Rekabet Kurumu Başkanlığından; REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2023-6-020 (Devralma) Karar Sayısı : 23-28/543-183 Karar Tarihi : 22.06.2023 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK, Berat UZUN B. RAPORTÖRLER : Özgür BAL, Mehmet Fatih BAŞARICI, Reyhan KARAKOÇ POLATTİMUR C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Radisys Corporation Temsilcileri: Adnan AKGÜN, Av. Özlem Cansu TEKŞEN, Av. Sinan Haluk TANDOĞAN Esentepe, 23 Temmuz Sokak, No:2/1, Şişli/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Mimosa Networks Inc.in tek kontrolünün Reliance Industries Limited tarafından, iştiraki Radisys Corporation aracılığıyla devralınması işlemi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 22.05.2023 tarih ve 38880 sayı ile intikal eden ve 08.06.2023 tarih ve 39439 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 15.06.2023 tarih ve 2023-6-020/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, dosya konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Yapılan bildirimde, Mimosa Networks Inc. (MIMOSA) paylarının tamamının ve tek kontrolünün, Reliance Industries Limited (RIL) paylarının çoğunluğuna ve tek kontrolüne sahip olduğu iştiraki Radisys Corporation (RADISYS) aracılığıyla dolaylı olarak devralınması işlemine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan (Kurul) İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir. (5) İşlemin temelini, 08.03.2023 tarihinde imzalanan “Pay Devir Sözleşmesi” (Sözleşme) oluşturmaktadır. RADISYS, Sözleşme’de belirtilen hüküm ve koşullara tabi olarak MIMOSA’nın ihraç edilmiş ve tedavülde olan tüm paylarını Airspan Networks Inc.dan (AIRSPAN NETWORKS) devralacaktır. İşlemin ekonomik gerekçesi; (.....) olarak belirtilmiştir. AIRSPAN NETWORKS için ise (.....) olduğu belirtilmiştir. (6) İşlem öncesinde MIMOSA’nın tek kontrolü Airspan Networks Inc.e (AIRSPAN NETWORKS) aittir. Bildirime konu işlem neticesinde MIMOSA’nın tek kontrolü, RADISYS aracılığıyla dolaylı olarak RIL tarafından devralınacaktır. Bu çerçevede, ilgili
23-28/543-183 2/3 teşebbüsün kontrol yapısında kalıcı değişiklik meydana geleceğinden anılan işlemin 4054 sayılı Kanun ve 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi olduğu değerlendirilmektedir. (7) 2010/4 Sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin ikinci fıkrası “Türkiye coğrafi pazarında faaliyet gösteren veya ar-ge faaliyeti olan ya da Türkiye’deki kullanıcılara hizmet sunan teknoloji teşebbüslerinin devralınmasına ilişkin işlemlerde; birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan iki yüz elli milyon TL eşikleri aranmaz” düzenlemesini haizdir. (8) Bununla birlikte, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde teknoloji teşebbüsleri, “Dijital platformlar, yazılım ve oyun yazılımı, finansal teknolojiler, biyoteknoloji, farmakoloji, tarım kimyasalları ve sağlık teknolojileri alanlarında faaliyet gösteren teşebbüsleri veya bunlara ilişkin varlıkları” ifade edecek şeklinde tanımlanmıştır. (9) Başvuruda, MIMOSA’nın sabit kablosuz ağ donanımı ve ilgili aksesuarların sağlayıcısı olduğu, söz konusu sabit kablosuz erişim çözümlerinin, kablolu ağa bağlanarak kablosuz teknoloji aracılığıyla ağ kapsama alanını genişlettiği ve bununla birlikte özel bir yönetim yazılımı ve MIMOSA cihazlarının kurulumu için özel bir uygulama geliştirdiği belirtilmiştir. (10) Bu kapsamda RIL’in küresel cirosunun, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.maddesinin birinci fıkrasında belirtilen 3 milyar TL’lik küresel ciro eşiğini aştığı anlaşıldığından ve 2010/4 sayılı Tebliğ'in 7. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, teknoloji teşebbüslerinin devralınmasına ilişkin işlemlerde devre konu teşebbüs bakımından aynı maddenin birinci fıkrasında yer alan iki yüz elli milyon TL eşikleri aranmayacağından bildirim konusu işlemin izne tabi olduğu sonucuna ulaşılmıştır. (11) Başvuruda ve teşebbüsten gelen bilgi yazısında MIMOSA’nın Türkiye’de Mimosa Networks Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi (MIMOSA TÜRKİYE) unvanlı bir iştiraki olduğu, MIMOSA TÜRKİYE’nin, MIMOSA’ya yalnızca araştırma-geliştirme desteği ve programlama hizmeti vermesi dolayısıyla Türkiye’de herhangi bir ciro elde etmediği ve MIMOSA’nın Türkiye cirosunun yalnızca ürünlerini MIMOSA’dan satın alan/ithal eden ve daha sonra Türkiye’deki son kullanıcılara satan Poyraz Network Bilişim Ltd. Sti. ve Net Vizyon Bilgi İşlem AŞ’ye yapılan satışlardan elde edildiği ifade edilmiştir. (12) Başvuruda RADISYS’in, telekomünikasyon ağların yönetimi ve optimizasyonu için açık kaynaklı yazılım çözümleri sağlayıcısı olduğu, ürün portföyünün, orijinal ekipman üreticilerinin, mobil ağ operatörlerinin ve genişbant hizmet sağlayıcılarının sunum maliyetlerini azaltmalarına yardımcı olmak adına bir dizi yazılım ve hizmetin yanında sınırlı beyaz etiketli (white-label) donanımlar içerdiği belirtilmiştir. RADISYS’ın Türkiye’de herhangi bir iştirakinin, ofisinin olmadığı, Türkiye’ye doğrudan satışının olmaması sebebiyle de Türkiye’de doğrudan ya da dolaylı ciro elde etmediği ifade edilmiştir. (13) RADISYS paylarının çoğunluğuna ve tek kontrolüne sahip olan RIL’in Türkiye’de varlığının veya iştirakinin bulunmadığı, Türkiye cirosunu, Türkiye’ye yapılan petrol ve petrokimya ürünleri ve tekstil ürünlerinin satışından elde edilen gelirlerden oluştuğu belirtilmiştir. Bu çerçevede, işlem taraflarından elde edilen bilgiler ve yukarıda yer alan açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda; işlem taraflarının faaliyet alanları arasında Türkiye’de yatay ya da dikey bir örtüşme bulunmadığı değerlendirilmektedir. (14) Sonuç olarak dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde, bildirime konu işlem neticesinde başta hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim
23-28/543-183 3/3 durumun güçlendirilmesi olmak üzere ülkenin bütünü yahut bir kısmında etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine ulaşılmıştır. H. SONUÇ (15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy