Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-4-058 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 19-36/542-222
Karar Tarihi : 24.10.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.)
Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Metin HASSU, Elif Sıdıka SARI, Abdulsamed TÜRLÜ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - LG Chem, Ltd.
Temsilcileri: Dr. M Fevzi TOKSOY, Bahadır BALKI,
Ertuğrul Can CANBOLAT, İsmail Baran Can YILDIRIM,
Nabi Can ACAR
Francalacı Sok. No:28 Arnavutköy Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: LG Chem Ltd. ve Shanghai Maple Guorun Automobile Co.
tarafından lityum-iyon otomotiv güç aküleri işkolunda faaliyet göstermek üzere
bir ortak girişim kurulması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 17.09.2019 tarih, 6215 sayı ile
giren ve en son 01.10.2019 tarih, 6571 sayılı yazıyla tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 21.10.2019 tarih ve 2019-4-058/Öİ sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda, LG Chem, Ltd (LG CHEM) ve Shanghai Maple Guorun Automobile Co.
(SMGA) tarafından, lityum-iyon otomotiv güç aküleri işkolunda faaliyet göstermek
üzere bir ortak girişim kurulacağı belirtilerek söz konusu işleme izin verilmesi talep
edilmiştir.
(5) Bildirim Formunda sunulan bilgilere göre, LG CHEM ve SMGA, sıfırdan kurulacak
olan ve tarafların (…..) pay sahibi olacakları ortak girişime (OG) yönelik işlemlerin
gerçekleştirilebilmesi için 12.06.2019 tarihinde “Ortak Girişim Sözleşmesi”
(Sözleşme) akdetmişlerdir. OG’nin lityum-iyon otomotiv güç akülerinin (elektrotlar,
akü hücreleri ve modüller dahil) imal edilmesi ve satılmasına yönelik faaliyet
göstereceği belirtilmiştir.
(6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası hükmü
çerçevesinde, bir ortak girişimin anılan Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi
sayılabilmesi için i) ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ii) ortak
girişimin bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel) olarak ortaya çıkması unsurlarının
birlikte sağlanması gerekmektedir.
(7) Bildirim Formunda belirtildiği üzere, yönetim kurulunda; LG CHEM üç yönetici
tarafından temsil edilme ve başkan atama, SMGA ise iki yönetici tarafından temsil
edilme ve başkan yardımcısı atama hakkına sahip olacaktır. Yönetim kurulunun
19-36/542-222
2/3
toplantı yeter sayısı dörttür ve alınacak kararlar tüm yöneticilerin oybirliğine tabi
olacaktır. Bu kapsamda ortak girişimin, işlem taraflarının ortak kontrolünde olacağı
değerlendirilmektedir.
(8) Bir ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir yoğunlaşma olarak kabul
edilmesi için aranan kriterlerden bir diğeri de, kurulacak işletmenin bağımsız bir
iktisadi varlık niteliği taşımasıdır. Söz konusu kriter ile, kurulacak olan ortak girişimin
kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen
ayrı bir teşebbüs olarak tanımlanıp tanımlanamayacağını tespit etmek
amaçlanmaktadır. Bildirim Formunda yer alan bilgilerden OG’nin piyasada bağımsız
olarak faaliyet göstermek için gerekli yönetim kadrosuna, personele ve yeterli
sermayeye ((…..) ABD Doları) sahip olacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca OG’nin süresi
kurulmasından itibaren (…..) olarak öngörülmüş olup, sona ermeden önceki (…..)
içinde uzatılmasına ilişkin görüşmeler yapılacağı taraflarca ifade edilmektedir.
Böylece OG’nin, LG CHEM ve SMGA’ya bağımlılığı olmadan kendi stratejisini
belirleyerek tam işlevsel olarak pazarda tek başına faaliyet göstereceği
anlaşılmaktadır.
(9) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı
Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi olduğu değerlendirilmektedir.
Ayrıca, tarafların cirolarının anılan Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
(10) Taraflardan LG CHEM, kimyasal endüstri alanında faaliyet gösteren Kore’de mukim
bir şirket olup petrokimyasallar, enerji çözümleri, geliştirilmiş materyaller ve yaşam
bilimleri olarak dört farklı alanda faaliyet göstermektedir. LG CHEM bu kapsamda
gelişmiş otomotiv aküleri pazarında yer almaktadır. Anılan teşebbüs, doğrudan
iştiraki olan LG CHEM TK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. (LG CHEM TÜRKİYE)
aracılığıyla Türkiye'de; polietilen, süper emici polimer, akrilonitril - bütadiyen - stiren
ve polivinil klorür gibi petrokimyasalların satışı ve ticareti alanında faaliyet
göstermektedir. LG CHEM TÜRKİYE’nin lityum-iyon otomotiv aküleri ve binek
elektrikli araç pazarında faaliyeti bulunmamaktadır.
(11) Diğer taraf SMGA, Zhejiang Geely Holding Group Co., Ltd.'nin (GEELY) dolaylı bir
iştirakidir ve GEELY tarafından kontrol edilmektedir. SMGA'nın ana faaliyet alanları
arasında temel otomotiv parçalarının araştırılması, geliştirilmesi ve üretimi; ürünlerin
satışı ve satış sonrası hizmetlerin sunulması; makine ve ekipmanların leasingi ve
otomotiv alanında teknik geliştirme, teknik servis ve teknik danışmanlık dâhil olmak
üzere diğer hizmetlerin sunulması bulunmaktadır. Merkezi Çin’de bulunan GEELY’nin
ise küresel düzeyde binek araçların üretimi ve satımı alanında faaliyeti bulunmakla
birlikte, aynı zamanda hem elektrikli binek araç üretimi ve satımı hem de bu araçlar
için lityum-iyon akülerinin üretimi ve satımı alanında faaliyeti vardır. GEELY’nin
Türkiye’de binek elektrikli araç satışı bulunmazken, cüzi miktarlarda lityum-iyon
aküye sahip plug-in hibrit araç satışı bulunmaktadır. Bu araçlara ilişkin pazar payı
2017 ve 2018 yıllarında %(…..)’in altında kalmıştır.
(12) Öte yandan, Bildirim Formunda belirtildiği üzere kurulması planlanan OG, otomotivler
için lityum-iyon otomotiv güç akülerinin (elektrotlar, akü hücreleri ve modülleri dahil
olmak üzere) üretilmesi, satılması, satış sonrası hizmetlerinin sunulması ve ilgili
ithalat/ihracat işleri ve müşterilerin kişiselleştirilmiş koşullarını ve kontrollerini yerine
getirebilecek uygulama, araştırma ve geliştirme alanlarında faaliyet gösterecektir.
19-36/542-222
3/3
(13) Tarafların faaliyet alanları dolayısıyla binek araçları pazarında yatay, binek araçları
pazarı ile lityum-iyon otomotiv güç aküleri pazarı bakımından dikey örtüşme
bulunmaktadır.
(14) GEELY’nin lityum-iyon otomotiv güç aküleri pazarında şirket içi kullanım amacıyla
üretim yaptığı, 2019 yılına kadar herhangi bir üçüncü tarafa lityum-iyon aküsü satışı
gerçekleştirmediği ve yalnızca 2019 yılında stok eritmek amacıyla yaklaşık (…..) adet
satış yaptığı, bu kapsamda GEELY’nin lityum-iyon aküleri pazarında bir oyuncu
olarak değerlendirilemeyeceği taraflarca ifade edilmiştir. Lityum-iyon otomotiv güç
aküleri pazarında Türkiye’de faaliyet göstermeyen LG CHEM ise 2018 yılı itibarıyla
küresel pazarda %(…..) oranında görece düşük bir pazar payına sahiptir. Netice
itibarıyla LG CHEM ve GEELY lityum-iyon otomotiv aküleri üretiyor olsalar da
hâlihazırda tarafların Türkiye'de lityum-iyon otomotiv aküleri satışı bulunmadığı gibi
OG de kuruluşunun ardından dolaylı ya da doğrudan Türkiye’de faaliyet
göstermeyecektir.
(15) Dikey pazarlar açısından incelendiğinde ise GEELY’nin dosya mevcudu bilgilere göre
binek araç pazarında Türkiye’de %(…..) ve küresel olarak %(…..) pazar payı
bulunmaktadır. Ayrıca, teşebbüsün elektrikli binek araç pazarında Türkiye’de araç
satışı bulunmazken, küresel pazarda %(…..) payı olduğu, dolayısıyla dikey etkilenen
pazarda işlem taraflarının pazar paylarının düşük olduğu görülmektedir.
(16) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; bildirime konu işlem sonucunda 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy