24.1.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 18/5
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις κοινοτικές δράσεις για το περιβάλλον
COM(86) 729 τελικό
(Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 30 Δεκεμβρίου 1986)
(87/C 18/05)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235 (*),
την πρόταση της Επιτροπής,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
Εκτιμώντας:
ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 της συνθήκης, η Κοινότητα έχει
ως αποστολή, μεταξύ άλλων, να προάγει την αρμονική
ανάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων στο σύνολο
της Κοινότητας, μια συνεχή και ισόρροπη επέκταση της
οικονομίας και αυξημένη σταθερότητα-
ότι η Ενιαία Πράξη αναφέρει ως στόχους της κοινοτικής
δράσης για το περιβάλλον τη διατήρηση, την προστασία και
τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, τη συμβολή
στην προστασία της υγείας των ατόμων και την εξασφάλιση
μιας συνετής και ορθολογικής χρησιμοποίησης των φυσικών
πόρων"
ότι το Συμβούλιο, με τη δήλωση του της 22ας Νοεμβρίου
1973 ('), υιοθέτησε πρόγραμμα δράσης των Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων για το περιβάλλον, το οποίο συμπληρώθηκε και
παρατάθηκε στις 17 Μαΐου 1977 (2)* ότι, στο ψήφισμα τους
της 7ης Φεβρουαρίου 1983, το Συμβούλιο και οι αντι
πρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνέρ
χονται στο πλαίσιο του Συμβουλίου, ενέκριναν τους γενι
κούς προσανατολισμούς ενός προγράμματος δράσης των
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στον τομέα του περιβάλλοντος
(1982-1986) (3)'
ότι, για να εξασφαλισθεί η πλήρης πραγματοποίηση των
στόχων που περιέχονται σ' αυτό το πρόγραμμα δράσης,
πρέπει να συμβάλει οικονομικά η Κοινότητα στην υλο
ποίηση ορισμένων ειδικών δράσεων'
(*) Εάν ο κανονισμός εγκριθεί μετά την έναρξη ισχύος της Ενιαίας
Πράξης, η νομική 6άση πρέπει να αντικατασταθεί με το άρθρο
130 Ρ.
(') ΕΕαριθ. C 112 της 20. 12. 1973, σ. 1.
(2) ΕΕ αριθ. C 139 της 13. 6. 1977, σ. 1.
Ο ΕΕ αριθ. C 46 της 17. 2. 1983, σ. 1.
ότι η ανάπτυξη των λεγομένων «καθαρών» τεχνολογιών
αποτελεί ένα έξοχο μέσο εξασφάλισης, κατά τον πιο ορθο
λογιστικό οικονομικά τρόπο, μιας προληπτικής μείωσης των
ρυπάνσεων και μιας οικονομικότερης χρησιμοποίησης των
φυσικών πόρων ·
ότι η ανάπτυξη των τεχνικών ανακύκλωσης και επαναχρη
σιμοποίησης των αποβλήτων είναι απαραίτητη για την καλύ
τερη διαχείριση των αποβλήτων ή/και των φυσικών πόρων
ότι πρέπει να προωθηθεί η ανάπτυξη τεχνικών εντοπισμού
και αποκατάστασης των περιοχών που έχουν μολυνθεί από
απόβλητα ή/και επικίνδυνες ουσίες-
ότι η ανάπτυξη των καθαρών τεχνολογιών και βελτιωμένων
τεχνικών για την ανακύκλωση των αποβλήτων, για τον
εντοπισμό και την αποκατάσταση των μολυσμένων
περιοχών, μπορεί να έχει θετικές επιπτώσεις στη βιομηχα
νική καινοτομία και απασχόληση και ότι είναι ιδιαίτερα
σημαντική για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις-
ότι η πείρα έχει αποδείξει την ανάγκη να ενθαρρυνθεί η
δημιουργία νέων τεχνικών και μεθόδων μέτρησης και επί
βλεψης της ποιότητας του φυσικού περιβάλλοντος
-
ότι επιβάλλεται η καλύτερη εκμετάλλευση ορισμένων αποτε
λεσμάτων των κοινοτικών προγραμμάτων έρευνας και
ανάπτυξης στους τομείς του περιβάλλοντος και των πρώτων
υλών
ότι είναι συμαντικό να μπορέσει η Κοινότητα να συμβάλει
στη διατήρηση ή την αποκατάσταση ζωνών κοινοτικής
σπουδαιότητας για τη διατήρηση της φύσης, και κυρίως
σοβαρά απειλούμενων βιοτόπων στους οποίους ζουν είδη
που κινδυνεύουν ·
ότι είναι απαραίτητο να μπορεί η Κοινότητα να συμμετέχει
στην εφαρμογή προγραμμάτων διατήρησης, κυρίως ειδών
που απειλούνται με εξαφάνιση στην Κοινότητα ·
ότι η Κοινότητα, στα όρια των δημοσιονομικών δυνα
τοτήτων της, πρέπει να παρέχει χρηματοδοτική ενίσχυση
στα έργα που εμπίπτουν στον τομέα των καθαρών τεχνολο
γιών, των τεχνικών ανακύκλωσης και επαναχρησιμοποίησης
Αριθ. C 18/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24.1.87
των αποβλήτων, του εντοπισμού και της αποκατάστασης
των περιοχών που έχουν μολυνθεί από απόβλητα ή/και από
επικίνδυνες ουσίες, των μεθόδων μέτρησης και επίβλεψης
της ποιότητας του φυσικού περιβάλλοντος καθώς και ενί
σχυση για τις δράσεις για την προστασία της φύσης και για
τις δράσεις διατήρησης των ειδών που απειλούνται με εξαφά
νιση στην Κοινότητα"
ότι πρέπει να συσταθεί συμβουλευτική επιτροπή που θα επι
κουρεί την Επιτροπή κατά την εφαρμογή του παρόντος
κανονισμού, και κυρίως κατά την επιλογή των έργων για τα
οποία θα είναι δυνατόν να παρασχεθεί χρηματοδοτική
στήριξη'
ότι η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1872/84 του
Συμβουλίου (') κατέδειξε τη σκοπιμότητα ενός καθεστώτος
κοινοτικής ενίσχυσης για δράσεις σχετικά με το περιβάλλον
καθώς και τη δυνατότητα εφαρμογής των διαδικασιών που
θεσπίστηκαν δυνάμει του κανονισμού ·
ότι πρέπει στο εξής να αντικατασταθεί ο κανονισμός αυτός
αφού ληφθούν υπόψη οι νέες ανάγκες ·
ότι η συνθήκη δεν προβλέπει τις απαιτούμενες προς το
σκοπό αυτό αρμοδιότητες (**),
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρΰρο Ι
1. Η Κοινότητα μπορεί να παρέχει, χρηματοδοτική
στήριξη για:
α) τα έργα επίδειξης που σκοπό έχουν την ανάπτυξη νέων
καθαρών τεχνολογιών, δηλαδή τεχνολογιών που προκα
λούν ελάχιστη ή και καθόλου ρύπανση και οι οποίες
ενδέχεται να είναι πιο οικονομικές από άποψη
ανάλωσης φυσικών πόρων ·
6) τα έργα επίδειξης που σκοπό έχουν την ανάπτυξη τε
χνικών ανακύκλωσης και επαναχρησιμοποίησης των
αποβλήτων"
ι
γ) τα έργα επίδειξης που σκοπό έχουν την ανάπτυξη τε
χνικών εντοπισμού και αποκατάστασης περιοχών που
έχουν μολυνθεί από απόβλητα ή/και επικίνδυνες
ουσίες
-
δ) τα έργα επίδειξης που σκοπό έχουν την εφαρμογή νέων
τεχνικών και μεθόδων μέτρησης και επίβλεψης της
ποιότητας του φυσικού περιβάλλοντος'
ε) τα έργα με χαρακτήρα κινήτρου που σκοπό έχουν τη
συμβολή στη διατήρηση ή στην επανόρθωση ζωνών
ιδιαίτερης σημασίας για την Κοινότητα, και κυρίως
σοβαρά απειλούμενων βιοτόπων στους οποίους συνα
ντώνται είδη που κινδυνεύουν και που έχουν ιδιαίτερη
σημασία για την Κοινότητα1
(') ΕΕ αριθ. L 176 της 3. 7. 1984, σ. 1.
(**) Η αιτιολογική αυτή σκέψη πρέπει να διαγραφεί εάν η νομική
βάση αντικατασταθεί με το άρθρο 130 Ρ.
στ) τα έργα με χαρακτήρα κινήτρου που σκοπό έχουν την
εφαρμογή προγραμμάτων διατήρησης ή αποκατάστασης
του πληθυσμού ειδών που απειλούνται με εξαφάνιση
στην Κοινότητα.
Εξαιρούνται τα έργα που ορίζονται στα στοιχεία α), 6), γ)
και δ) τα οποία μπορούν να τύχουν χρηματοδοτικής ενί
σχυσης στο πλαίσιο άλλων κοινοτικών νομοθετικών πρά
ξεων με διαρθρωτικούς στόχους.
2. Οι απαραίτητες πιστώσεις εγγράφονται κάθε χρόνο
στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
3. Η χρηματοδοτική ενίσχυση μπορεί:
i) να αντιπροσωπεύει το 30 °/ο κατ' ανώτατο όριο του
κόστους των έργων που ορίζονται στην παράγραφο 1
στοιχεία α) και 6), και το 50 °/ο κατ' ανώτατο όριο του
κόστους των έργων που ορίζονται στα στοιχεία γ) και
δ) · και κανονικά 50 °/ο κατ' ανώτατο όριο του κόστους
των έργων που ορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχεία ε)
και στ),
ίί) να είναι μεγαλύτερη του 50 °/ο σε εξαιρετικές περιπτώσεις
όπου η χρηματοδοτική κοινοτική ενίσχυση 50 °/ο θα ήταν
ανεπαρκής για έργα που αναφέρονται στην παράγραφο 1
στοιχεία ε) ή στ) σχετικά με τον οικότοπο ή τον
πληθυσμό των ειδών που απειλούνται με εξαφάνιση στην
Κοινότητα" για έργα που αναφέρονται στην παράγραφο
1 στοιχείο ε) η χρηματοδοτική κοινοτική ενίσχυση δεν
υπερβαίνει το 75 °/ο.
Άρΰρο 2
1. Προκειμένου να δοθεί χρηματοδοτική ενίσχυση για
ένα έργο πρέπει το έργο αυτό να έχει σημασία για την Κοι
νότητα και για την προστασία του περιβάλλοντος ή/και τη
διαχείριση των φυσικών πόρων.
2. Τα έργα που υπάγονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1
στοιχεία α), 6) και γ) πρέπει:
— να χρησιμοποιούν τεχνολογίες ή μεθόδους με καινοτόμο
χαρακτήρα για τις οποίες να μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει
λήξει το ερευνητικό στάδιο, αλλά δεν έχουν ακόμη δοκι
μαστεί στην πράξη ή δεν υπάρχουν ακόμα στην Κοι
νότητα,
— να ενθαρρύνουν, χάρη στο χαρακτήρα επίδειξης που
έχουν, τη δημιουργία άλλων εγκαταστάσεων ή την εφαρ
μογή μεθόδων του ίδιου τύπου, οι οποίες θα είναι σε
θέση να ελαττώσουν αισθητά τη ζημία που υφίσταται το
περιβάλλον,
— να αφορούν κατά προτεραιότητα τις εγκαταστάσεις ή τις
μεθόδους που:
— λόγω της σημαντικής ποσότητας των αποβλήτων τους
ή λόγω του ότι τα απόβλητα αυτά είναι ιδιαίτερα επι
κίνδυνα, προκαλούν σοβαρή ζημία στο περιβάλλον, ή
— επιτρέπουν την αξιοποίηση, μέσω ανακύκλωσης ή
επαναχρησιμοποίησης, των αποβλήτων που από τη
φύση τους δημιουργούν σοβαρά προβλήματα για το
περιβάλλον, ή
— επιτρέπουν τον εντοπισμό ή/και την αποκατάσταση
περιοχών που έχουν μολυνθεί από απόβλητα ή/και
από ουσίες επικίνδυνες για τον άνθρωπο και το περι
βάλλον.
24.1.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 18/7
3. Τα έργα που ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1
στοιχείο δ) πρέπει καταρχάς να αφορούν τους σημαντικότε
ρους ρυπαντές του αέρα, των υδάτων και του εδάφους και
να συμβάλλουν στην εναρμόνιση των μεθόδων μέτρησης και
το συμβιβάσιμο των αποτελεσμάτων μέτρησης στο εσωτε
ρικό της Κοινότητας.
4. Όσον αφορά τα έργα που ορίζονται στο άρθρο 1 παρά
γραφος 1 στοιχείο ε), η χρηματοδοτική στήριξη παρέχεται
ανάλογα με τη σημασία της ζώνης σε κοινοτικό επίπεδο και
με το πόσο επείγει η εν λόγω χρηματοδοτική ενίσχυση.
5. Όσον αφορά τα έργα που ορίζονται στο άρθρο 1 παρά
γραφος 1 στοιχείο στ), η χρηματοδοτική ενίσχυση χορη
γείται ανάλογα με το πόσο επείγει η εφαρμογή των προ
γραμμάτων και με το πόσο είναι αναγκαία η παροχή κοινο
τικής χρηματοδοτικής στήριξης.
Άρΰρο 3
1. Οι αιτήσεις για χρηματοδοτική ενίσχυση των έργων
που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχεία α),
6), γ) και δ) και οι οποίες συμπληρώνονται μετά από
πρόσκληση υποβολής προσφορών την οποία ετοιμάζει η
Επιτροπή και η οποία δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημε
ρίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, υποβάλλονται στην
Επιτροπή, με αντίγραφο στις αρμόδιες αρχές του κράτους
μέλους το οποίο αφορούν.
2. Οι αιτήσεις χρηματοδοτικής ενίσχυσης των έργων πόυ
αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο ε), υπο
βάλλονται στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη και περιλαμβά
νουν τα στοιχεία που περιέχονται στο παράρτημα Ι.
3. Οι αιτήσεις χρηματοδοτικής ενίσχυσης για τα έργα που
ορίζονται στο άρθρο 1 στοιχείο στ) υποβάλλονται στην Επι
τροπή από τα κράτη μέλη και περιλαμβάνουν τα στοιχεία
που αναφέρονται στο παράρτημα II.
Σε περίπτωση που πρέπει να αναληφθεί δράση επειγόντως
για την προστασία ειδών που απειλούνται, η Επιτροπή
μπορεί να εξετάσει με δική της πρωτοβουλία έργα που ορί
ζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο στ).
Άρ$ρο 4
1. Συνιστάται συμβουλευτική επιτροπή η οποία απαρτί
ζεται από αντιπροσώπους των κρατών μελών, με πρόεδρο
αντιπρόσωπο της Επιτροπής. Η συμβουλευτική επιτροπή
θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της.
2. Η Επιτροπή ζητά τη γνώμη της συμβουλευτικής επι
τροπής, ιδίως σχετικά με:
i) τους γενικούς όρους υποβολής αιτήσεων για χρηματοδο
τική ενίσχυση που αναφέρονται στο άρθρο 3,
ii) την προετοιμασία των προσκλήσεων υποβολής προσφο
ρών που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1,
in) τα συμπληρωματικά κριτήρια που πρέπει να υιοθετη
θούν για την επιλογή των έργων για τα οποία υποβάλ
λεται αίτηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης,
iv) την επιλογή των έργων για τα οποία χορηγείται χρημα
τοδοτική ενίσχυση, σύμφωνα με το άρθρο 5,
ν) το επίπεδο της χρηματοδοτικής ενίσχυσης που χορη
γείται για τα έργα,
vi) τις προϋποθέσεις διάδοσης των αποτελεσμάτων.
3. Η συμβουλευτική επιτροπή εξετάζει τις αιτήσεις
γνώμης που υποβάλλει η Επιτροπή. Η Επιτροπή, ζητώντας
τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής, μπορεί να ορίσει
την προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να δοθεί γνώμη.
Κατά τις διαβουλεύσεις της συμβουλευτικής επιτροπής δεν
πραγματοποιείται ψηφοφορία. Εντούτοις, κάθε μέλος της
επιτροπής μπορεί να απαιτήσει να περιληφθεί η γνώμη του
στα πρακτικά.
Άρύ'ρο 5
1. Η Επιτροπή αποφασίζει να χορηγήσει ή να αρνηθεί
χρηματοδοτική ενίσχυση για ένα έργο αφού ζητήσει τη
γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής που προβλέπεται στο
άρθρο 4.
2. Διεξάγει διαπραγματεύσεις και συνάπτει ενδεχομένως
τις απαραίτητες συμβάσεις.
Άρύ'ρο 6
Χρηματοδοτική ενίσχυση μπορεί να δοθεί σε φυσικά
πρόσωπα, που έχουν συσταθεί σύμφωνα με το δίκαιο των
κρατών μελών και τα οποία αναλαμβάνουν την ευθύνη για
το έργο.
Αν η σύσταση νομικού προσώπου με ικανότητα προς δικαιο
πραξία για την εκτέλεση ενός έργου δημιουργεί πρόσθετες
επιβαρύνσεις στις συμμετέχουσες επιχειρήσεις, το έργο είναι
δυνατόν να πραγματοποιείται με απλή συνεργασία φυσικών
ή νομικών προσώπων. Στην περίπτωση αυτή, η ευθύνη για
την τήρηση των υποχρεώσεων που απορρέουν από την κοι
νοτική ενίσχυση πρέπει να καθορίζεται στη σύμβαση που
συνάπτεται με την Επιτροπή.
ΆρΦρο 7
Ο δικαιούχος χρηματοδοτικής ενίσχυσης από την Κοι
νότητα διαβιβάζει στην Επιτροπή κάθε χρόνο ή αφού το
ζητήσει η τελευταία, έκθεση σχετικά με την εκτέλεση των
συμβατικών υποχρεώσεων του έναντι της Επιτροπής, και
ειδικότερα σχετικά με την πρόοδο των εργασιών που πραγ
ματοποιούνται στο πλαίσιο του έργου και σχετικά με τα
έξοδα που συνεπάγεται η εκτέλεση του.
Άρΰ·ρο 8
Τα πλεονεκτήματα που παρέχει η Κοινότητα δεν πρέπει να
αλλοιώνουν τους όρους ανταγωνισμού κατά τρόπο ασυμβί
βαστο προς τις αρχές που διατυπώνονται στις σχετικές διατά
ξεις της συνθήκης.
Αριθ. C 18/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24.1.87
'Αρ&ρο 9
Σε περίπτωση εμπορικής εκμετάλλευσης των αποτελεσμά
των ενός έργου, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει την επι
στροφή της χρηματοδοτικής συμμετοχής της με τρόπο που
καθορίζεται στη σύμβαση.
Άρΰρο 10
Ο κατάλογος των δράσεων, για τις οποίες χορηγήθηκε κοι
νοτική χρηματοδοτική ενίσχυση, δημοσιεύεται κάθε χρόνο
στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
Άρ'&ρο 11
Η Επιτροπή υποβάλλει κάθε τρία χρόνια στο Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρ
μογή του παρόντος κανονισμού.
Άρ&ρο 12
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα
από τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα των
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα
μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι
Κατάλογος των στοιχείων που πρέπει να παρέχονται στο πλαίσιο του άρθρου 3 παράγραφος 2 πρώτη περίπτωση
Ο προσδιορισμός της θέσης της συγκεκριμένης ζώνης και χάρτης με την οροθεσία της ζώνης του έργου ενδεχο
μένως,
η σπουδαιότητα της ζώνης από κοινοτικής άποψης και ο βαθμός κινδύνου που απειλεί αυτή τη ζώνη και τα
συγκεκριμένα είδη,
η φύση και η έκταση των προβλημάτων στα οποία πρέπει το έργο να δώσει λύσεις, κυρίως η φύση και η ένταση
της απειλής,
λεπτομερής περιγραφή του έργου και κυρίως της οργάνωσης της διαχείρισης του και των αποτελεσμάτων,
οι προθεσμίες για την πραγματοποίηση του έργου,
το κόστος, η βιωσιμότητα και οι προβλεπόμενοι τρόποι χρηματοδότησης του έργου,
ο βαθμός στον οποίο, για την υλοποίηση του έργου, είναι αναγκαία και επείγουσα η παροχή κοινοτικής χρημα
τοδοτικής στήριξης,
κάθε άλλο στοιχείο που δικαιολογεί την αίτηση,
ο βαθμός της υπάρχουσας προστασίας και η προτεινόμενη προστασία της συγκεκριμένης ζώνης,
ο προβλεπόμενος τρόπος διάδοσης των αποτελεσμάτων του έργου.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
Κατάλογος των στοιχείων που πρέπει να παρέχονται στο πλαίσιο του άρθρου 3 παράγραφος 3
— Η κατάσταση διατήρησης του απειλούμενου είδους, και ιδίως ο βαθμός της απειλής εξαφάνισης,
— λεπτομερής περιγραφή του έργου, και ιδίως της οργάνωσης της διαχείρισης του και των αναμενόμενων αποτε
λεσμάτων,
— οι προθεσμίες για την πραγματοποίηση του έργου,
— το κόστος και οι προβλεπόμενοι τρόποι χρηματοδότησης του έργου,
— ο βαθμός στον οποίο, για την υλοποίηση του έργου, είναι αναγκαία και επείγουσα η παροχή κοινοτικής χρημα
τοδοτικής στήριξης,
— κάθε άλλο στοιχείο που δικαιολογεί την αίτηση,
— ο προβλεπόμενος τρόπος διάδοσης των αποτελεσμάτων του έργου αυτού.
Full & Egal Universal Law Academy