Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-5-47 (Devralma)
Karar Sayısı : 13-72/999-430
Karar Tarihi : 26.12.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Can SARIÇİÇEK, Hasan ADIYAMAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : AVIC International Engineering Holdings Pte. Ltd.
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Ayşe GÜNER
Çitlenbik Sokak, No:12, Yıldız Mahallesi, Beşiktaş/İstanbul
D. DOSYA KONUSU: KHD Humboldt Wedag International AG'nin tam
kontrolünün AVIC International Engineering Holdings Pte. Ltd. tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(1) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 11.12.2013 tarihinde giren yazıyla
tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 23.12.2013 tarih ve 2013-5-47/Öİ sayılı Ön
İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(2) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(3) Söz konusu bildirimde, KHD Humboldt Wedag International AG'nin (KHD
HUMBOLD) tam kontrolünün AVIC International Engineering Holdings Pte. Ltd.
(AVIC INTERNATIONAL) tarafından devralınacağı bildirilerek, söz konusu işleme
4054 sayılı Kanun kapsamında izin verilmesi talep edilmiştir.
(4) AVIC INTERNATIONAL mevcut durumda,(…..)’sine sahip olduğu KHD
HUMBOLD’un toplam hisse sermayesinin yaklaşık (…..)'sini almak için isteğe bağlı
halka açık hisse devri teklifinde bulunmuştur. Hiçbir hissedarının tam kontrolünde
olmayan KHD HUMBOLD işlem sonrasında AVIC INTERNATIONAL’ın tam
kontrolüne geçecektir.
(5) Devre konu teşebbüs üzerindeki kontrolün el değiştirecek olması nedeniyle söz
konusu işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ bakımından bir devralma işlemidir.
(6) Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, tarafların Türkiye ve dünya cirolarının 2010/4
sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin (a) bendinde yer alan ciro eşiklerini aştığı ve dolayısıyla
işlemin Rekabet Kurulu’ndan izin alınması gereken bir devralma işlemi niteliğinde
olduğu tespit edilmiştir.
(7) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün
pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları
etkilenen pazarları oluşturmaktadır.
13-72/999-430
2/3
(8) AVIC INTERNATIONAL, mühendislik, tedarik ve inşaat (EPC) müteahhitlik faaliyetleri
olarak, anahtar teslim çimento fabrikalarının tasarımı ve geliştirilmesi pazarında
faaliyet göstermektedir. KHD HUMBOLD ise çimento işleme teknolojisi ve ekipmanı
tedarik etmekte ve anahtar teslim çimento fabrikalarının tedariki için parça temin
etmektedir. KHD’nin mevcut durumda müteahhitlik faaliyeti yapacak kaynaklarının
bulunmaması nedeniyle tarafların faaliyetleri arasında doğrudan bir yatay örtüşme
potansiyeli yoktur. Buna karşılık faaliyetler arasında aslen dikey bir ilişki
bulunmaktadır. AVIC INTERNATIONAL’ın faaliyet gösterdiği pazar, KHD
HUMBOLD’un faaliyet gösterdiği pazarın bir üst pazarını teşkil edebilecektir. Bu
kapsamda bildirim konusu işlem bakımından etkilenen pazarlar “çimento işleme
teknolojisi ve ekipman tedariki pazarı” ve “çimento fabrikalarına dönük EPC projeleri
pazarı” olarak belirlenmiştir.
(9) Çimento fabrikalarının tasarımı ve geliştirilmesi pazarında global anlamda faaliyet
gösteren güçlü rakipler bulunmaktadır. Bu rakiplerin hepsi, uluslararası proje
ihalelerine girdiklerinden dolayı Türkiye pazarı bakımından da potansiyel tedarikçiler
olarak değerlendirilmektedirler. Global çimento endüstrisinde EPC müteahhidi olarak
faaliyet gösteren başlıca şirketler FLSmidth, Sinoma ve Polysius'tur. Bildirim
Formu’nda FLSmidth verilerine göre, 2006 ve 2011 yılları arasındaki global pazar
paylarının şu şekilde olduğu ifade edilmiştir: FLSmidth (…..), Sinoma (…..), Polysius
(…..) ve KHD (…..). KHD dışında ilgili listede yer alan şirketler hem anahtar teslim
çimento fabrikası hem kendi yaptıkları sistem parçalarını tedarik etmektedirler ve
dolayısıyla hem EPC pazarında hem de çimento işleme teknolojisi ve ekipman
tedariki pazarında faaliyet göstermektedirler.
(10) Türkiye pazarı özelinde bakıldığında ise, AVIC’in yalnızca Sönmez Çimento ve Atlas
Enerji olarak isimlendirilen iki adet EPC projesi çerçevesinde faaliyet gösterdiği
anlaşılmıştır. Devre konu KHD ise, işleme teknolojisi, tasarım, mühendislik, proje
yönetimi, teknoloji, donanım tedariki, çimento fabrikaları ile ilgili donanımın kurulması,
hizmete sokulması ve denetlenmesi alanlarında faaliyet göstermektedir. Dolayısıyla
KHD, Türkiye’de yalnızca çimento ile ilgili işlerde faaliyet göstermektedir. Bununla
beraber, AVIC’in faaliyet gösterdiği Atlas Enerji projesi, çimento sektörü ile ilgili
olmadığından, tarafların faaliyetleri bakımından yaşanabilecek olası bir dikey
örtüşmenin Sönmez Çimento EPC projesi ile sınırlı olduğu anlaşılmıştır. Bildirim
Formu’nda KHD HUMBOLD’un pazar payının (…..) olduğu belirtilmiş, AVIC’e ilişkin
net bir bilgi sunulamadığı belirtilmiştir. Ancak talep edilen ek bilgi kapsamında
AVIC’ın Türkiye’deki pazar payının (…..) olacağı ifade edilmiştir. İşlem sonrasında
tarafların çimento işleme teknolojisi ve ekipman tedariki pazarındaki toplam pazar
payının (…..) ve çimento fabrikalarına dönük EPC projeleri pazarındaki toplam pazar
payının (…..) olabileceği kanısı uyanmıştır. Ayrıca pazarda FLSmidth, Sinoma ve
Polysius gibi global bazda şirketler faaliyet göstermekte olup, işlem sonrasında
pazardaki konumları, pazar payları anlamında büyük bir değişime uğramayacaktır.
(11) Yukarıda yer alan verilere dayanarak, etkilenen pazarlarda tarafların, belirgin bir
pazar payına sahip olmadıkları ve işlem sonunda, tarafların pazar paylarında
yaşanacak artışın düşük seviyede gerçekleşeceği kanaati oluşmuştur. Buna ek
olarak işlemin Türkiye dışında gerçekleştiği, Türkiye’de sınırlı bir etki doğuracağı ve
Türkiye’de ilgili pazarlarda faaliyet gösteren güçlü rakiplerin bulunduğu gibi
hususlarla beraber ele alındığında, söz konusu devralma işlemi sonucunda ilgili
pazarlarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı sonucuna varılmıştır.
13-72/999-430
3/3
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
“Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy