(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/045
Gündem No: 11
Karar Tarihi: 20.05.2009
Karar No: 2009-UH.III-1539
Şikayetçi: Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti, Sanayi Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No:12 Bucak/BURDUR
İhaleyi yapan idare: Dsi 4.Bölge Müdürlüğü, Bahçelievler Mah. Feritpaşa Cad. No:3 Anıt Alanı 42040 Meram/KONYA
Başvuru tarih ve sayısı: 04.05.2009 / 10478
Başvuruya konu ihale: 2009/10652 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 4. Bölge Müdürlüğü 20 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 04.05.2009 tarih ve III.H.09.99.G024/2009-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
DSİ 4.Bölge Müdürlüğü tarafından 19.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 4. Bölge Müdürlüğü 20 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti’nin 15.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2009 tarih ve 10478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı, “DSİ 4. Bölge Müdürlüğü 20 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olarak belirtilmiş,
“Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26. Maddesinde,
“…
26.3. Ayrıca, Personelin Yol, Yemek ve Giyecek Giderleri
26.3.1 Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli: Yüklenici, çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Personelinin 1 (bir) günlük Yol bedelini brüt 3,00 TL (ÜçTL) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Personelinin aylık Yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.
26.3.2 Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:
Yüklenici, çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Personelinin 1 (bir) günlük Yemek bedelini brüt 6,00 TL (AltıTL) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Personelinin aylık Yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, kişilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.
26.3.3. Giyim Bedeli: Yüklenici, Koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Devlet Su İşleri IV. Bölge Müdürlüğü Merkez ve bağlı şubelerinde görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik elemanlarına, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta, gereken tarihte giydirmek üzere, önceden ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13'ncü ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22'nci maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.
Dolayısıyla yüklenici; kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı 0nay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (bir) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm özel güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) giymelerini sağlayacaktır.
26.4. 1 Adet Özel Güvenlik Amirine brüt asgari ücretin %70'i, ve diğer 55 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisine brüt asgari ücretin %35'i oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.
İhale süresince 55 kişi olan Koruma ve Güvenlik Görevlilerinin toplam 25 x 55 = 1375 gün tatil çalışması yapacağı düşünülmüştür. Tatil Çalışması fiyatı Teklif fiyata dahil edilecektir.
Yol, Yemek, Giyim toplam tutarları üzerine, Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, işçi maliyetine % 3 sözleşme gideri ilave edilecektir
Teknik Şartnamenin 21. ve 22. maddesinde belirtilen Firma tarafından temin edilecek araç ve teçhizatlar ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ücreti teklif fiyata dahildir.
26.5. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.6 Söz konusu işyeri Koruma ve Güvenliği hizmetlerinde çalıştırılacak toplam 6 kişiye ilişkin olarak; SSK Konya Sigorta İl Müdürlüğü'nün 01/09/2008 tarih ve 103268 sayılı yazıları ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak dikkate alınmıştır.
“İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı 49. maddesinde,
“İşin süresi 01.05.2009-31.12.2010 tarihleri arasında 20 aydır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin 16. maddesi ise,
“Hizmet sunucusu tarafından 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair yasanın 13. Maddesi ve özel güvenlik hizmetlerine dair yasanın uygulanmasına ilişkin yönetmeliğin 22. maddesinde belirtilen üniforma ve teçhizat, ihtiyaç sayısı kadar karşılanmak ve kullanıma verilmek zorundadır. Üniformalar yazlık ve kışlık ayrı olmak üzere uygun apoletli ve cep kapaklı gömlek, kazak, pantolon, kravat, mont, kaban, şapka veya kep, eldiven, ayakkabı, bot ve teçhizat kemerinden oluşur. Bu kıyafeti görev anında giymek zorundadır. Kıyafetlerle ilgili renk belirlemede İdare yetkilidir.
