Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-4-130 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-66/813-308
Karar Tarihi : 22.8.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : Süleyman CENGİZ, Fatma ÇELİK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş.
Temsilcisi: Av. Dr. İ. Yılmaz ASLAN
Maya Akar Center No: 100/10 34394 Esentepe /İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş.
Büyükdere Cd. No:65 B Blok Kat: 6 Maslak/İstanbul
- Katalonya Oto Servis ve Ticaret A.Ş.
Büyükdere Cd. No:65 B Blok Kat: 4 Maslak/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Katalonya Oto Servis ve Ticaret A.Ş. (Katalonya)’nin
Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş.’ye tasfiyesiz ve kül halinde katılması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 08.08.2007 tarih ve 5344 sayı ile giren 30
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 21.08.2007 tarih 2007-4-
130/Öİ-07-SC sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 21.8.2007 tarih, REK.0.08.00.00-
120/259 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-66 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da,
- Katalonya’nın kurulması işleminin 4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı
Tebliğ’e göre bildirime tabi olduğu halde bildirilmediği, bununla birlikte söz konusu 40
şirketin kuruluşunun 1997 yılında bir hakim durum yaratacağı ya da var olan bir
hakim durumu güçlendireceği gerekçesiyle yasaklanmasının muhtemel olmadığı,
ayrıca bu işlemin bildirilmemesi nedeniyle 4054 sayılı Kanun’un 16(c) maddesi
gereğince para cezası uygulanmasının Kanun’un 19. maddesi (a) bendinde yer alan
3 yıllık zamanaşımı süresinin geçmesi nedeniyle mümkün olmadığı,
- 4.12.2006 tarihinde Katalonya’nın % 50 oranındaki hissesinin Orhan Refik YÜCE ile
Yüce Motorlu Araçlar Tic. A.Ş.’den Doğuş Oto Servis ve Ticaret A.Ş. (DOAŞ) ve
Doğuş Grubu bünyesindeki diğer ortaklara geçmesini sağlayan hisse devri işleminin
07-66/813-308
2
de Rekabet Kurumu’na bildirilmesi gerektiği halde bildirim yapılmadığının tespit
edildiği, söz konusu hisse devrinin 4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesi anlamında 50
hâkim durum yaratması ya da var olan bir hakim durumu güçlendirmesi muhtemel
görülmediğinden, söz konusu işleme izin verilmesi gerektiği, ancak bu işlemin 1997/
Sayılı Tebliğ’in 4. maddesi anlamında bildirime tabi bir işlem olmasına rağmen
Rekabet Kurulundan izin alınmaksızın tamamlanması nedeniyle DOAŞ’a 4054 Sayılı
Kanun’un 16. maddesi birinci fıkrası (c) bendi gereği para cezası verilmesinin yerinde
olacağı,
- Katalonya’nın DOAŞ tarafından tasfiyesiz ve kül halinde devralınması işleminin
ekonomik birlik içi bir işlem olması nedeniyle, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu
maddenin son fıkrasına dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında
olmadığı, dolayısıyla birleşme işleminin izne tabi olmadığı, 60
belirtilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde ilgili ürün pazarı, “motorlu taşıtların ithalatı ve
dağıtımı pazarı, perakende satış pazarı, satış sonrası hizmetler pazarı” olarak
belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 70
Bildirime konu işlem bakımından ilgili coğrafi pazar, “Türkiye Cumhuriyeti Sınırları”dır.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Başvuru konusu işlemin hedef teşebbüsü niteliğindeki Katalonya’nın bir ortak girişim
olarak 1997 yılında kurulması, kurucu teşebbüslerin otomotiv sektöründeki konumları
dikkate alındığında 4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 Sayılı Tebliğ’e göre
bildirime tabidir. Bununla birlikte bu işlemin bildirilmemesi nedeniyle 4054 Sayılı
Kanun’un 16. maddesinin (c) bendi gereğince para cezası uygulanması Kanun’un 19.
maddesinin (a) bendinde yer alan 3 yıllık zamanaşımı süresinin geçmesi nedeniyle
mümkün değildir. Diğer yandan, aşağıda aktarılacak olan, işlemin ikinci aşaması için 80
yapılacak değerlendirmeye dayanılarak, Katalonya’nın kuruluşunun 1997 yılında bir
hakim durum yaratacağı ya da var olan bir hakim durumu güçlendireceği
gerekçesiyle yasaklanması da muhtemel değildir.
Katalonya’nın ortak kontrolden tek başına Doğuş Grubu’nun kontrolüne geçmesini
sağlayan 4.12.2006 tarihli hisse devri işlemi ise, Katalonya’nın kontrolünde
değişikliğe yol açması nedeniyle 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir
devralma işlemidir. İlgili taraflardan Katalonya’nın 2005 yılı cirosunun (……………)
YTL; DOAŞ’ın 2005 yılı cirosunun ise (……………) YTL olduğu dikkate alındığında
söz konusu işlem 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. maddesi çerçevesinde bildirime tabi bir
işlemdir, söz konusu işlem Rekabet Kurumu’na bildirilmeden ve izin alınmadan 90
gerçekleştirildiğinden DOAŞ’ın ve devir tarihinde DOAŞ Yönetim Kurulu’nda bulunan
(……………), (……………), (……………), (……………), (……………), (……………)
07-66/813-308
3
ve (……………)’ın 4054 Sayılı Kanun’un 16. maddesi (c) bendi ile aynı maddenin
üçüncü fıkrasında düzenlenen idari para cezası ile cezalandırılması gerekmektedir.
Öte yandan bildirim konusu işlemde, DOAŞ tarafından Katalonya’nın tasfiyesiz ve kül
halinde devralınması ile tarafların birleşmeleri öngörülmektedir. Yukarıda aktarılan
hisse devri gerçekleştikten sonra DOAŞ ve Katalonya, Doğuş Grubu’na bağlı şirketler
halini almıştır.
Esasen, bir işlemin 4054 sayılı Kanun kapsamında teşebbüsler arası bir birleşme
veya devralma olarak kabul edilebilmesi için 1997/1 sayılı Tebliğ'in 2. maddesinde 100
belirtilen;
"a) Bağımsız iki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi.
b) Herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut
ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi
olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi.
c) Amaçlarını gerçekleştirmek üzere işgücü ve malvarlığına sahip olacak şekilde
bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkan ve taraflar arasındaki veya taraflarla
ortak girişim arasındaki rekabeti sınırlayıcı amacı veya etkisi olmayan ortak girişimler
(joint-venture)."
hallerinden biri ile uyumlu olması gereklidir. 110
Bildirime konu devir işlemi ise Bildirim Formu’nda da belirtildiği üzere kendisi ile aynı
ekonomik birlik içerisinde yer alan Katalonya’nın DOAŞ ile birleşmesinden ibarettir.
Dolayısıyla anılan işlem grup içi bir devir işlemi olup söz konusu şirketler açısından
kontrol değişikliği meydana gelmemektedir. Bu nedenle bildirim konusu işlemin,
1997/1 sayılı Tebliğ’in hangi hallerin birleşme veya devralma sayılacağının
belirlendiği 2. maddesinin (b) bendi ve dolayısıyla anılan Tebliğ kapsamında bir
devralma işlemi olmadığı anlaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre; 120
1) 4.12.2006 tarihinde Katalonya Oto Servis ve Ticaret A.Ş.’nin % 50 oranındaki
hissesinin Orhan Refik YÜCE ile Yüce Motorlu Araçlar Tic. A.Ş. tarafından Doğuş
Otomotiv Servis Ticaret A.Ş. ve Doğuş Grubu bünyesinde bulunan diğer şirketlere
devri işleminin 4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan
1997/1 Sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasını söz konusu olmadığına, bu nedenle işleme izin verilmesine,
2) Bununla birlikte söz konusu işlemin Rekabet Kurulu’nun izni olmaksızın 130
gerçekleştirilmesi nedeniyle Doğuş Otomotiv Servis Ticaret A.Ş.’ye 4054 sayılı
Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrası (c) bendi ve kararın verildiği tarihte yürürlükte
bulunan 2007/1 sayılı Tebliğ uyarınca 1.716 YTL idari para cezası verilmesi
gerekmekle birlikte, bildirimin yapılması gerektiği tarih olan 2006 yılı itibarıyla
yürürlükte olan Tebliğ lehe ceza öngördüğünden, 2006/1 sayılı Tebliğ uyarınca 1.592
YTL idari para cezası verilmesine,
07-66/813-308
4
3) İşlemin gerçekleştiği tarihte adı geçen teşebbüsün yönetim kurulunda görevli olan
(……………), (……………), (……………), (……………), (……………), (……………)
ve (……………)’a 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
teşebbüse verilen cezanın takdiren % 5 (yüzde beş)’i oranında ve ayrı ayrı olmak 140
üzere 79,6’şar YTL idari para cezası verilmesine,
4) Katalonya Oto Servis ve Ticaret A.Ş.’nin Doğuş Otomotiv Servis Ticaret A.Ş.
tarafından tasfiyesiz ve kül halinde devralınması işleminin ise ekonomik birlik içi bir
işlem olması nedeniyle, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
İkinci Başkan
Tuncay SONGÖR
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI M. Sıraç ASLAN
Süreyya ÇAKIN Mehmet Akif ERSİN
Full & Egal Universal Law Academy