(4734 S. K. m. 5, 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 44, 52)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 57
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4985
Şikayetçi:
Rüyam Temizlik İlaç. Gıda Ele. İnş. Tur. Sos. Hiz. Ltd. Şti., Ata Mah. 4.Cad. No:108/16 Dikmen Öveçler/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Türkiye Kalkınma Bankası A.Ş.,İzmir Cad. No:35 06440 Kızılay/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
27.10.2008 / 30014
Başvuruya konu ihale:
2008/105249 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
01.12.2008 tarih ve I.H.44.97.G027/2008-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Türkiye Kalkınma Bankası A.Ş. tarafından 08.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rüyam Temizlik İlaç. Gıda Ele. İnş. Tur. Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin 17.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2008 tarih ve 30014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme tasarısının “İş ve İşyerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesinde hiçbir düzenleme yapılmadığı, işyerinin sigortasını idarenin mi yoksa isteklinin mi yapacağının belirtilmediğin, bunun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19 uncu maddesine aykırı olduğu,
2) Benzer iş tanımının yapıldığı idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde; “Bu ihalede, kamu veya özel sektörde yapılmış genel temizlik, yemekhane ve mutfak bölümü yardımcı hizmetleri ile teknik işlere yardımcı hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, benzer iş tanımında genel temizlik, yemekhane ve mutfak bölümü yardımcı hizmetleri ile teknik işlere yardımcı hizmetlerin bir bütün olarak değerlendirilmesi nedeniyle ihaleye teklif verilemediği, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesine aykırı olduğu,
3) Makine, ekipman ve temizlik malzemeleri listesine sadece teknik şartnamede yer verildiği, ihale ilanı, idari şartname ve makine ve ekipman taahhütnamesinde yer verilmediği, bu nedenle gider kalemlerinin maliyetini hesaplayamadıkları,
4) Teknik şartnamenin “Kullanılacak Makine, Ekipman ve Temizlik Maddeleri” başlıklı 8.2 maddesinde; “Makine ekipman ve malzemenin tamamı yeni ve kullanılmamış olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini imkansız hale getirdiği,
5) Teknik şartnamenin 8.2 maddesinde; “Kullanılacak makine, ekipman ve malzeme Ek:1’de belirtilen niteliklerde ve miktarda olacaktır. İdare gerekli gördüğü hallerde bu listede değişiklik yapabilir.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenleme ileride maliyet artışına yol açabileceğinden telafisi güç anlaşmazlıklara neden olabileceği,
6) Tip idari şartnamenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 46.4 üncü maddesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesi ve “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 51 inci maddelerindeki düzenlemelerin çelişkili olduğu, götürü bedel yapılacak bir sözleşmede fazla iş yapılması mümkün olmadığından ileride telafisi güç çelişkilere sebebiyet verebileceği,
7) Tip idari şartnamenin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 52 nci maddesinin 2, 7, 8 ve 10 uncu bentlerindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, “temizlik eksikliği veya şartnameye uymama” ifadelerinin tamamen subjektif olduğu, kişi inisiyatifine bağlı olduğundan keyfi uygulamalara neden olabileceği, “hizmetin yapılmaması, aksaması yada eksiklik” kavramlarının objektif kriterlere bağlanması gerektiği,
8) Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde ilaçlama ile ilgili düzenleme yapıldığı, ancak, ihale dokümanlarında idare hizmet binalarının ölçülerinin verilmediği, ilaçlamanın nasıl yapılacağı konusunda hiçbir düzenleme yapılmadığı, bu hususlar doğrultusunda ilaçlama işine teklif oluşturmanın mümkün olmadığı,
9) Teknik şartnamenin “Ortak hükümler” başlıklı 9 uncu maddesindeki; “İdare binalarının temizliği, bir bütün olarak değerlendirilecektir. Şartname maddelerinde adı geçmeyen ancak temizlik hizmetleri kapsamına girmesi mümkün olan konularda idarenin istekleri esastır” ve “İhale kapsamındaki tüm işler, idarenin hizmet binası değiştirmesi halinde hizmet sözleşmesi bitimine kadar yeni taşınılacak binada aynı şartlarda sürdürülecektir.” düzenlemesinin üstü kapalı hükümler içerdiği, işin uygulanması sırasında sorunlara neden olacağı,
10) Teknik şartnamenin “Kullanılacak giyecekler” başlıklı 8.1 maddesinde, giyim malzemelerinin özellikleri belirtilmediğinden maliyetinin hesaplanamadığı; ayrıca, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak giyim malzemesinin idarenin onayı alındıktan sonra işçilere verilmesinin istenilmesinin belirsizliklere neden olacağı,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesi boş bırakılmış ve bu maddeye ilişkin 31 nolu dipnotta bu kısmın nasıl doldurulacağı belirtilmiştir. Söz konusu dipnotta; “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde kime ait olacağı hususu ile İdarenin işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyduğu sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri burada belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımları Genel Şartnamesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19 uncu maddesinde;
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare, Sözleşme Tasarısının “İş ve İşyerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesini boş bırakmış herhangi bir sigorta türü belirtmemiştir. Madde metninde geçen; “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü…” ifadesinden anlaşılacağı üzere, idare sigorta zorunluluğu koyduğu takdirde sigorta türünü belirlemek durumundadır. İhalede herhangi bir sigorta türü talep edilmediğinden sözleşme tasarısındaki düzenleme mevzuata aykırı görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanı ve idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı; “52 kişi ile genel temizlik işlerinin, 19 kişi ile yemekhane ve mutfak bölümünde yardımcı hizmetlerin ve 4 kişi ile teknik işlerde yardımcı hizmetlerin yaptırılması olmak üzere toplam 75 kişi ile 365 gün süreli hizmet alımı” olarak belirtilmiştir.
İşe ait teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin konusuna; “İhale konusu iş; Madde 2’de adresleri belirtilmiş olan hizmet binalarında 52 kişi ile genel temizlik işlerinin, 19 kişi ile yemekhane ve mutfak bölümünde yardımcı hizmetlerin ve 4 kişi ile teknik işlerde yardımcı hizmetlerin yaptırılması olmak üzere toplam 75 kişi ile 365 gün süreli hizmet alımı” olarak tanımlanmıştır.
İhale ilanının 4.4 ve idari şartnamenin 7.4 maddesinde; “…kamu veya özel sektörde yapılmış genel temizlik, yemekhane ve mutfak bölümü yardımcı hizmetleri ile teknik işlere yardımcı hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde, benzer işin; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri” ifade ettiği hükme bağlanmıştır.
İhale konusu işin kapsamının; “idarenin hizmet binalarının genel temizliği, yemekhane ve mutfak bölümünde yardımcı hizmetlerin ve teknik işlerde yardımcı hizmetlerin yaptırılması işi” olması, idarece benzer iş tanımının; “kamu veya özel sektörde yapılmış genel temizlik, yemekhane ve mutfak bölümü yardımcı hizmetleri ile teknik işlere yardımcı hizmetler” olarak yapılması, oniki istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi, iş deneyim belgesinden dolayı hiçbir isteklinin değerlendirme dışı bırakılmaması ve sadece genel temizlik işine ait olarak sunulan iş deneyim belgelerinin de kabul edilmiş olması dikkate alındığında, benzer iş tanımında belirtilen hizmetlerin bir bütün olarak istenilmediği ve ihaleye katılımda rekabeti daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının 4.3.3 maddesi ve idari şartnamenin “Makine, ekipman ve temizlik malzemelerine ait belgeler” başlıklı 7.3.4 maddesinde; “İstekli ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için miktarları ve tanımları teknik şartname Ek:1’de belirtilmiş olan makine ve ekipman ile temizlik malzemelerini sağlayacaktır.”, Teknik şartnamenin “Makine, ekipman ve temizlik malzemeleri” başlıklı 8.2 maddesinin 5 inci bendinde; “Kullanılacak makine, ekipman ve malzeme Ek:1’de belirtilen niteliklerde ve miktarda olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale ilanı ve idari şartnamede makine ekipman ve temizlik malzemesine ilişkin genel düzenleme yapılmış, detaylı liste ile ilgili olarak teknik şartnameye atıfta bulunulmuştur. Teknik şartname Ek:1’de istenen makine ve ekipman listesi yer almakta olup, söz konusu dokümandan gerekli bilgileri edinmek mümkündür. İhale dokümanı satılmasına ilişkin 05.09.2008 tarihli belge bilgilerinden, işe ait teknik şartnamenin ihale dokümanı içinde başvuru sahibine teslim edildiği anlaşıldığından iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin “Kullanılacak Makine, Ekipman ve Temizlik Maddeleri” başlıklı 8.2 maddesinin 2 nci bendinde; “Kullanılacak makine, ekipman ve malzemenin tamamı TSE standartlarında, yeni ve kullanılmamış olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinde “idare, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebilir ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri öngörebilir” hükmüne yer verilmek suretiyle, bu konu idarenin takdirine bırakılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “rekabet ilkesi” çerçevesinde değerlendirme yapıldığında; 17 adet ihale dokumanı satın alındığı, ihaleye katılan 12 isteklinin de makine ve ekipmana yönelik şartları yerine getireceği yönünde taahhütname verdiği anlaşıldığından, hizmetin ifası esnasında kullanılacak olan makinelerin yeni ve kullanılmamış olmasının idarece istenmesinin teklif verilmesini ve rekabeti engelleyici bir unsur olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin “Kullanılacak Makine, Ekipman ve Temizlik Maddeleri” başlıklı 8.2 maddesinin 5 inci bendinde; “Kullanılacak makine, ekipman ve malzeme Ek:1’de belirtilen niteliklerde ve miktarda olacaktır. İdare gerekli gördüğü hallerde bu listede değişiklik yapabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işlerin neler olduğu teknik şartnamede açık bir şekilde yazılmıştır. Kullanılacak makine ekipman ve malzemenin de neler olduğu teknik şartname Ek:1’de belirtilerek; “Ek:1’de belirtilen niteliklerde ve miktarda olacağı” ifade edilmiş ve teknik şartnamenin 8.2 maddesindeki; “…İdare gerekli gördüğü hallerde bu listede değişiklik yapabilir.” düzenlemesi yer almıştır. Her ne kadar söz konusu düzenlemede idarece gerekli görüldüğü hallerde bu listede değişiklik yapılabileceği öngörülmüş, buna ilişkin olarak kullanılacak makine, ekipman ve temizlik maddeleri ile ilgili değişiklik öngörülebilecek miktar belirtilmemiş ise de; isteklilerin, ihale konusu işin niteliği, hizmetin ifa edileceği alanı göz önünde bulundurarak teklif verebilecekleri; ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı ve 12 adet isteklinin teklif verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale kalan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme düzenlenecektir.”
İdari şartnamenin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 46 ncı maddesinde;
“46.1. İhale konusu hizmete ilişkin ödeme Türkiye Kalkınma Bankası A.Ş. Mali İşler Müdürlüğünce yapılacaktır.
46.2. Hakedişin düzenlenmesi, tahakkuku, yapılacak kesintiler ve ödenmesine ilişkin hükümler sözleşme tasarısında yer almaktadır.
46.3. Yüklenici hizmet işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri yılı içinde iş programına uygun şekilde harcamak zorundadır.
46.4. Yüklenici, sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yaptığı takdirde, fazla işin bedeli ödenek imkanları dahilinde ödenir.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari şartnamenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 51 inci maddesi boş bırakılarak herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.
İdari şartnamenin 19, 46 ve 51 inci maddelerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki tip idari şartnameye uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 52 nci maddesinin 2, 7, 8 ve 10 uncu bentlerinde;
“2- Şartnameler ve sözleşme hükümlerinden (çalıştırılacak personelin sayısı dışında) herhangi birisine uyulmadığının veya eksik uyulduğunun tespiti halinde, her bir durum için ayrı ayrı olmak üzere aylık sözleşme bedelinin % 0,1(bindebir) oranında ceza uygulanır ve yüklenicinin ilk hakedişinden kesilir.
7- Kullanılacak makine, ekipman, temizlik malzemeleri ve giyecekler ile personelin giyim şekli, tutum ve davranışları teknik şartnamede belirtilmiştir. Bu hususlara uyulmaması veya eksik uyulması hallerinde, aylık sözleşme bedelinin % 0,1(bindebir) oranında ceza uygulanır ve yüklenicinin ilk hakedişinden kesilir.
8- İdarenin uygun görmediği personelin çalıştırılması, ikaza rağmen zamanında değiştirilmemesi vb. durumlarda, her bir eksiklik durum için ayrı ayrı olmak üzere aylık sözleşme bedelinin % 0,1(bindebir) oranında ceza uygulanır ve yüklenicinin ilk hakedişinden kesilir.