YAZLIK KIYAFET:
1. Kısa Kollu, İki Cepli, Cepleri Kapaklı, Apoletli Gömlek, (%80 Koton-%20 Polyester), (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
2. Pantolon (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
3. Ayakkabı Yazlık (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
4. Teçhizat Kemeri (2009 ve 2010 yılları için 1 adet)
KIŞLIK KIYAFET:
1. Uzun kollu iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli %80 koton %20 polyester gömlek (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
2. Kazak Kışlık (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
3. Kravat %100 Polimit İç Astarlı (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
4. Pantolon (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
5. Şapka, Kep veya Bere (2009 ve 2010 yılları için 1 Adet)
6. Eldiven Kışlık (2009 ve 2010 yılları için 1 Adet)
7. Bot veya Kışlık Ayakkabı %100 Deri politermo Taban (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
8. Mont Bondit Su iticili kumaş - 120 gr. Elyaf 90 gr. Kapitine düz yaka (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
9. Kaban Kışlık Su iticili kumaş -120 gr. Elyaf 90 gr. Kapitine ayaklı yaka (2009 yılı için 1 Adet, 2010 yılı için 1 adet)
10. Yağmurluk (2009 ve 2010 yılları için 1 Adet)
11. Kauçuk Çizme (2009 ve 2010 yılları için Toplam 14 adet)
12. Yelek (Gece Görünümünü Sağlayan, Işığı Yansıtan, "Özel Güvenlik İbaresi" Yazılı) (2009 ve 2010 yılları için 1 Adet)” şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler esas alınarak, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere 1.636.989,86 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdarece 20.03.2009 tarihli yazı ile, ihale üzerinde kalan CRS Özel Güvenlik Koruma Eğitim Mrk. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük bulunan 1.638.128,75 TL teklif fiyatı hakkında 4734 sayılı Kanunun 38. maddesine göre açıklama talep edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibari ile, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili bölümünde,
“Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihalede;
CRS Özel Güvenlik Koruma Eğitim Mrk. Ltd. Şti.’nin 27.03.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında giyim gideri olarak 171,68 TL bedel öngörüldüğü belirtilmiş ve buna ilişkin proforma fatura yazı ekinde sunulmuştur. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise, Işık Sigorta A.Ş.’ne bağlı 42009006-0 kod nolu acente Zuhal Sigorta Ara. Hiz. tarafından 09.05.2009 ile 09.05.2010 tarihleri arasında 12 ay boyunca güvenlik hizmeti sunan 57 kişi için geçerli olmak üzere (ihale dokümanına göre toplam 56 kişi olması gerekmekte olup, toplam poliçe tutarı dikkate alındığından esasa etkili görülmemiştir.) 10,00 TL bedel üzerinden proforma poliçe düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin süresinin 20 ay olduğu dikkate alındığında, sigorta şirketlerinin 12 ayın üzerinde poliçe düzenlememeleri ve proforma fatura vermemeleri nedeniyle isteklice mali sorumluluk sigortası bedelinin orantı yoluyla aylık 570,15/12 ay = 47,5125 TL ve 20 aylık 47,5125 x 20= 950,25 TL olarak hesaplandığı, CRS Özel Güvenlik Koruma Eğitim Mrk. Ltd. Şti.’nin 1.638.128,75 TL teklif fiyatını 1.636.989,86 TL asgari maliyet, 171,68 x 1,03=176,84 TL giyim bedeli, 950,25 TL sigorta bedeli ve 11,80 TL kar bedeli ile karşıladığı görülmektedir.
Ancak; 224 adet Gömlek (1 yazlık+1 kışlık), 224 adet Pantolon (1 yazlık+ 1 kışlık) 112 adet kravat, 112 adet mont, 112 çift ayakkabı , 112 çift kışlık bot, 56 adet kemer, 56 adet yağmurluk, 56 adet şapka, kep veya bere, 112 adet kazak, 56 çift eldiven, 112 adet kaban, 56 adet yelek, 14 çift çizme için (toplam 1414 parça) Hazır Elbiseci Hüseyin Ünlügül firmasından alınarak sunulan proforma faturanın incelenmesi sonucunda söz konusu giysilerin toplam tutarının 5.936,00 TL olduğu, bu tutara 5.764,32 TL iskonto uygulanmak suretiyle toplam 171,68 TL gibi gerçekçi olmayan rakam öngörüldüğü tespit edilmiştir. (Kişi başı 3,07 TL, parça başı 12 Kuruşa tekabül etmektedir.)
Dolayısıyla, teklif fiyatını oluşturan önemli bileşenlerden giyim bedeline ilişkin açıklamaları yeterli olmayan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)