Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-1-239 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-59/1218-461
Karar Tarihi : 16.09.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Mehmet Akif KAYAR, Fatma ATAÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : METINVEST BV
Temsilcisi Dr. Fevzi TOKSOY, Av. Bahadır BALKI 20
Maya Akar Center, 100/10, 34394 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - PSC ILYICH STEEL
Mariupol, Semashka St. 18, 87504, UKRAYNA
- PJSC ILYICH IRON AND STEEL WORKS
Mariupol, Levchenko St. 1, 87504, UKRAYNA
E. DOSYA KONUSU: METINVEST BV’nin PSC ILYICH STEEL ve PJSC ILYICH
IRON AND STEEL WORKS adlı teşebbüsleri devralması işlemine izin verilmesi
talebi. 30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 09.08.2010 tarih ve 6283 sayı ile giren ve
eksikleri en son 20.08.2010 tarih ve 6553 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 07.09.2010 tarih ve
2010-1-239/Öİ-10-170.MAK sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 08.09.2010 tarih ve
REK.0.05.00.00-110/352 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-59 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğu, işlem sonucunda, ilgili pazarda bir hâkim durum
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu işleme 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği görüşü ifade
edilmiştir.
50
10-59/1218-461
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. METINVEST BV (Devralan)
Metinvest BV ve iştirakleri (Metinvest Grup) Ukrayna’da yarı üründen nihai ürüne kadar
çelik üretimi, demir cevherinin işlenmesi, kok kömürü çıkarılması ve üretimi ve
bunların uluslar arası ticareti faaliyetlerinde bulunmaktadır. Metinvest Grup, System
Capital Management (SCM) ve Energees Investment Limited (Energees) tarafından
ortaklaşa kontrol edilmektedir.
2000 yılında kurulmuş Ukrayna merkezli bir holding şirketi olan SCM, madencilik, 60
metal ve kömür üretimi, enerji, bankacılık ve sigortacılık, emlak ve telekomünikasyon
alanlarında faaliyet göstermektedir. Buna ek olarak SCM, makine inşası, oteller,
medya ve petrol dolum istasyonları gibi endüstrilerde de malvarlığı yönetimi ve
kontrolü ile iştigal etmektedir. SCM’yi kontrol eden en büyük hissedar Rinat
Akhmetov’dur.
Ukrayna merkezli Energees ise madencilik ve metaller alanlarında faaliyet
göstermektedir. Energees’in en üst düzey hissedarları ve kontrol sahipleri ise Messrs
Novinsky ve Klyamko’dur.
H.1.2. “PSC ILYICH STEEL” ve “PJSC ILYICH IRON AND STEEL WORKS” (Hedef
Teşebbüsler) 70
PSC Ilyich Steel ve PJSC Ilyich Iron And Steel Works, Ukrayna merkezli Ilyich Grup’un
ana teşebbüsleridir. Söz konusu teşebbüsler kısıtlı miktarda demir cevheri tedarikine
sahip olup geniş bir yelpazede yarı ve nihai çelik ürünleri üretmektedir. Hedef
teşebbüslerin Türkiye’de herhangi bir iştiraki bulunmamaktadır. Ürünlerini Türkiye’de
faaliyet gösteren bağımsız dağıtıcılar vasıtasıyla pazara sunmaktadırlar.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya bakımından hedef teşebbüslerin Türkiye’ye satışını gerçekleştirdiği ürünler
dikkate alınarak ilgili ürün pazarı yassı demir çelik ürünlerinin alt ayrımları olan, “sıcak
haddelenmiş saclar, soğuk haddelenmiş saclar, levha, boru, dökme demir ve çelik 80
cürufu” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Birleşmeye konu ürünlerin dağıtımı ve satışı bakımından bölgesel pazar belirlemeyi
gerektirecek unsurlar söz konusu olmadığından başvuru konusu dosya bakımından
ilgili coğrafi pazar olarak “Türkiye” kabul edilmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirime konu işlemin Metinvest’in dikey entegrasyonunun güçlendirilmesini,
Ukrayna’da düşük maliyetli çelik hacminin arttırılmasını ve Ukrayna metal sektörünün
dünya piyasalarındaki konumunu kuvvetlendirmeyi amaçladığı işlemin taraflarınca
ifade edilmektedir. 90
Bildirim konusu işlem kapsamında Metinvest BV’nin PSC Ilyich Steel’in %(….)
oranında ve PJSC Ilyich Iron and Steel Works’ün de %(….) oranındaki hisselerini
devralarak bu teşebbüslerin kontrolünü ele geçirmesi planlanmaktadır. Aşağıdaki
tabloda Hedef Teşebbüslerin devirden önceki ve sonraki hissedarlık yapıları
gösterilmektedir:
10-59/1218-461
3
Tablo-1: PSC Ilyich Steel’in devirden önceki ve sonraki hissedarlık yapıları.
Devirden Önce Devirden Sonra
Hissedar Adı Hisse Payı (%) Hissedar Adı Hisse Payı (%)
Liberani Co. Ltd.,
Formigos Holdings Ltd.,
Rewwin Ltd.
Emorsa Ltd.
(….) Metinvest BV (….)
Liberani Co. Ltd.,
Formigos Holdings Ltd.,
Rewwin Ltd.
Emorsa Ltd.
(….)
Tablo-2: PJSC Ilyich Iron and Steel Works’ün devirden önceki ve sonraki hissedarlık yapıları.
Devirden Önce Devirden Sonra
Hissedar Adı Hisse Payı (%) Hissedar Adı Hisse Payı (%)
PSC Ilyich Steel (….) Metinvest BV (….)
Metinvest BV (….) PSC Ilyich Steel (….)
Halka Açık (….)
Hedef teşebbüslerin mevcut hissedarları kalan hisse miktarını elinde bulundurmaya
devam edecektir. Hedef teşebbüslerin kontrol yapısında değişiklik yaratan dosya 100
konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2.
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma işlemi olduğu
anlaşılmaktadır.
Dosyadaki bilgilere göre hedef şirketlerin 2009 yılında Türkiye’ye gerçekleştirdiği
satışlardan elde ettiği ciro (……….) TL’dir. Bu ciro miktarı 1997/1 sayılı Tebliğ’de
belirtilen ciro eşiğini aştığından dosya konusu devir işlemi anılan Tebliğ kapsamında
izne tabidir.
Dosya kapsamında devralan taraf Metinvest BV, Türkiye’ye yassı ve uzun demir çelik
ürünlerini tedarik etmektedir. Hedef teşebbüsler ise yalnızca yassı çelik ürünlerini
satmaktadır. Dosya kapsamındaki bilgiler incelendiğinde tarafların Türkiye’de çakışan 110
faaliyet alanlarının yalnızca yassı çelik ürünlerinden sıcak haddelenmiş rulo ile
levhalardan ibaret olduğu anlaşılmaktadır. Bu ürünlerde tarafların 2009 yılında
Türkiye’ye gerçekleştirdiği satışların miktarı bakımından elde etmiş olduğu pazar
paylarına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo-3: Sıcak haddelenmiş rulo pazarında tarafların tahmini pazar payları.
Taraflar Satış hacmi (MT) Pazar payı (%)
Metinvest BV (….) (….)
Hedef Teşebbüsler (….) (….)
Toplam (….) (….)
Tablo-4: Levha pazarında tarafların tahmini pazar payları.
Taraflar Satış hacmi (MT) Pazar payı (%)
Metinvest BV (….) (….)
Hedef Teşebbüsler (….) (….)
Toplam (….) (….)
Yukarıda yer alan tablolardan sıcak haddelenmiş rulo pazarında dosya konusu
devralma işlemi neticesinde yüzde birden az bir düzeyde yoğunlaşma yaşanacağı;
bunun yanında levha pazarında tarafların toplamda yaklaşık yüzde onbirlik bir pazar
payına sahip olacağı anlaşılmaktadır. Diğer ilgili ürün pazarlarından soğuk 120
haddelenmiş sacda hedef teşebbüslerin Türkiye’de yüzde ikilik bir payının olduğu
tahmin edilmektedir. Dökme demir ve çelik cürufunda ise hedef teşebbüslerin oldukça
sınırlı bir satış gerçekleştirdikleri belirtilmektedir. Metinvest’in soğuk haddelenmiş sac
üretmediği bilgisinin yanında boru, dökme demir ve çelik cürufundaki satışların düşük
10-59/1218-461
4
seviyeli olması nedeniyle bu pazarlarda herhangi bir yoğunlaşma artışı yaşanmayacağı
görülmektedir. Taraflardan edinilen bilgiler doğrultusunda başvuru konusu devralma
işleminin asıl amacının dikey bütünleşik bir yapı oluşturmak olduğu dikkate alındığında,
sıcak haddelenmiş rulo pazarındaki yoğunlaşma artışının önemsenmeyecek kadar
düşük seviyede ve yüzde onbirlik pazar payına ulaşılan levha pazarının da toplamda
sınırlı bir büyüklüğe sahip olduğu kabul edilebilmektedir. Son olarak dünya çapında 130
ArcelorMittal, Severstal, ThyssenKrupp, Tata Steel ve Türkiye yassı çelik pazarında
Erdemir, İsdemir gibi güçlü firmaların faaliyet gösterdiği; ayrıca Türkiye’de yassı çelik
yatırımları yapan Çolakoğlu, MMK-Atakaş ve Tosçelik gibi firmaların pazarda
yaratacağı rekabetçi baskı göz önünde bulundurulduğunda dosya konusu devralma
işleminin Kanun’un 7. maddesinde yer verilen “hâkim durum yaratmaya veya hâkim
durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında
herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunu doğuracak” nitelikte bir sonuç doğurmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ 140
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy