Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-2-1 (Devralma)
Karar Sayısı : 12-06/181-44
Karar Tarihi : 09.02.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, 10
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK
B. RAPORTÖR : Remzi Özge ARITÜRK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Pak Holding A.Ş.
Temsilcisi: Av. M. Suat ÇELEBİ, Av. Coşkun ARKUN
Bestekar Sok. No:80/11 Kavaklıdere/Ankara
D. DOSYA KONUSU: Macedonian Paper Mills’in %99,9 oranında hissesinin Pak
Group B.V. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 31.01.2012 tarih ve 890 sayı ile giren 20
bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve
2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 31.01.2012 tarih ve 2012-2-
1/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; söz konusu işlemin sonucunda ilgili ürün
pazarında herhangi bir hakim durumun yaratılması veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmesi ve bu suretle rekabetin önemli ölçüde azaltılması durumunun söz konusu
olmaması nedeniyle, dosya konusu devralma işlemine izin verilmesinde bir sakınca
bulunmadığı görüşüne yer verilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 30
G.1. Taraflar
G.1.1. Devralan: Pak Group B.V.
Dosya mevcudu bilgilere göre; Pak Group B.V. (Pak Group), bildirim konusu devralma
işlemini gerçekleştirmek üzere Hollanda’da kurulan Pak Holding A.Ş. (Pak Holding) ve Asil
Gıda Kimya San. ve Tic. A.Ş. (Asil Gıda)’nin %50-%50 oranında hisse sahibi oldukları bir
şirket olup, söz konusu devralma işlemi tamamlandıktan sonra hisselerinin %67’si Asil
Gıda ve %33’ü Pak Holding’in kontrolüne geçecektir.
Ayrıca, devralınması öngörülen Mel S.A. ile birlikte karton ürünleri alanında faaliyet
gösteren Kartonsan Karton San. ve Tic. A.Ş. (Kartonsan)’nin hakim ortakları Pak Holding
ve Asil Gıda olup, anılan şirketler de Pak Grubu tarafından kontrol edilmektedir. 40
Kartonsan’ın hisselerinin %99,27’sine sahip olduğu Selka İç ve Dış Ticaret A.Ş. (Selka)’nin
herhangi bir üretim faaliyeti bulunmamakta, Kartonsan müşterilerinin standart dışı ve/veya
küçük miktardaki karton siparişlerini karşılamaktadır. Dönkasan Dönüşen Kağıt
Hammaddeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Dönkasan) ise Sabancı Grubu’na dahil Olmuksa ve
Kartonsan ortaklığında kurulmuş olan ve ağırlıklı olarak her iki teşebbüsün geri
dönüştürülebilir kağıt ve karton talebini karşılama amacına sahip bir şirkettir.
12-06/181-44
2
G.1.2. Devre Konu: Mel S.A.
Selanik’te kurulu olan Mel S.A., Economou Ailesi’nin kontrolü altında bulunmaktadır. Mel
S.A.’nın hisselerinin %10’undan fazlasına sahip olduğu Ecomel (hurda kağıt) ve Veka
(çeşitli kağıt ve makine ürünleri imalatı) unvanlı iki iştiraki bulunmaktadır. Ancak, “Hisse 50
Satış Anlaşması”na göre, devir gerçekleşmeden önce bu iştirakler, Mel S.A. tarafından
hakim ortağına satılacak ve herhangi bir iştiraki kalmayacaktır.
G.1.3. Devreden: Economou Ailesi
Mel S.A.’yı kontrol eden Economou Ailesi’nden hisselerini devredecek olanlar; Kyriakos
Economou %(…..), Anastasia Economou %(…..), Spridon Economou %(…..), Pavlos
Manalopoulos %(…..) ve Nikiforos Kyriakopoulos %(…..)’dur.
G.2. İlgili Pazar
G.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Devre konu Mel S.A., Kartonsan ile birlikte karton sektöründe faaliyette bulunmaktadır.
Karton pazarı, ürünlerin özellikleri ve kullanım alanları itibarıyla temelde üç alt gruba 60
ayrılabilmektedir: Kuşe karton, gri karton, bristol karton.
Kuşe karton, tek veya iki yüzü yüksek beyazlık değerlerine sahip, dönüştürülebilir kağıt ve
kartondan üretilen üzeri kuşe kaplı kartonlardır. Kuşe karton ilaç, kozmetik, gıda başta
olmak üzere kartpostal, reklam ve tanıtım amaçlı grafik baskı işlerinde her türlü lüks
ambalaj işlerinde kullanılmaktadır.
Gri karton ağırlıklı olarak gazete kağıdı, karışık eski kağıt kullanılarak üretilen karton çeşidi
olup üzerinde kuşe yoktur. Bu nedenle, kuşe kartona kıyasla üretimi daha kolaydır.
Kullanım alanları; tekstil sanayi masura iplikleri, bobin göbekleri, otomotiv yan sanayi
kutuları, elektrikli ev aletleri kutuları, ayakkabı kutuları kırtasiye ve mobilya sanayidir.
Türkiye’de bilinen adıyla bristol karton uluslararası pazarlarda GC, FBB, SBS olarak 70
adlandırılmaktadır. İçerik olarak tamamı dönüştürülmemiş birinci elyaftan (selüloz) oluşan,
her iki tarafı da beyaz, tek ya da her iki yüzü kuşeli, çok renkli baskıya uygun kartonlardır.
Kullanım alanları gıda, ilaç, kozmetik, elektronik, küçük ev eşyaları, giyim, grafik baskı gibi
geri dönüştürülmüş kartonlarla benzerlik gösteren alanlar olup, lüks ve dayanıklılık
gerektiren ambalaj ve baskı işlerinde kullanılır. Türkiye’de bristol karton üretilmemekte,
sadece ithalat yoluyla temin edilmektedir.
Kartonsan ve Mel S.A.’nın sadece kuşe karton ürettiği de dikkate alınarak,1 mevcut işlem
bakımından ilgili ürün pazarı ”kuşe karton ürünleri pazarı” olarak tanımlanmıştır.
Bildirim konusu işlem taraflarının her ikisinin de faaliyette bulundukları yatay ilişki
bağlamında etkilenen pazar “kuşe karton ürünleri” pazarı, dikey ilişki çerçevesinde 80
etkilenen pazar ise, Dönkasan’ın faaliyeti olan “hurda kağıt/karton üretimi” pazarı olarak
belirlenmiştir.
G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Bildirim konusu işlem açısından, ilgili ürün pazarında rekabet koşullarının ülkenin
tamamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle dosya kapsamında ilgili coğrafi pazar
“Türkiye” olarak belirlenmiştir.
1 Bununla birlikte, taraflarca, Kartonsan’ın bristol kartona alternatif olarak ultratriplex türü yüksek beyazlık
değerine sahip, pigment kuşeli karton üretimine başladığı ve Mel S.A.‘nın devrinin gerçekleşmesi halinde bu
tür karton üretimini arttırmayı hedeflediği ifade edilmiştir.
12-06/181-44
3
G.3. Değerlendirme 90
Bildirim konusu işlem sonucunda Mel S.A.’nın kontrolünün değişmesi nedeniyle anılan
işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi kapsamında bir devralmadır.
Dosya mevcudu bilgilere göre, Pak Grubu’nun dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi, Mel
S.A.’nın Türkiye cirosunun ise beş milyon TL’yi aşması nedeniyle anılan devralma,
Tebliğ’in 7. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi uyarınca izne tabi bir işlemdir.
Dosyada yer alan, işlem taraflarından her ikisinin de faaliyette bulunduğu kuşe karton
ürünleri pazarında 2008-2011 yıllarına yönelik pazar payı bilgilerinden; Pak Grubu kontrolü
altındaki Kartonsan’ın %(…..)aralığında değişen payla pazar lideri olduğu, bu şirketi
%(…..) aralığındaki pazar payıyla Muratlı Karton’un takip ettiği ve Careo ile Mayr
Mehnhof’un da %(…..) aralığında pazar paylarına sahip oldukları görülmektedir. Pazar 100
talebinin yaklaşık %10’luk kısmının ithalat yoluyla karşılandığı ve devre konu Mel S.A.’nın
ise oldukça düşük bir pazar payına sahip olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, etkilenen pazarın rekabetçi bir yapı sergilediği, Türkiye’de karton üretiminin
tüketimi karşılayamadığı, bu nedenle arz açığının ithalat yoluyla kapatılmaya çalışıldığı,
ithalatta herhangi bir kısıtlamanın bulunmadığı, Avrupa’da karton firmaları arasında yoğun
bir rekabetin bulunduğu ve kartonun en çok kullanıldığı sektörler olan gıda ve ilaç
sektörlerinin büyüme potansiyelinin yüksek olduğu hususları dikkate alındığında, anılan
işlem sonucunda Pak Grubu ve dolayısıyla Kartonsan’ın pazardaki konumunda kayda
değer bir değişiklik olmayacağı kanaatine varılmıştır.
Dikey ilişki bağlamında etkilenen pazar olan “hurda kağıt/karton üretimi”nde ise Mel 110
S.A.’nın devre konu iştiraklerinin herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dönkasan ise,
dosya mevcudu bilgilere göre, söz konusu alanda faaliyet gösteren lisanslı 78 tesis içinde
yer alan ve %(…..) oranında düşük pazar payına sahip bulunan bir şirkettir. Bu bakımdan,
bildirim konusu devralma işlemi anılan pazarda da herhangi bir yoğunlaşmaya yol
açmayacaktır.
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim 120
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy