Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-1-127 (Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 05-07/58-25
Karar Tarihi : 3.2.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
İkinci Başkan : Tuncay SONGÖR
Üyeler : A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER,
Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖR : Hasan Hüseyin ÜNLÜ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü
Tandoğan / Ankara 20
D. TARAFLAR : - Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü
Tandoğan / Ankara
- Asil Çelik A.Ş.
Gemici Köyü Mevkii 16800 Orhangazi / Bursa
E. DOSYA KONUSU: Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel
Müdürlüğü ile Asil Çelik A.Ş. arasında imzalanan Protokole menfi tespit
belgesi verilmesi talebi. 30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.11.2004 tarih, 6290 sayı ve
3.12.2004 tarih, 6816 sayı ile intikal eden bildirim üzerine 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 8. maddesi kapsamında yapılan
inceleme sonucu düzenlenen 6.12.2004 tarih, 2004-1-127/Öİ-04-HHÜ sayılı
Menfi Tespit Ön İnceleme Raporu 7.12.2004 tarih, REK.0.05.00.00/229 sayılı
Başkanlık Önergesi ile 05-07 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Makina ve Kimya Endüstrisi 40
Kurumu Genel Müdürlüğü (MKEK) ile Asil Çelik Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Asil
Çelik) arasında imzalanan "Vasıflı Çelik İngotu ve Hurda Malzeme Takasına
Ait Protokol"e, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 4.
maddesi kapsamında herhangi bir rekabet kısıtlaması içermemesi, MKEK ve
Asil Çelik'in kendi pazarlarındaki güçleri dikkate alındığında, protokolle tesis
edilen işlem neticesinde Kanun'un 6. maddesi kapsamında herhangi bir hakim
durumun kötüye kullanılmasının söz konusu olmaması nedeniyle, 4054 sayılı
Kanun’un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilmesi gerektiği ifade
edilmektedir.
50
05-07/58-25
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirim konusu Protokol'ün konusu MKEK'nin alacağı vakumlu vasıflı çelik
ürünlerine karşılık Asil Çelik'e hurda vermesidir. Bu nedenle ilgili ürün pazarı
ayrı ayrı olmak üzere "vakumlu vasıflı çelik" ve "demir çelik hurdası" olarak
belirlenmiştir. 60
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili ürün pazarını oluşturan ürünlerde ülke içinde rekabet şartlarının bölgesel
olarak farklılaşmasına neden olacak bir unsurun bulunmaması nedeniyle ilgili
coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti Sınırları” olarak kabul edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
MKEK'ye ait bildirimde, MKEK ile Asil Çelik arasında imzalanan "Vasıflı Çelik 70
İngotu ve Hurda Malzeme Takasına Ait Protokol" (Protokol)'e menfi tespit
belgesi verilmesi talep edilmektedir. 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun'un 8. maddesinde "... Kurul, elinde bulunan bilgiler
çerçevesinde bir anlaşmanın, kararın, eylemin veya birleşme ve devralmanın
bu Kanunun 4, 6 ve 7 nci maddelerine aykırı olmadığını gösteren bir menfî
tespit belgesi verebilir." hükmü yer almaktadır.
MKEK'nin namlu, havan, kama, kama yayı, beşik ve geri tepme düzeninde
kullanacağı vasıflı çelik ürünlerinin temini için MKEK ile Asil Çelik yetkilileri
arasında 23.9.2004 tarihinde bir toplantı yapılmıştır. Söz konusu toplantı 80
tutanağında yer alan maddelerin, tarafların önerileri olduğu ve bu şartların her
iki tarafın ilgili kurumlarınca değerlendirilerek yürürlüğe sokulacağı ifade
edilmiştir.
30.11.2004 tarihinde MKEK ile Asil Çelik arasında söz konusu işleme ilişkin
olarak Protokol imzalanmıştır. Buna göre Asil Çelik MKEK'ye kalite özellikleri
Protokol'de belirtilen (……..) ton vasıflı çelik ürünlerini üretip verecek, buna
karşılık MKEK Asil Çelik'e HMS-1 kalitesinde (……..) ton hurda verecektir.
Söz konusu Protokol'ün Rekabet Kurumu'ndan menfi tespit belgesi alındıktan
sonra yürürlüğe gireceği ifade edilmiş olup, süresi bir yıldır. Ancak taraflar 90
arasında karşılıklı mutabakat sağlandığı takdirde uzatılma imkanı
bulunmaktadır.
MKEK ile Asil Çelik birbirinden tamamen farklı pazarlarda faaliyet
göstermektedir. MKEK'nin faaliyet alanı, her türlü silah, mühimmat, patlayıcı
madde, makine malzemesi üretimi ve satışı iken, Asil Çelik'in faaliyet alanı,
vasıflı çelik üretimi ve satışıdır. MKEK'nin namlu, havan gibi silah ve silah
gereçlerinin üretiminde kullandığı protokole konu olan çeliğin yurt içindeki tek
üreticisi Asil Çelik'tir. Söz konusu ürünlerin ülkemizdeki tek alıcısı ise
MKEK'dir. Protokol konusu işlem, istenilen özel nitelik ve kesitlerde çeliğin 100
05-07/58-25
3
üretilerek alımı ve satımına ilişkindir. Ancak alınan çeliğin bedeli, nakit olarak
değil mal (hurda) olarak ödenecektir. MKEK tarafından, Protokol'e konu olan
ürünlerin Rusya, Ukrayna, Almanya, Fransa, Çek Cumhuriyeti, Bulgaristan ve
Romanya’da üreticilerinin bulunduğu ifade edilmiştir.
Protokol'de 4054 sayılı Kanun'un 4. maddesi kapsamında herhangi bir
rekabet kısıtlaması bulunmamaktadır. Ayrıca MKEK'nin ve Asil Çelik'in kendi
pazarlarındaki güçleri dikkate alınarak yapılan değerlendirmede1, Protokol'le
tesis edilen işlem neticesinde Kanun'un 6. maddesi kapsamında bir hakim
durumun kötüye kullanılması söz konusu olmayacaktır. 110
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü ile Asil Çelik Sanayi ve
Ticaret A.Ş. arasında imzalanan "Vasıflı Çelik İngotu ve Hurda Malzeme
Takasına Ait Protokol"ün, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun'un 4. maddesi kapsamında herhangi bir rekabet kısıtlaması
içermemesi, tarafların kendi pazarlarındaki güçleri dikkate alındığında, aynı 120
Kanun'un 6. maddesi kapsamında herhangi bir hakim durumun kötüye
kullanılmasının da söz konusu olmaması nedeniyle, 4054 sayılı Kanun’un 8.
maddesi uyarınca talep edilen menfi tespit belgesinin verilmesine OYBİRLİĞİ
ile karar verilmiştir.
1 Bu değerlendirme, hem MKEK'nin ve Asil Çelik'in kendi pazarlarında tek üretici
olmalarından kaynaklanan pazar güçleri (Bu dosya bakımından ayrıntılı bir hakim durumu
analizinin yapılması, sonucu etkilemeyeceğinden gerekli görülmemiştir.), hem de iki
teşebbüsün Protokol konusu vasıflı çelik ürünlerinde tek alıcı ve tek satıcı olmaları
nedeniyle birbirine bağımlı olmaları dikkate alınarak yapılmıştır.
Full & Egal Universal Law Academy