10- Her bir eksikliğin tespitinde, durum idare yetkilileri tarafından yükleniciye yazılı ihtar şeklinde bildirilerek, ayrıca herhangi bir hüküm almaya veya protesto çekmeye gerek kalmaksızın cezai işlemler uygulanarak, yüklenicinin ilk hakedişinden kesilir.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki tip idari şartnamenin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 52 nci maddesine ilişkin 28 nolu dipnotta; “İdareler ihale konusu işin niteliğine göre, yüklenici tarafından taahhüt edilen işin sözleşme süresinde tamamlanmaması veya işin kısımlar halinde yapılmasının öngörülmesi durumunda öngörülen sürelerde tamamlanmaması halinde öngördüğü gecikme cezaları ile taahhüdün sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı yapılması durumunda uygulayacağı ceza ve kesintileri burada belirtecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Temizlik yapılacak alanlar, temizlik programı, günlük, haftalık ve aylık olarak yapılacak temizlik işleri, genel temizlik hizmetleri kapsamında yürütülecek diğer işler, ilaçlama yapılacak yerler, kullanılacak ilacın temini, ilaçlamanın nasıl ve kaç kez yapılacağı, teknik işler yemekhane ve mutfak işleri, ihale kapsamında yapılacak işlere ilişkin uyulması gereken kurallar ve personelin uyması gereken kurallar teknik şartnamede açık bir şekilde belirtilmiştir. Teknik şartnamede belirtilen işler ve uyulması gereken kurallara aykırılık hallerinde cezai yaptırım uygulanacağına ilişkin düzenleme yapılmış olup, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olarak yapıldığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı 13 üncü maddesinde, işin yapılacağı yer ve çevresinin görülmesi, incelenmesi, tekliflerin hazırlanması ve taahhüde girilmesi için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesine ilişkin sorumluluğun istekliye ait olduğu; bu tür bir talep gelmesi durumunda idarenin izin vereceğine dair düzenleme yapılmıştır.
Teknik şartnamenin “ilaçlama” başlıklı 3 üncü maddesinde; “İlaçlama Halk sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici “Halk sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama İzin Belgesine” sahip ise ilaçlama yüklenicinin kendisi tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
İlaçlama yapılırken aşağıdaki kurallara uyulacaktır.
a) İlaçlama bu şartnamede belirtilen hizmet binalarını kapsayacaktır.
b) Mikrop, bakteri, böcek vb. haşerelere karşı insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde yapılacaktır.
c) İdare ayrıca ihtiyaç duymadığı sürece, periyodik olarak yılda 4 kez ilaçlama yaptırılacaktır.
d) İlaçlama için kullanılacak ilaçlar idare tarafından temin edilecektir.
e) İlaçlama işi yüklenicinin sorumluluğunda, her türlü sağlık ve güvenlik önlemleri alınarak yaptırılacaktır.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
İlaçlamanın nasıl ve ne şekilde yapılacağı teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde açık bir şekilde düzenlenmiştir. Her ne kadar işin yapılacağı yerin ölçüleri ihale dokümanında belirtilmemişse de; başvuru sahibinin, işin yapılacağı yeri görüp teklif hazırlamak için gerekli bilgileri edinmesi mümkündür. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9 ucu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin “Ortak hükümler” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“1- İdare binalarının temizliği, bir bütün olarak değerlendirilecektir. Şartname maddelerinde adı geçmeyen ancak temizlik hizmetleri kapsamına girmesi mümkün olan konularda idarenin istekleri esastır.
2- İhale kapsamındaki tüm işler, idarenin hizmet binası değiştirmesi halinde hizmet sözleşmesi bitimine kadar yeni taşınılacak binada aynı şartlarda sürdürülecektir.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale ilanı, idari şartname ve teknik şartnamenin 2 nci maddelerinde idareye ait hizmet binalarının adresleri verilmiş olup, ihale konusu işin birden fazla hizmet binasında yürütüleceği belirtilmektedir. Ortak hükümler maddesindeki; “İdare binalarının temizliği, bir bütün olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinden, idareye ait biden fazla hizmet binasında yürütülecek işin bir bütün olarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin adı; “52 kişi ile genel temizlik işlerinin, 19 kişi ile yemekhane ve mutfak bölümünde yardımcı hizmetlerin ve 4 kişi ile teknik işlerde yardımcı hizmetlerin yaptırılması olmak üzere toplam 75 kişi ile 365 gün süreli hizmet alımı” olup; Ortak hükümler maddesindeki; “Şartname maddelerinde adı geçmeyen ancak temizlik hizmetleri kapsamına girmesi mümkün olan konularda idarenin istekleri esastır.” düzenlemesi ile ihale konusu işin kapsamı dışında herhangi bir işin yaptırılabileceğine dair ifade söz konusu değildir.
