Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-168 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-39/802-251
Karar Tarihi : 23.06.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç.Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Yalçıner YALÇIN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Volkan POLAT
Milli Müdafaa Cad. No: 2 Kızılay/Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - İKON İletişim ve Telekomünikasyon A.Ş.
Cinnah Cad. No:27/6 Çankaya/Ankara 20
E. DOSYA KONUSU: İKON İletişim ve Telekomünikasyon A.Ş. firmasının Yusuf
Polat Gazete Büfesi’ne ayrımcılık yaparak kontör kart satışında bulunmadığı
iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; İKON İletişim ve Telekomünikasyon A.Ş.
(İKON İletişim) firmasının Yusuf Polat Gazete Büfesi’ne kontör kart satışında
bulunmadığı ifade edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 04.04.2011 tarih ve 2506 sayı ile giren
başvuru üzerine düzenlenen 15.04.2011 tarih ve 2011-2-168/İİ-11-345.AÖU sayılı İlk
İnceleme Raporu, 28.04.2011 tarih ve 11-26 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek,
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme 30
sonucunda hazırlanan 13.06.2011 tarih ve 2011-2-168/ÖA-11-345.AÖU sayılı
Önaraştırma Raporu, 20.06.2011 tarih ve REK.0.06.00.00-110.02.02/374 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 11-39 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; dosya konusu iddialara yönelik
olarak, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
4054 sayılı Kanun’un kapsamını belirleyen 2. maddesine göre, “Türkiye Cumhuriyeti
sınırları içinde mal ve hizmet piyasalarında faaliyet gösteren ya da bu piyasaları 40
etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve
kısıtlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar ile piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu
hâkimiyetlerini kötüye kullanmaları ve rekabeti önemli ölçüde azaltacak birleşme ve
devralma niteliğindeki her türlü hukukî işlem ve davranışlar, rekabetin korunmasına
11-39/802-251
2
yönelik tedbir, tespit, düzenleme ve denetlemeye ilişkin işlemler…” bu Kanun’un
kapsamına girmektedir.
Şikayet konusu uygulama, İKON İletişim’in Yusuf Polat Gazete Büfesi’ne kontör kart
satmayı reddetmesine ilişkindir. Şikâyetçi ile Raportörlerin yaptığı telefon
görüşmesinde söz konusu uygulamanın İKON İletişim’in tek taraflı uygulaması olduğu,
herhangi bir teşebbüs ile anlaşmak suretiyle bu şekilde davranmadığı öğrenilmiştir. Bu 50
bakımdan, şikayete konu eylemin rekabet hukuku kapsamında bir ihlal teşkil etmesi
için Kanun’un 6. maddesi anlamında İKON İletişim’in hâkim durumda olması
gerekmektedir.
Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom)’nin özelleştirilmesini takiben özel
şirketler ses iletim servisi vermeye başlamıştır. Söz konusu şirketler özellikle yurt dışı
telefon görüşmelerini daha ucuza yapma imkânı veren konuşma kartları vasıtası ile
sabit hatlar üzerinden bu imkânı sağlamaktadır. Bu bakımdan, İKON İletişim’in de
aralarında bulunduğu konuşma kartları sağlayıcısı şirketlerin aslen Türk Telekom’un
faaliyet gösterdiği pazarda ve Türk Telekom’un rakibi konumunda olduğu
görülmektedir. Pazarda, Türk Telekom’un kendisi de “Plastkart” markasıyla konuşma 60
kartı sağlamaktadır.
Raportörlerce yapılan görüşmede, İKON İletişimin’in “Yurtkart” ismiyle konuşma
kartları üretip sattığı, Türkiye’de ve Ankara’da konuşma kartı satan çok sayıda
firmanın olduğu, Yurtkart’ın pazar payının ise %50’nin altında olduğu bilgilerine
ulaşılmıştır.
BTK’nın 2010 yılı 4. çeyreğine ilişkin olarak hazırladığı “Türkiye Elektronik
Haberleşme Sektörü Raporu”na göre, söz konusu işletmecilerin yer aldığı sabit
telefon hizmetleri (STH) pazarında sabit şebekede başlatılan toplam trafik içinde STH
işletmecilerinin payı 2010 yılı 4. çeyreğinde %8,88 iken Türk Telekom’un payı
%91,12’dir. Aynı dönem için toplam gelirler bakımından yapılan kıyaslamaya göre ise, 70
STH işletmecilerinin ilgili hizmetlerdeki gelir bakımından toplam payları %24 iken Türk
Telekom’un payı %76 olarak gerçekleşmiştir.
Bu veriler ışığında, Türk Telekom’un sabit hatlar üzerinden ses iletimi pazarındaki
güçlü konumu da dikkate alınarak İKON İletişim’in söz konusu pazarda hakim
durumda olmadığı ve dolayısıyla şikayete konu eylemi hakkında 4054 sayılı Kanun
kapsamında herhangi bir işlem yapılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara
yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 80
Full & Egal Universal Law Academy