar ile ilgili olarak gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma başlatılmak üzere konunun ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu Vakıflar Genel Müdürlüğüne bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif dosyalarının ihale komisyonuna eksiksiz olarak sunulduğu, ilk oturumda yapılan inceleme sonucu tutulan tutanakta belge eksikliğinden bahsedilmediği halde iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 ncu maddesinde;
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “(Değişik: 4964/ 23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 ncı maddesinde ise; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 53 ncü maddesinde; “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu hizmetlere ait iş deneyimi; işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler ile bu bölümde yapılan düzenlemeler esas alınarak ihale komisyonlarınca 56 ncı madde çerçevesinde değerlendirilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi” başlıklı 56 ncı maddesinde; “(Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 18 md.) Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını da eklerler.
Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının; yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin gerçekleştirildiğini, alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Ancak sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmaz.
İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işler iş ortaklığındaki hisseleri oranında, konsorsiyumlarda ise gerçekleştirdikleri iş kısımları dikkate alınarak değerlendirilir.
Aday veya istekliler tarafından iş deneyimine ilişkin olarak başvuru veya teklif zarfı içinde sunulan bu belgeler, katma değer vergisi ve fiyat farkları hariç olmak üzere, gerektiğinde 60 ıncı maddeye göre güncellenmek suretiyle ihale veya ön yeterlik aşamasında ihale komisyonunca değerlendirilerek aday veya isteklinin iş deneyimine sahip olup olmadığı belirlenir. İhale komisyonu, iş deneyimine ilişkin değerlendirmelerinden, aday veya istekli ise verdiği belge ve bilgilerin doğruluğundan sorumludur.
Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile bu belgeler iş deneyimini tevsik için kullanılamaz ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin, alınması ve açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlattırılması” başlıklı 66 ncı maddesinde; “Ön yeterlik değerlendirmesi veya ihale tarih ve saatine kadar verilen başvurular (standart form KİK017.0/H) ve tekliflerin alınması ve açılması işlemleri, 4734 sayılı Kanun ve Tip İdari şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde ve aşağıdaki standart formlar kullanılmak suretiyle gerçekleştirilir:
1- Ön Yeterlik Başvurusu/Yeterlik Başvurusu/İhale Teklif Zarfı Alındı Belgesi (Standart form KİK006.0/H).
2- Alınan Ön Yeterlik Başvuru Belgelerinin/ Yeterlik Başvuru Belgelerinin/İhale Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak (Standart form KİK007.0/H).
3- Postadaki Gecikme Nedeniyle İşleme Konulmayan Ön Yeterlik Başvurusunun/Yeterlik Başvurusunun/İhale Teklifinin Alınış Zamanına İlişkin Tutanak (Standart form KİK008.0/H).
4- Uygun Olmadığı İçin Değerlendirme Dışı Bırakılan Ön Yeterlik Başvuru/Yeterlik Başvuru/Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı (Standart form KİK009.0/H).
5- Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı (Standart form KİK010.0/H).
(Ek: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 23 md.) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(Ek: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 23 md.) Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak da (standart form KİK020.0/H) doldurulur. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz (standart form KİK020.1/H).” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 67 nci maddesinde; “Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri, pazarlık usulünde ise yeterlik başvuru belgeleri; 4734 sayılı Kanun, bu Yönetmelik ve hazırlanmış olan şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde aşağıdaki standart formlar kullanılmak suretiyle değerlendirilir:
1- Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak (Standart form KİK011.0/H)” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 68 nci maddesinde ise; “(Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 24 md.) İsteklilerce verilen teklif belgeleri 4734 sayılı Kanun, bu Yönetmelik ve hazırlanmış olan şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde aşağıdaki standart formlar kullanılmak suretiyle değerlendirilir:
1- Pazarlık Usulünde 4734 sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine Göre yapılacak ihalelerde Teknik Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı (standart form KİK010.0/H).
2- Açık ve Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı (standart form KİK010.0/H).
3- Pazarlık Usulünde Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı (standart form KİK010.0/H).
4- Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak (standart form KİK011.0/H).” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin 24.09.2008 tarihinde yapıldığı, aynı tarihte hazırlanan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” na göre başvuru sahibi firmanın iş deneyim belgesinin ihale dosyasında yer aldığı, 25.09.2008 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” da ise; başvuru sahibi firmanın iş deneyim belgesinin Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 56 ncı maddesi hükmüne aykırı olduğunun belirtildiği görülmüştür.
“Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” nın yukarıda belirtilen yönetmelik hükümleri doğrultusunda “standart form KİK010.0/H” a uygun olarak düzenlendiği, söz konusu standart formun dipnotunda “ a) Bu tutanak, Şartnamede istenilen belgeler dikkate alınarak, her bir hücresi için “VAR” veya “YOK” ifadelerinden birisi kullanılarak, teklif mektubu ve geçici teminat mektubu için ise “UYGUN veya UYGUN DEĞİL” ifadesi kullanılmak suretiyle doldurulacaktır.” ifadesinin yer almakta olduğu, söz konusu formunda buna uygun olarak düzenlenmiş olduğu, bu sebeple söz konusu forma bakarak verilen belgelerin usulüne uygun olup olmadığının ve/veya eklerinin bulunup bulunmadığı tespitinin yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
İhale dosyasında bulunan evraklardan; başvuru sahibi firmanın iş deneyim belgesinin Siba Endüstri Tesisleri İmalat Montaj Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından düzenlenmiş olduğu, söz konusu belge tutarının 408.051,00 YTL, sözleşme bedelinin 379.440,00 YTL, sözleşme tarihinin 29.12.2006 olarak belirtildiği, belge ekinde söz konusu işe ait faturaların yer aldığı, ancak, tarihi ve bedeli belirtilen sözleşmenin bulunmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 ncü maddesine göre özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri için iş deneyim belgesinin düzenlenmesinin mümkün olmadığı, belirtilen yönetmeliğin 56 ncı maddesine göre özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicilerinin iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri ya da bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları ya da bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri ihale komisyonuna sunmalarının gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dosyasındaki belgeler incelendiğinde firmanın özel sektör tarafından hazırlanan iş deneyim belgesini sunduğu, belge ekine yapılan işe ait faturaların konulduğu, ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 ncü maddesine aykırı olarak düzenlenen iş deneyim belgesi üzerinde tarihi ve tutarı belirtilen sözleşmenin gerek dosyasında gerekse şikayet dilekçesi ekinde yer almadığı görülmüştür.
Kahramanmaraş Vakıf İmareti 2009 Yılı Sıcak Yemek Hizmet Alımı ve Dağıtımı ihalesine ilişkin işlemlerin, ihale dosyası esas alınarak 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygunluğu yönünden incelenmesi neticesinde; ihale sürecinde yapılan işlemlerin ve başvuru sahibi firmanın iş deneyim belgesinin uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, “iş deneyimine konu sözleşmenin aslını, faturaların noter tasdikli suretlerini ve onaylı ücret bordrolarını sundukları, ancak söz konusu belgelerin ihale dosyasından çıkartılmış olduğu” şeklindeki iddianın dosya üzerinden tespitinin mümkün olmadığı, bu sebeple söz konusu iddianın açıklığa kavuşturulabilmesi amacı ile ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu Vakıflar Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
1- 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
2- Dosya üzerinden tespiti mümkün olmayan “İhale Komisyonu Üyeleri tarafından teklif dosyasında bulunan bazı belgelerin çıkartılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı” şeklindeki iddiası ile ilgili ve söz konusu ihalede görevli kamu görevlileri hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma başlatılmak üzere konunun ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu Vakıflar Genel Müdürlüğüne bildirilmesine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
İnceleye konu ihalede tespit edilen aykırılık ile ilgili olarak “yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması” gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum. (¤¤)