Ortak hükümler maddesindeki; “2- İhale kapsamındaki tüm işler, idarenin hizmet binası değiştirmesi halinde hizmet sözleşmesi bitimine kadar yeni taşınılacak binada aynı şartlarda sürdürülecektir.” düzenlemesinde, idarenin hizmet binası değiştirmesi durumunda, hizmet sözleşmesi bitimine kadar aynı şartlarda işin sürdürüleceği belirtilmiş olup; mevcut sözleşme kapsamındaki şartlar ne ise, yeni hizmet binasında da aynı şartların geçerli olacağı ifade edilmektedir. Yeni bir şart, yeni bir yükümlülük getirilmemektedir.
Dolayısıyla, “Ortak hükümler” başlıklı maddedeki düzenlemede anlaşılmayan bir hüküm bulunmadığı, mevzuata aykırı herhangi bir hüküm ifade etmediği sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10 uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinin 26.3.4 alt bendinde; “Adet ve tanımları teknik şartnamede belirtilmiş olan ayni olarak verilecek giyeceklerin bedeli teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,
Teknik şartnamenin 8 inci maddesinin “Kullanılacak Giyecekler” başlıklı 8.1 alt bendinde; “İhale konusu işin ifası sırasında personelin kullanacağı giyecekler aşağıdaki tabloda gösterilmiş olup, giyeceklerin tamamı yeni ve kullanılmamış şekilde ve idarenin onayı alındıktan sonra, sözleşmenin imzalanmasını müteakip beş gün içinde yüklenici tarafından çalıştırılacak personele ayni olarak teslim edilecektir.
SIRA NO GİYSİ TÜRÜ MİKTAR
A) TEMİZLİK HİZMETLERİ (50 KİŞİ)
1 İş elbisesi 50 adet
2 İş çizmesi 50 çift
3 Ayakkabı 50 çift
4 Çorap 100 çift
B) TEMİZLİK ŞEFİ, SORUMLU VE 7 GARSON (9 KİŞİ)
1 Takım elbise 9 adet
2 Ayakkabı 9 çift
3 Gömlek 9 adet
4 Kravat 9 adet
5 Çorap 18 çift
6 Garson yeleği 2 adet
7 Garson papyonu 2 adet
C) YEMEKHANE VE MUTFAK HİZMETLERİ (12 KİŞİ)
a) Yemek Pişirme Ünitesi (6 kişi)
1 Alpaka aşçı servis kıyafeti (ceket-pantolon) 6 takım
2 Alpaka aşçı çalışma kıyafeti (ceket-pantolon) 6 takım
3 Askılı önlük 12 adet
4 İş ayakkabısı 12 çift
5 Aşçı kepi 6 adet
6 Ağız maskesi 1.800 adet
7 İnce eldiven (100’lük) 18 kutu
8 Çorap 12 çift
b) Bulaşıkhane (6 kişi)
1 Alpaka çalışma kıyafeti (bulaşıkhane) 6 takım
2 İş çizmesi (bulaşıkhane) 6 çift
3 İş ayakkabısı (bulaşıkhane) 6 çift
4 Bulaşık eldiveni 200 çift
5 Çorap 12 çift
D) TEKNİK HİZMETLER (4 KİŞİ)
1 Takım elbise 4 adet
2 Gömlek 4 adet
3 Kravat 4 adet
4 İş önlüğü 4 adet
5 Ayakkabı 4 çift
6 Çorap 8 çift
Düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII/G alt bendinde; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
…
13- Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.
…
15- Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanında, personel giysilerinin yüklenici tarafından ayni olarak verileceği ve teklif fiyata dahil olduğu belirtilerek, sayı ve özellikleri teknik şartnamede düzenlenmiştir. Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak giyim malzemesinin idarenin onayı alındıktan sonra işçilere verileceği ifadesinin, personel giysisinin nicelik ve nitelik onayından ziyade görsel özelliklerinin (renk, model vb) onaylanması olarak anlaşılması gerekmekte olup; ihaleye 12 istekli tarafından teklif verilmesi de göz önünde bulundurularak, söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması ve işin yürütülmesinde herhangi bir belirsizliğe neden olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)