Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-4-25
Karar Sayısı : 12-24/677-197
Karar Tarihi : 03.05.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Sinan BOZKUŞ, Çiğdem TUNÇEL, Selvi KOCABAY, Burcu CAN
C. BAŞVURAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : Türkiye’de faaliyet gösteren bankalar
(1) E. DOSYA KONUSU: Kamu kurumlarının çalışanların maaşlarını bankalarla yaptıkları
protokoller çerçevesinde tek bir banka aracılığıyla ödemelerinin rekabeti bozduğu
iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda, kamu kurumu çalışanlarının maaş ödemelerine yönelik
olarak bankalarla 3-5 yıllık protokoller yapılmasının rekabet ortamını zayıflattığı, her
memurun maaşını istediği bankadan alabilmesinin gerektiği, bu şekilde bankaların maaş
promosyonu maliyetine katlanmayacağı, memurların ise bankalarca ödenen promosyonun
ek maliyetine katlanmak zorunda kalmayacağı ifade edilmiş ve konunun incelenmesi talep
edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.03.2012 tarih ve 2312 sayı ile giren başvuru
üzerine hazırlanan 26.04.2012 tarih ve 2012-4-25/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu iddianın 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun kapsamında olmadığı ve reddedilmesi gerektiği görüşüne yer
verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Yapılan başvuruda, kamu kurumlarının, çalışanların maaşlarını bankalarla yaptıkları 3-5
yıllık protokoller çerçevesinde tek bir banka aracılığıyla ödemelerinin rekabeti bozduğu
iddiası yer almakta ve çalışanların maaşlarını istedikleri bankadan alabilmelerinin mümkün
hale getirilmesi gerektiği belirtilmektedir. Kamu çalışanlarının aylıklarının bankalar
aracılığıyla ödenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel
Müdürlüğünün (6) sıra No’lu Genel Tebliği’nin 2. maddesinde düzenlenmiştir. Söz konusu
maddede, kamu kurumlarında gerek tahakkuk dairelerinin gerekse saymanlıkların
işlemlerini kolaylaştırmak ve doğabilecek karışıklıkları önlemek için bir daire personelinin
tamamının aylıklarının tek bir banka şubesinden ödeneceği ifade edilmiştir.
(6) Bunun yanı sıra, 20.07.2007 tarihinde yayımlanan 2007/21 Sayılı “banka promosyonları”
konulu Başbakanlık Genelgesi ile kamu kurumlarına bankalardan maaş ödeme hizmeti
almaları için komisyon oluşturulması ve ihaleye çıkılması yükümlülüğü getirilmiştir. Ayrıca,
12-24/677-197
2/2
yapılacak protokollerin süresi açısından da kısıtlama getirilmiş olup, süre en az 2 en çok 5
yılla sınırlandırılmıştır.
(7) Dolayısıyla ilgili mevzuat gereğince, kamu kurumlarının maaş ödemesi yapacağı bankayı
ihale yoluyla tespit etmesi ve ihale sonucunda yapılacak protokolün süresinin 2 ila 5 yıl
arasında belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yasal zorunluluğu bulunan söz konusu
uygulamanın rekabeti kısıtladığı iddiasının 4054 sayılı Kanunun 2. maddesi çerçevesinde
bahsi geçen Kanun kapsamında olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(8) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu iddianın 4054
sayılı Kanun kapsamında olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy