Mobil işletmecilerin aralarında anlaşarak 444’lü numaralara doğru yapılan aramaları her yöne paketlerinin kapsamı dışına çıkarttıkları iddiası - Karar Sayı 12-33/920-279

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2011-2-111 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 12-33/920-279
Karar Tarihi : 14.06.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK, Esma TEMEL
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Metin UZUNOĞLU
Düzce Üniversitesi Teknik Eğitim Fakültesi Yapı Eğitimi Bölümü
81620 Düzce
- (…..)
(…..)
- Hacı Mücahid KUBAT
hkubat@
- Murat ÖZSOY
Ankara Şeker Fabrikası Lojmanları No:19/8 Etimesgut/Ankara
- Şenol EKER
Yenikent Mah. Çam Sok. No:20 Derince Kocaeli
- Rıza OYLUM
Roylum34@
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza, Meşrutiyet Cad. No:71 Tepebaşı/İstanbul
- Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.
Vodafone Plaza, Büyükdere Cad. No:251 34398 Maslak/İstanbul
- Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.
Abdi İpekçi Cad. No:75 34367 Maçka/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Mobil işletmecilerin aralarında anlaşarak 444’lü numaralara
doğru yapılan aramaları her yöne paketlerinin kapsamı dışına çıkarttıkları iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvurularda özetle; 444’lü numaraların Türk Telekomünikasyon
A.Ş. (Türk Telekom)’ye tahsis edilmiş olması bakımından söz konusu numaraların alan
kodu eklenerek aranmasının Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun (BTK)
düzenlemelerine aykırı olduğunun mobil işletmecilere bildirilmesi sonrasında, mobil
işletmecilerin, her yöne paketlerini kullanan abonelerine, BTK bildirisi öncesindeki
uygulamanın tersine, 444’lü numaralara doğru yaptıkları aramalarda dakika limitine bu
aramaların da dâhil edilmesini sağlayacak şekilde söz konusu numaralara alan kodu
ekleyerek arama yapabilmelerine artık izin vermedikleri, mobil işletmecilerin aralarında
anlaşarak her yöne paketlerinde 444’lü numaralara doğru yapılan aramaları aynı tarihlerde
paket kapsamı dışına çıkartarak ücretlendirmeye başladıkları ve anılan numaralara doğru
yapılan aramaların fahiş fiyatla ücretlendirildiği iddia edilmiştir.

12-33/920-279
2/23
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına çeşitli tarihlerde intikal eden başvurular üzerine
hazırlanan 05.03.2012 tarih ve 2011-2-111/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 21.03.2012 tarihli
Kurul toplantısında görüşülerek, 12-13/392-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar
verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 05.06.2012 tarih ve
2011-2-111/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu iddialara ilişkin olarak
Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş., Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. ve Avea İletişim
Hizmetleri A.Ş. hakkında dosya konusu iddialara yönelik olarak soruşturma açılmasına
gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. BTK Görüşü ile 444’lü numaralara ilişkin BTK Kararları ve Düzenlemeleri
(5) Mevcut dosya kapsamında 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 7. maddesinin
“Rekabet Kurulu, elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak yapacağı inceleme ve
tetkiklerde, birleşme ve devralmalara ilişkin olarak vereceği kararlar da dahil olmak üzere
elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak vereceği tüm kararlarda, öncelikle Kurumun
görüşünü ve Kurumun yapmış olduğu düzenleyici işlemleri dikkate alır” şeklindeki 2. fıkrası
uyarınca 04.04.2011 tarih ve 2192 sayı ile BTK’dan görüş talep edilmiştir.
(6) Kurum kayıtlarına 24.11.2011 tarih ve 8031 sayı ile intikal eden BTK görüşünde;
- 444’lü numaraların bilgi ve danışma hizmetlerine tahsis edilen numaralar olduğu,
- Söz konusu numaralara ilişkin olarak Türk Telekom tarafından BTK’ya yapılan bir
başvuruda, mobil işletmecilerin BTK’nın Numaralandırma Yönetmeliği’ne aykırı hareket
ettiklerinin ifade edildiği,
- Anılan başvuruda, alan kodsuz ve yedi haneli olarak mobil şebekelerinden 444’lü
numaralara doğru yapılan aramaların tamamının Türk Telekom’a teslim edilmesinin
sağlanmasının talep edildiği,
- Bu kapsamda, Türk Telekom ve mobil şebeke işletmecilerine BTK’ca yapılan
düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla 444’lü numaraların bazı hususlar çerçevesinde
kullanılabileceğinin bildirildiği,
- Bu çerçevede, Numaralandırma Yönetmeliği’nde hizmet türüne göre bazı numaralar
belirlendiği ve tanımlanan söz konusu hizmetler için numaralandırma planında belirli
numara tahsislerinin öngörüldüğü,
- Bilgi ve danışma hizmetleri kapsamında hizmetlerin sunulması için kullanılacak söz
konusu numaraların BTK tarafından tahsis edilmesi zorunluluğu bulunduğu,
- Hâlihazırda 444 XXXX yapısında olan bilgi ve danışma numaralarının Türk Telekom’a
tahsisli olduğu,
- Bilgi ve danışma hizmeti kapsamında 444’lü numaraların sadece 7 haneli olarak
aranabileceği, (Örneğin 0+GSM alan kodu+444 XXXX veya 0+PSTN alan kodu+ 444
XXXX yapısındaki numaralardan bilgi ve danışma hizmeti sunulamayacağı),
- Hâlihazırda, Türk Telekom haricindeki işletmeciler tarafından kendi şebekesinde
sonlandıracak şekilde 444’lü numaralardan bilgi ve danışma hizmeti sunulamayacağı,
- Kurum tarafından yukarıda belirtildiği şekilde bilgi ve danışma numaraları tahsis
edilmeyen hiçbir işletmecinin kendi şebekesinde sonlandırılacak şekilde 444’lü
numaralardan bilgi ve danışma hizmetleri sunmasının mümkün olmadığı, Turkcell ve
Vodafone tarafından bu kapsamda verilen söz konusu hizmetlerin derhal durdurulması
gerektiğinin söz konusu basın bildirisinde anılan teşebbüslere bildirildiği,
12-33/920-279
3/23
- Bilgi ve danışma numaraları kapsamında sunulan hizmetlerin ülkenin her yerinden aynı
sayıda rakam çevrilmesi suretiyle erişilmesi gerektiğinden, bu hizmet kapsamında Türk
Telekom tarafından tahsisi yapılan 444’lü numaraların 7 haneli olmaksızın aratılmasına
yönelik uygulamalara derhal son verilmesi gerektiği
hususlarının basın bildirisinde işletmecilere iletildiği ifade edilmektedir.
(7) BTK’nın görüşünde ayrıca;
- 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “Tarifelerin Düzenlenmesi” başlıklı 13.
maddesine göre işletmecilerin uygulayacakları tarifeleri ilgili mevzuat ve BTK
düzenlemelerine aykırı olamayacak şekilde serbestçe belirleyebilecekleri,
- Ayrıca mobil işletmecilerin BTK ile imzaladıkları İmtiyaz Sözleşmelerinin ilgili hükümleri
kapsamında BTK tarafından belirli aralıklarla belirlenen “Mobil Elektronik Haberleşme
Hizmetleri Azami Ücret Tarifesi”nde yer alan ilgili azami sınıra aykırı olmamak şartıyla
tarifelerini ve tarifelere ilişkin uygulama esaslarını serbestçe belirleyebildikleri,
- BTK tarafından 444’lü numaralara ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin 444’lü numaralara
doğru yapılan aramaların tarife paketleri kapsamında olup olmaması ile doğrudan bir ilişkisi
bulunmadığı,
- Bu itibarla, 444’lü numaralara doğru yapılan aramalara ilişkin işletmeciler tarafından
ücretlendirme uygulamalarında yapılan bazı değişikliklerin BTK düzenleyici işlemleri ile
ilişkilendirilmesinin mümkün olmadığı,
- Bu çerçevede, bilgi ve danışma hizmetlerine doğru yapılan aramalar için uygulanacak
ücretlerin tespiti ve bazı abonelik paketleri kapsamında sunulan toplu kullanım dakikaları
içerisinde değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunun ilgili mevzuata aykırı olmamak
kaydıyla işletmecilerin takdirine bağlı bir husus olduğu,
- Öte yandan bilgi ve danışma hizmetlerinin 444’lü numaralar dışındaki numaralar
üzerinden de verilebilmesinin sağlanması amacıyla “Numaralandırma Yönetmeliği’nde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” taslağının hazırlandığı ve 04.11.2011 tarihinde
BTK’nın internet sayfasında görüşe açıldığı
ifade edilmektedir.
(8) BTK’nın 09.03.2011 tarihli Basın Bildirisi’nde kamuoyuna;
- Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “Tarifelerin Düzenlenmesi” başlıklı 13. maddesi
uyarınca işletmecilerin, uygulayacakları tarifeleri, ilgili mevzuat ve Kurum düzenlemelerine
aykırı olmayacak şekilde serbestçe belirleyebildiği,
- Bu itibarla mobil işletmecilerin BTK ile imzaladıkları İmtiyaz Sözleşmelerinin ilgili
hükümleri kapsamında BTK tarafından belirli aralıklarla belirlenen “Mobil Elektronik
Haberleşme Hizmetleri Azami Ücret Tarifesi” (Azami Tarife Çizelgesi)’nde yer alan ilgili
azami sınıra aykırı olmamak şartıyla tarifelerini ve tarifelere ilişkin uygulama esaslarını
serbestçe belirleyebildikleri,
- Bu çerçevede, bilgi ve danışma hizmetlerine (444’lü numaralara) doğru yapılan aramalar
için uygulanacak ücretlerin tespiti ve bazı abonelik paketleri kapsamında sunulan toplu
kullanım dakikaları kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunun
işletmecilerin takdirine bağlı olduğu,
- Bu kapsamda, mevcut uygulamalar incelendiğinde, işletmecilerin bazı her yöne
tarifelerinde 444’lü numaralara doğru yapılan aramaları paket dakikaları dâhilinde
değerlendirmekte olduğu ve söz konusu aramalar için ayrıca ücretlendirme yapmadığı,
12-33/920-279
4/23
- Diğer bazı tarifelerde ise bahse konu aramaların paket kapsamından hariç tutulduğu,
dolayısıyla mezkûr aramalar için uygun gördükleri bir ücret üzerinden ücretlendirme
yaptıkları,
- Öte yandan, mobil işletmecilerin 444’lü numaralara doğru şebekelerinde başlatılan
çağrıların sonlandırılması hizmeti karşılığında toptan seviyede Türk Telekom’a vergiler
hariç 4,76 kr/dk ücret ödediği ve tüketicilerden tahsil edilen perakende ücretin geri kalan
kısmının, diğer faaliyet giderleri ile söz konusu hizmetin sunumundan elde edilen kârı
yansıttığı,
- Bu itibarla, bahse konu tercihin ve 444’lü numaralara doğru yapılan aramalara ilişkin son
dönemde işletmeciler tarafından ücretlendirme uygulamalarında yapılan bazı değişikliklerin
BTK düzenleyici işlemleri ile ilişkilendirilmesinin mümkün olmadığı,
- Bu kapsamda, tüketiciler tarafından işletmeci ve tarife tercihi yapılırken, 444’lü
numaralara doğru yapılan aramalara ilişkin mevcut ücretlendirme uygulamalarının da
dikkate alınması gerektiği
hususları bildirilmiştir.
(9) Bu bildiriden yaklaşık 11 ay sonra BTK 21.02.2012 tarih ve 2012/DK-07-73 sayılı Kararı ile
444xxxx yapısındaki (444’lü) numaralara doğru başlatılan çağrıların arabağlantı ücretlerinin
ve son kullanıcı tarifelerinin düzenlenmesi kapsamında;
“1. 444’lü numaralar ve Numaralandırma Yönetmeliği’nde tanımlanan benzeri yerel aranır
numaralara doğru başlatılan çağrıların sonlandırılmasında, Türk Telekom Referans
Arabağlantı Teklifi kapsamında “Türk Telekom Coğrafi Numaralarında Sonlandırma
Ücretleri” başlıklı 3.1.1.1. maddesinde yer verilen ücretlerin, 01.04.2012 tarihinden itibaren
geçerli olacak şekilde çağrı sonlandırma ücreti olarak uygulanması,
2. Telefon hizmeti sunan işletmecilerin şebekelerinden 444’lü numaralar ve
Numaralandırma Yönetmeliği’nde tanımlanan benzeri yerel aranır numaralara doğru
başlatılan çağrıların son kullanıcı tarifelerine yönelik olarak;
2.1. Söz konusu çağrıların Türk Telekom şebekesinde sonlandırılması halinde;
a) Türk Telekom tarafından söz konusu tarifelerin, ilgili abonelik paketlerinin şehiriçi arama
tarifelerinden yüksek belirlenmemesi,
b) Diğer işletmeciler tarafından söz konusu tarifelerin, ilgili abonelik paketlerinin Türk
Telekom coğrafi numaralarına doğru arama tarifelerinden yüksek belirlenmemesi,
2.2. Söz konusu çağrıların diğer şebekelerde sonlandırılması halinde tarifelerin, ilgili
abonelik paketlerinin söz konusu aramanın sonlandırıldığı şebekeye doğru arama
tarifelerinden yüksek belirlenmemesi,
2.3. Tüm işletmeciler için, 444’lü numaralar ve Numaralandırma Yönetmeliği’nde
tanımlanan benzeri yerel aranır numaralara doğru yapılan çağrıların, ilgili abonelik paketleri
kapsamında söz konusu aramanın sonlandırıldığı şebekeye doğru tanınan görüşme
süreleri içine dâhil edilmesi,
3. İşbu Kurul Kararı’nın 2’nci maddesi uyarınca Avea, Turkcell, Türk Telekom ve Vodafone
tarafından, söz konusu aramalara ilişkin olarak 01.04.2012 tarihi itibariyle yürürlüğe girecek
şekilde belirlenecek tarifelerin işletmecilerin tabi oldukları mer’i mevzuat çerçevesinde
Kurumumuza sunulması,
4. Yürürlüğe girecek son kullanıcı tarifelerine ilişkin olarak tüketicilerin, Tarife
Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi ile Elektronik Haberleşme Sektöründe Tüketici Hakları
Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi çerçevesinde bilgilendirilmesi
12-33/920-279
5/23
hususlarına karar vermiştir.
(10) Bunun dışında BTK, 28.03.2012 tarih ve 2012/DK-07/139 sayı ile “21.02.2012 tarih ve
2012/DK-07/73 sayılı Kurul Kararı’nın 1’inci maddesi ile Türk Telekom Referans
Arabağlantı Teklifi kapsamında belirlenen kademeli çağrı sonlandırma ücretinin, tek bir
ücret kademesi olarak 1,87 kr/dk şeklinde belirlenmesi ve söz konusu ücretin 01.04.2012
tarihinden itibaren yürürlüğe girecek şekilde uygulanmasına” karar vermiştir.
(11) Son olarak BTK, 28.03.2012 tarih ve 2012-DK-07/142 sayı ile, işletmecilerin söz konusu
Kurul Kararı’nın gereğini eksiksiz ve sağlıklı biçimde yerine getirmesini ve hatalı
uygulamalardan kaynaklanabilecek tüketici mağduriyetlerine sebebiyet verilmemesini
teminen, söz konusu kararı teknik sebeplerle 01.04.2012 tarihinde uygulayamayan
işletmecilere, 28.03.2012 tarih ve 2012/DK-07/139 sayılı Kurul Kararı hükümleri saklı
kalmak kaydıyla, 1 Mayıs 2012’ye kadar ilave süre verilmesine karar vermiştir.
I.2. Önaraştırmada Elde Edilen Bilgi ve Belgeler1
I.2.1. Turkcell’den Elde Edilen Bilgiler
(12) Turkcell’de yapılan incelemede elde edilen 14.03.2011 tarihinde HCM2 (Hukuksal Çözüm
Merkezi- Nesrin ŞERİF) tarafından Yener BLEVI’ye gönderilen “(…..)-(…..)-444’lü hat
aramaları ve ücretlendirme BTK şikayeti hk.” konulu e-posta ile başlayan ve aşağıdaki e-
postaların tamamının yer aldığı e-posta zincirinde ücretlendirme ile ilgili olarak; “(…..) nolu
hattı kullanan (…..) BTK şikayetine istinaden aşağıdaki soruların acil cevaplanması
konusunda desteğinizi bekliyorum… Müşteri 444’lü hatları aramanın dk ücretinin 40 krş
olması sebebiyle şikayetçi, olmuştur…” ifadesine yer verilerek, 25.03.2011 tarihli e-
postadan görüleceği üzere altı soru sorulmuştur.
(13) 21.03.2011 tarihinde Demet OZOL tarafından Yener BLEVI’ye gönderilen e-postada;
“444lü numaralar servis hizmeti olması sebebiyle azami tarifeden ücretlendirilmektedir”
yanıtı verilmiştir.
(14) 25.03.2011 tarihinde Can TÜMER tarafından HCM’ye gönderilen e-postada sorular
aşağıdaki şekilde cevaplanmıştır:
“ 1. 444lü numaraların ücretlendirilmesine ilişkin BTK yazısı, kararı var mıdır? Hayır
ücretlendirme tutarı şirketimiz tarafından belirlenmekte ve tarife olarak BTK’ya
bildirilmektedir.
2. Varsa bu bize tebliğ edilmiş midir? (…..)
3. Abonenin belirttiği 40 krş ücretlendirme Kurum’un almış olduğu bir karara göre mi
belirlenmiştir yoksa Şirketimizin aldığı bir karar mıdır? Ücretlendirme konusu bir
ticari karadır bu nedenle şirketimiz tarafından alınmış bir karardır.
4. Şirketimiz tarafından alındıysa bu ücretlendirmeye ilişkin açıklamaları. (…..)
Ücretlendirme hakkında Kurum’a bilgi verilip verilmediği, Verilmiştir.
5. Abone mağduriyetinin değerlendirilerek, bildirilmesi? Ücretlendirme (40 kr/dk)
servisin il verilmeye başlandığı günden bu yana değişmemiştir. Buna karşılık
Kurum’un aldığı karar uyarınca 444 ile başlayan tüm Çağrı merkezi numaraları
TT’ye yönlendirilmeye başladığı tarihten bu yana daha önce alan kodu ile
aranabilen 444’lü numaralar BTK kararınca sadece 7 haneli olarak aranmaya
başladığından dolayı müşterilerimizin paketlerindeki sabit yöne olan
dakikalarından düşememekte 40 kr/dk olarak ücretlendirilmektedir. Bu tüm

1 Belgelerdeki yazım hataları değiştirilmemiştir.
2 Turkcell’in idari departmanlarından biri olduğu anlaşılmaktadır.
12-33/920-279
6/23
müşterilerimizde olmasa da daha önce bu yöntemle arama yapan
müşterilerimizde memnuniyetsizliğe neden olmuştur.”
(15) 25.03.2011 tarihinde HCM (Hukuksal Çözüm Merkezi- Nesrin ŞERİF) tarafından Can
TÜMER’e gönderilen e-postada ise “premium ücretlendirmenin nasıl olduğu hakkında
açıklama yapılmasını ve Kurum’a verilen bilgiye ait mail/yazının içeriğinin anlaşılabildiği bir
suretinin kendilerine gönderilmesi” rica edilmiştir.
(16) 29.03.2011 tarihinde Can TÜMER tarafından HCM’ye gönderilen e-postada talep
aşağıdaki şekilde cevaplanmıştır;
“ 1.Premium ücretlendirmenin nasıl olduğu hakkında açıklama yapılmasını,
(…..TİCARİ SIR…..) 2. Kurum’a verilen bilgiye ait mail/yazının içeriğinin anlaşılabildiği bir
suretinin tarafımıza gönderilmesini rica ederim.
Ücretlendirme bireysel abonelere yapıldığından dolayı bu konuda bireysel taraf yardımcı
olacaktır. Demet ilgili konu hakkında desteğinizi rica ederiz.”
(17) 04.04.2011 tarihinde Umut KIRMIT tarafından HCM’ye gönderilen e-postada ise, “2011 yılı
başından itibaren BTK’nın idari işlemleri neticesinde 444’lü numaraların hangi formatta ve
hangi şebekede sonlandırılacağına Şirketimiz ile Kurum arasında yazışmalar olmuştur.
Fakat 444’lü çağrıların ücretlendirilmesine ilişkin bir bilgi bu yazışmalarda yer almamıştır.
444’lü çağrıların ücretlendirilmesi ile ilgili BTK’ya bildirim yapılıp yapılmadığı ve tarihine
ilişkin ilgili ürünün sahibi Business ekiplerinden bilgi alınması ve Megi ile paylaşılmasını
rica ederiz.” ifadeleri yer almaktadır.
(18) 04.04.2011 tarihinde Demet OZOL tarafından HCM’ye gönderilen e-postada servislerin
Eylül ayından itibaren devralındığı ve bu süre içerisinde BTK’ya 444’lü numaralar ile ilgili
bildirimde bulunulmadığı, bu nedenle tarih paylaşılamadığı belirtildikten sonra servisin
lansman tarihi hakkında CC’deki personelin bilgi verebileceği belirtilmektedir.
(19) 04.04.2011 tarihinde Dicle TÜRKER tarafından Megi ERPARDO’ya gönderilen e-postada;
servislerin Eylül ayından itibaren kendi ekibinin takibinde olduğu, ancak servisin ilk
lansman tarihinin (…..TİCARİ SIR…..) kalmasına karar verildiği bilgisi iletilmiştir.
(20) 04.04.2011 tarihinde Dündar ÖZDEMİR tarafından Dicle TURKER ve Megi ERPARDO’ya
ve diğer bazı şirket çalışanlarına gönderilen e-postada; servisin ilk çıktığı zamandan
kontör/TL geçişine kadar dakikasının (…..) olarak ücretlendirildiği, ancak kontör TL
geçişinde ücretlendirmenin faturalı ve faturasız dakikasının (…..) olarak belirlendiği, fakat
kontör TL geçişinde tarife yazısının nasıl gönderildiğinin hatırlanmadığı bilgisi iletilmiştir.
(21) 04.04.2011 tarihinde Koray ATA tarafından Dicle TÜRKER ve e-posta zincirindeki diğer
şahıslara gönderilen e-postada;
“Kontor TL geçişinde servis yeni ücret listesinde BTK ile paylaşılmış olması lazım. Ancak
konu kontör TL geçişinde ücretin bilgisinin BTK’ye verilmesi değil sanırım, zaten dakikası
önceden de (…..) olan bir servisin ndeden (…..) olrak ücretlendirildiği sorgulanıyor. Servis
ilk çıktığında BTK’ya gönderilen yazı lazım, çünkü Kontör TL geçişinde zaten birim kontör
fiyatı (…..) olarak belirlenmişti, bunda herhangi bir zam artış yok.”
(22) 05.04.2011 tarihinde Burak AKINCI tarafından Megi ERPARDO ve Dündar ÖZDEMİR’e
gönderilen e-postada;
“… GSM Call Center servis sahipliği, Kontör TL geçişi sırasında fiyatın nasıl belirlendiği vs
işe iligli ekteki yazışmayı buldum.
Bireysel Sevrsiler için 1 Nisan 2010’da yapılan Kontör Tl geçişi fiyat değişikliklerini “Nisan
Ayı Servis Bildirim Raporu” ile Mayıs’ta BTK2ya bildirmiştik. Regülasyona ilettiğimiz formu
12-33/920-279
7/23
ekte gönderiyorum. GSM CC, Bas Konuş gibi bu listede yer almıyor. Bu servis, bildirimin
kurumsal versiyonunda yer alıyordur.
Megi; bu bildirimi yaptığınız tarihlere bakabilir misin.?...”
ifadeleri yer almaktadır.
(23) BTK’nın 444’lü numaralar yönüne olan çağrı sonlandırma ücretleri ile son kullanıcı
tarifelerine ilişkin esasları belirlediği 21.02.2012 tarihli kararından sonra gerçekleşen şirket
içi yazışmalardan 30.03.2012 tarihinde Mine KOÇ AYAZ tarafından Esra SÜZME ve Burak
AKINCI’ya gönderilen e-postada ise aşağıdaki ifadeler yer almaktadır:
“BTK’nın 444 ücretleri konusundaki kararı 1 Mayıs’a ötelendi.
Hem prepaid hem postpaid’e aşağıdaki gibi bir SMS gönderelim diyoruz.
Sizlerin yorumlarını da acil olarak alabilir miyim? …
29.03.2012 de gönderdiğimiz 444lü noların ücretlendirmesi ile ilgili bilgi SMSinde tarih 1
Mayıs 2012 olacaktır. Bu tarihe kadar 444lü nolara aramalarınız dk si 40 kr olarak
ücretlendirmeye devam edecektir”.
(24) Bilgi ve danışma numaralarının Numara Yönetmeliği uyarınca yalnızca Türk Telekom’a
tahsis edilmiş olması nedeniyle, BTK tarafından, kendisine bilgi ve danışma numaraları
tahsis edilmeyen hiçbir işletmecinin kendi şebekesinde sonlandırılacak şekilde 444’lü
numaralardan bilgi ve danışma hizmetleri sunmasının mümkün olmadığına, Turkcell ve
Vodafone tarafından bu kapsamda verilen söz konusu hizmetlerin derhal durdurulması ve
bilgi ve danışma numaraları kapsamında sunulan hizmetler kapsamında Türk Telekom
tarafından tahsisi yapılan 444’lü numaraların 7 haneli olmaksızın aratılmasına yönelik
uygulamalara derhal son verilmesi gerektiğine ilişkin teşebbüslere yapılan bildirimi takiben,
anılan bildirimin gerekliliklerinin yerine getirildiği dönem olarak belirtilen 05.02.2011 tarihi
sonrasında 444’lü numaraların aranmasına ilişkin ücretlendirmenin nasıl gerçekleştirildiğine
ilişkin olarak Turkcell tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 18.05.2012 tarih ve 4306
sayı ile giren yazıda;
- BTK’nın 10.11.2010 tarih ve 69255-31119 sayılı ve 31.12.2010 tarih ve 80257-35908
sayılı işlemi ile 444'lü numaralar üstünden bilgi ve danışma hizmeti sunulmasının, Türk
Telekom haricindeki işletmeciler açısından yasaklandığı,
- Anılan işlemlerin gereklerinin yerine getirildiği 05.02.2011 tarihinden önceki dönemde,
üzerinden bilgi ve danışma hizmetlerinin sunulduğu 444'lü numaraların Turkcell
şebekesinden, numaranın başına herhangi bir şebeke kodu eklenmeksizin (7 haneli olarak)
ya da numaranın başına ilgili işletmecinin şebeke kodu eklenerek (10 haneli olarak)
aranabilme imkânının bulunduğu,
- Bahse konu dönemde Turkcell şebekesinden başlatılan 7 haneli aramalar ile Turkcell
şebeke kodu eklenerek yapılan 10 haneli aramaların, yani Turkcell aboneleri tarafından
Turkcell şebekesinde sonlandırılmak üzere başlatılan çağrıların, Turkcell şebekesinde
sonlandırıldığı ve bu aramaların 40 kr/dk üzerinden ve paket kapsamı dışında
ücretlendirildiği,
- Diğer işletmecilerin şebeke kodu eklenerek yapılan 10 haneli aramaların ise, yani Turkcell
aboneleri tarafından diğer işletmecilerin hizmet verdiği bilgi ve danışma numaralarında
sonlandırılmak üzere başlatılan aramaların, ilgili şebekeye yönlenen normal ses
çağrılarından ayrıştırılamadığından, arama yapan abonenin o tarihte kayıtlı olduğu tarife
üzerinden ve (varsa) paket kapsamında ücretlendirildiği,
- Akabinde BTK’nın, 444'lü numaralar üstünden bilgi ve danışma hizmeti sunulmasını, Türk
Telekom haricindeki işletmeciler açısından yasaklaması nedeniyle Turkcell şebekesi
12-33/920-279
8/23
üzerinden 444'lü bilgi ve danışma hizmetleri sunumunun engellendiği, dolayısıyla Turkcell
şebekesinden başlatılan 7 haneli 444'lü aramaların Turkcell şebekesinde sonlandırılmasına
son verildiği ve söz konusu aramaların da Türk Telekom şebekesine yönlendirilmeye
başlandığı, arama ücretinin ise faturalı hatlar için 03.05.2011 tarihinden itibaren geçerli
olmak üzere çağrı başına 40 kr olarak değiştirildiği, ön ödemeli hatlarda ise herhangi bir
ücret değişikliği yapılmadığı,
- Bunun dışında 7 haneli olarak Türk Telekom şebekesine doğru yapılan 444 aramalarının
23.11.2011 tarihi itibarıyla bireysel faturalı hatlarda sunulan Çalışan Paket, Gold Paket,
Gold Plus Paket, Full Paket’lerin her yöne dakikalarına dahil edildiği,
- 5809 sayılı Kanun'un 13. maddesi ile Turkcell’in İmtiyaz Sözleşmesi uyarınca, serbestçe
belirlenen ve uygulanan 444'lü numaralara dair tarifelerin BTK’nın 21.02.2012 gün ve
2012/DK-07173 sayılı, 444'lü numaralara doğru yapılan aramaların ücretlendirilmesinde
uyulması gereken kuralları belirleyen ve 444'lü numaralara doğru yapılan aramaların ilgili
abonelik paketleri kapsamında söz konusu aramanın sonlandırıldığı Türk Telekom
şebekesine doğru tanınan görüşme süreleri içine dahil edilmesi gerektiği yönündeki kararı
nedeniyle, artık ilgili abonenin tarifesi üzerinden ve (varsa) paket kapsamında
ücretlendirildiği,
- Bu nedenle, halihazırda Turkcell şebekesinden başlayan 7 haneli olarak 444'lü
numaralara doğru yapılan aramaların Türk Telekom şebekesine yönlendirildiği ve aramanın
ilgili abonenin tarifesi üzerinden ve (varsa) paket kapsamında ücretlendirildiği
belirtilmiştir.
I.2.2. Vodafone’dan Elde Edilen Bilgiler
(25) Vodafone’da yapılan yerinde incelemede elde edilen belgeler arasında teşebbüsün BTK ile
yaptığı yazışmalar bulunmaktadır. Söz konusu yazışmalar 13.08.2009 tarihi ile 30.03.2012
tarihleri arasını kapsamakta olup, 444’lü numaraların 7 haneli ve 10 haneli olarak aranma
imkânı açısından arama formatı, arama formatlarının her birine göre yapılan aramaların
yönlendirilip yönlendirilemediği, hangi şebekede sonlandırıldığı ve 444’lü numara tahsisinin
ne şekilde yapıldığı gibi hususlara ilişkindir.
(26) Vodafone’un BTK’ya yaptığı 04.08.2010 tarihli açıklamalarda Vodafone abonelerinin 444
prefiksi ile başlayan numaralara doğru aramalarının üç grupta toplandığı, bu kapsamda;
1- 0540-0549/444XXXX numaralarına yapılan 7 digitli aramaların mobil şebeke içindeki
çağrılar olduğu ve bu numaralarda herhangi bir yönlendirme yapılmadığı,
2- 0540-0549/444XXXX numaralarına yapılan 10 digitli aramaların da aramaların mobil
şebeke içindeki çağrılar olduğu ve bu numaralarda herhangi bir yönlendirme
yapılmadığı,
3- Vodafone abonesi olmayan 444 prefiksli çağrılarda ise, alan kodu kullanılmaksızın 7
digit ile yapılan ve Vodafone şebekesinde kapalı bulunan 444’lü numaralara yapılan
çağrıların muhtemelen sabit şebekede tanımlı olduğu dikkate alınarak ve abone
memnuniyetinin sağlanması amacıyla Türk Telekom’a yönlendirildiği; alan kodu
kullanılarak 10 digit ile sabit şebekeye doğru yapılan aramaları ise herhangi bir
yönlendirme ihtiyacı olmaksızın Türk Telekom’a teslim edildiği,
ifade edilmekte, ancak coğrafi alan kodu yazılan 10 haneli aramalar eğer Vodafone
şebekesinde de kayıtlı ise mobil şebeke içinde sonlandırıldığı, diğer bir deyişle ancak
numara Vodafone şebekesinde bir aboneye tahsis edilmediği taktirde Türk Telekom’a
yönlendirildiği, bunun için de 10 haneli numaranın başındaki 542 prefiksi silinerek ilgili
PSTN alan kodu eklendiği ve PSTN numarasına çevrilerek Türk Telekom santrallerine
teslim edildiği belirtilmektedir.
12-33/920-279
9/23
(27) Bunun dışında BTK’nın 14.04.2011 tarihli yazısında Vodafone ve diğer mobil operatörlere
Türk Telekom özel numaralar veya 444’lü numaralara doğru çağrıların ücretlendirilmesine
ilişkin olarak son dönemde yapılan tarife değişiklikleri hakkında abonelerin bilgilendirilip
bilgilendirilmediği ve bilgilendirmede izlenilen yöntemler hakkında açıklama istediği;
Vodafone’un 21.04.2011 tarihinde söz konusu numaralara ilişkin Vodafone tarafından son
dönemde yapılan herhangi bir tarife değişikliği olmadığı, abonelerinin 444’lü numaralara
yapmış oldukları aramaların kullandıkları abonelik paketlerinin sabit hat arama tarifesinden
ücretlendirildiğinin belirtildiği görülmektedir. Aynı şekilde BTK’nın 10.06.2011 tarihli bilgi
isteme yazısına; 27.06.2011 tarihinde Vodafone tarafından 444’lü numaralara ilişkin tarife
değişikliği olmadığı, müşteri hizmetleri numaraları hariç olmak üzere aramaların abonelerin
kullandıkları abonelik paketlerinin sabit hat arama tarifesinden ücretlendirildiği, müşteri
hizmetleri numarasının arama ücretlerinin 20.06.2011 tarihli yazı ile BTK’ya bildirildiği, toplu
kullanım kurgusu içeren abonelik tarifeleri (paket tarifeler) için söz konusu aramaların
PSTN yurtiçi yazılan tarifeler için sabit hat ücretlendirmesi ile aynı olduğu şeklinde yanıt
verilmiştir. Bunun dışında, Vodafone’un BTK’ya yaptığı 04.08.2011 tarihli açıklamada,
ücretlendirmede 10 haneli 7 haneli ayrımı olup olmadığına ilişkin olarak, müşteri hizmetleri
aramaları hariç olmak üzere 10 haneli 7 haneli ayrımı olmadığı, BTK’nın son uygulama
değişikliği ile 10 haneli arama yapılamadığı, müşteri hizmetleri aramaları için yapılan
20.06.2011 tarihli değişikliğin internet sitesinde duyurulduğu, müşteri hizmetleri
aramalarına ilişkin ücretlendirmeye ve 444’lü hatların il alan kodu eklenmeden artık sadece
7 haneli olarak aranabileceğine ilişkin SMS ile de bilgilendirme yapıldığı ve müşteri
hizmetleri aramalarına ilişkin duyurunun aşağıdaki şekilde olduğu belirtilmektedir:
“- Müşteri Hizmetlerimize Vodafone Hatlarınızdan 542’yi; diğer operatörlerden ve Sabit
hatlardan 4440542’yi arayarak ulaşabilirsini.
- Vodafone hatlarından 542’yi aramanın ücreti süre sınırı olmadan arama başına 40
kuruştur. (Faturalı ve faturasız hatlar için)
- Vodafone hatlarından 4440542’yi aramanın ücreti dakika başına 40 kuruştur.(Faturalı
ve faturasız hatlar için)
- Diğer operatörlerden ve sabit hatlardan 4440542 aramalarında kendi operatörlerinin
uyguladığı ücret tarifesi geçerlidir. Vodafone Haberleşmenize engel olan teknik çağrılar
sesli yanıt sistemi 05463542542 aramaları; Vodafone faturalı ve faturasız hatlardan
ücretsiz olup, diğer operatörlerden ve Sabit hatlardan kendi operatör’lerinin Vodafone’a
doğru arama tarifesinden ücretlendirilir.”
(28) Öte yandan, teşebbüsten elde edilen şirket içi yazışmaların tamamı, dosya konusu
başvurulardaki şikayet konusu uygulamaların kaynağı olarak gösterilen BTK’nın, 444’lü
hatların Türk Telekom’a tahsisli olduğuna, bu kapsamda mobil işletmecilerin bu numaralara
yapılan aramaları kendi şebekelerinde sonlandıramayacaklarına ve 7 haneli olarak aratma
zorunluluğu bulunduğuna (diğer bir deyişle PSTN şehir alan kodu veya mobil işletmecinin
kendi alan kodu ile 10 haneli olarak aranamayacağına) ilişkin teşebbüslere yaptığı
bildirimini takiben bildirimin gereklerinin yerine getirildiği 05.02.2011 tarihi sonrasına aittir.
Bu çerçevede, anılan yazışmaların söz konusu niteliği göz önünde bulundurularak şirket içi
yazışmalar, 05.02.2011 tarihinden sonraki ve 444’lü numaraların ücretlendirilmesiyle
doğrudan ilgili diğer bir önemli karar olan BTK’nın 444’lü numaralara yapılan aramaların
ücretlendirilmesine ilişkin 21.02.2012 tarih ve 2012/DK-07-73 sayılı kararı sonrasındaki
yazışmalar olarak, “05.02.2011-21.02.2012 tarihleri arası yazışmalar” ve “21.02.2012-
10.05.2012 tarihleri arasındaki yazışmalar” şeklinde iki grupta incelenmiştir.
(29) Öncelikle 05.02.2011-21.02.2012 tarihleri arası yazışmalardan 04.04.2011 tarihinde Murat
SARAC tarafından çok sayıda şirket çalışanına gönderilen 444 ücretlendirme
standardizasyonu konulu e-postada;
12-33/920-279
10/23
“… Toplantıda kararlaştırdığımız üzere:
- 444’lu hatlar için yeni bir destinasyon tanımlanacak.
- Bu kapsamda 7 digit olarak aranan ve TT’a verilen 444’lu hatlar için ücretlendirme hepsi
için PSTN yoluyla olacak
- Bu numaraların ücretlendirilmesi mevcut tarife (…..) olacak.
Daha sonra istenirse bundle’dan düşmeme ya a promosyondan sayılma gibi fatura
değişiklikleri yapılabilecek.
Exception case olarak: 444lu hattı olan bir bireysel abone 7 digits olarak çevrildiğinde
muadili olan TT numarasına yonlendirilecek ve PSTN olarak ücretlendirilecek.
Buna karşılık 542444xxxx olarak çevrildiğinde aboneye ulaşılacak ve VF yönünden
ücretlendirilecek.
Konuyla ilgili talebi hemen açıp ilerletmeye çalışacağız. Demand management
sureçlerinden geçip hemen yaptırmak için uğraşacağız.
@Gözde, Cemal Bey ile promosyondan düşmeme ya da PSTN ücretlendirme değişikliği
için BTK bildirimine gerek olup olmadığını görüşebilir miyiz?…”.
(30) 05.04.2011 tarihinde Murat SARAC tarafından çok sayıda şirket çalışanına gönderilen aynı
konulu e-postada;
“… Aşağıdaki toplantı notlarına istinaden daha önceden açmış olduğumuz 201100499 nolu
talebimizin acilen işleme alınması konusunda yardımlarınızı rica ediyoruz.
Sıkıntımız kısaca şu:444lu hatlar için maalesef bir ucretlendirme standardizasyonumuz
yok. Bu durumda da muşteriye net bir bilgi veremiyoruz.
Sonuç olarak konuyla ilgili ücretlendirme şikayetleri artmış durumda. Bu şikayetlerin onune
geçilebilmesi ve BTK nezdinde de zor durumda kalmamak için acilen ilerlememiz
gerekmekte.
Dünkü toplantımızın konusu mevcut ücretlendirmenin nasıl çalıştığı idi. Ancak çözümden
bahsetmeye başladığımızda tahmin edilen kadar zor bir iş olmadığı konuşuldu.(testlerin
arkadan geldiği koşulda) …”.
(31) 25.05.2011 tarihinde Murat SARAC tarafından çok sayıda şirket çalışanına gönderilen “444
ücretlendirme standardizasyonu- canlıya geçiş” konulu e-postada;
“… Dün Beril’den aldığım bilgiye göre 444lu hatların ücretlendirilmesinin standart hale
getirilmesi ile ilgili olarak yapılan geliştirme bugun itibarıyla devreye anlıyor.
Buna göre:
- tum 444lu hatlar (4440542 hariç) artık aynı destinasyon altında tanımlanacak
- tum 444lu hatlar PSTN olarak ücretlendirilecek (BTK’ya bu şekilde bilgi verilmişti zaten)
nolu talebimizin acilen işleme alınması konusunda yardımlarınızı ria ediyoruz.
- bu numaraların ücreti promosyondan da düşebiliyordu. Artık (…..) @Yeşim,
Teyt edebilir misin?
@Gozde, Pınar
Konuyla ilgili BTK tarafında yapılacak bir aksiyon olmadığını sanıyorum, zira BTK’ya zaten
bu şekilde bilgi vermiştik.
@Sehnaz, Deniz, Nevin
12-33/920-279
11/23
…
Şu ana dek musteriye (…..) diye bilgi veriliyordu. Bu durumda değişen bir şey
olmayacaktır.
Ek olarak herhangi bir yerden (…..) dair de musteriye bir bilgilendirmiz yok.
Yine de değerlendirmenize sunuyorum…”
ifadeleri yer almaktadır.
(32) Aynı konuyla ilgili Deniz MAHMUZLU tarafından 29.06.2011 tarihinde Murat SARAC ve
Beril KURT’a gönderilen e-postada MH’a3 kısa bir duyuru yapmak üzere projenin önceki
akşam canlıya alınıp alınmadığı ile ilgili bilgi istenmesi üzerine Murat SARAC tarafından
gönderilen e-postada;
“ bu gece umut ediliyor.
bu arada şöyle bir önerim var,
duyuru devreye alınıyor olarak değil de,
“sürekli soru geliyor bu şekilde uygulanmakta. bilginize…”
gibi bilgilendirme yapsak. zira malum btk’ya zaten pstn diyoruz.”
ifadeleri bulunmaktadır.
(33) 23.11.2011 tarihinde Aslıhan ÖZDEMİR tarafından Murat SARAC’a gönderilen e-postada
ise şu hususlar belirtilmektedir;
“BTK Erişim ve Tarifeler Dairesi Başkanlığın’dan VF tariflerini inceleyen Uzman
Yardımcısı’ndan “444’lü aramaların ücretlendirilmesine” ilişkin olarak ililetilenler aşağıda
sıralanmıştır;
 Yeni tarife Bildirimlerinde; 444’lü aramaların ücretlendirilmesine ilişkin açıklamaya yer
verilmesi
 Internet sayfamızda yer alan tüm tarifelerimizin ya ücretlendirme ya da esaslar kısmında
444’lü aramaların ücretlendirilmesine ilişkin açıklamaya yer verilmesi, diğer operatörler
genelde esaslar kısmında yer veriyormuş.
 Yine internet sayfamızda yer alan (
numaralar.php?default_id=bireysel-tt-ozel –servisler) tablosuna 444’lü aramaların
ücretlendirilmesine ilişkin bir maddeye yer verilmesi
Bu hususlara dikkat edilmesi çok önemli, BTK çok sıkı takip ediyor.”
(34) 29.11.2011 tarihinde aynı konuya ilişkin Tuğçe GAMSIZ tarafından Murat SARAC’A
gönderilen e-posta ise şu şekildedir;
“… Öncelikle Avea ve Turkcell’in sayfalarını seninle konuştuğumuz gibi inceledim. Bence
444’lü numaralrın dışında tarife ücretlendirmesine dahil olmayan servis/kısa numara/yurt
dışı aramasu vs bunları da toparlamamız gerekecek.
Ancak bilgileri toparlamak için baktığımda bizim sayfamızda 444’lü numaralar ile ilgili geniş
bir bilgi yok, burada 4444’lü numaradan kastedilen sadece müşteri hizmetleri numaraları
mı?
(
–servisler);

3 MH kısaltmasının Müşteri Hizmetleri yerine kullanıldığı kanısı bulunmaktadır.
12-33/920-279
12/23
Öncelikli aksiyon olarak önerim aşağıdaki metni tüm tarifelerin esaslar/ücretlendirme
bölümüne ekleyerek yukarıdaki linki de güncellemek. Ekte linkteki tablonun excel halini
bulabilirsiniz, tablo ok midir? Tablonun altındaki metni de ekteki word dökümanında
toparladım, atladığımız/yanlış belirttiğimiz herhangi bir konu var mı?
Bilgi ve danışma numaraları, kısa numaralı özel servisler, 444’lü numaralar, 118’li
numaralar ve Vodafone Müşteri Hizmetleri’ne yapılan aramalar tarifedeki ücretlerden
farklı olarak ücretlendirir, tarifenizde belirtilen ücretler veya var ise görüşme süreleri
bu servisleri kapsamamaktadır. Bu numaralardan geçerli olan ücretler için lütfen
tıklayınız.
Son olarak bu durumla ilgili değişen bir şey olmadığından bildirim yapmamıza gerek yok
diye tahmin ediyorum, sizin için de okse segmentlerdeki ve product’taki kişileri ilgilendiren
bir mail atalım istersen, ardından gün içinde Okran ile gerekli eklemeyi yapıyor oluruz.
Önümüzdeki hafta ise Avea’nın yaptığı gibi servis ücretlerini tek bir yerde toparlamak iyi
olabilir diye düşünüyorum…”.
(35) Murat SARAC tarafından Kağan OKATAN’a 02.12.2011 tarihinde gönderilen e-postada,
BTK’nın 444 ile ilgili ücretlendirmeler hakkında sürekli takipte olduğu ve web sitesine
koyulmasını istediği belirtildikten altı soruya yanıt istenmiş, aynı tarihte Kağan OKATAN
tarafından sorular Postpaid (faturalı) ücretlendirme için aşağıdaki şekilde cevaplanmıştır;
“…
1. Hem pre hem post tüm 444lu hatları (7 digits) (…..) olarak ücretlendiriyoruz değil mi?
Evet
2. Postpaid’de abonenin tarife (…..)? (Cep Avantaj ve türevleri) Evet
3. Ör abone Cep Limitsiz tarifede o durumda yine de 444leri (…..) arayabiliyor değil
mi(…..)
(…..) varsa 444 aramalarda olur. ((…..))
4. Abonenin tarifesi ne olursa olsun(…..)aranırsa her halukarda (…..)dusuyoruz değil
mi(…..)
Numara normalizasyon yapılıyor ve (…..)için (…..) kr.
5.Yeni çıkan (…..) numaraları da (…..) olarak ücretlendiriliyor değil mi?
(…..) ile başlıyorsa (…..) gibi ücretleniyor.
6.Abone kazandığı (…..) kullanamıyor?
a. Bunun istisnası var mıdır? Örneğin başlangıç paketi?
(…..) olarak kullandıklarında yok.
b. SOS acoount 444te kullanılabiliyor?
b. (…..)(…..)kampanyaları (…..) yukleniyor? Bu durumda 444te kullanılabiliyor
mu?
(36) (…..) Teşebbüsten elde edilen şirket içi yazışmaların büyük bir kısmının ise BTK’nın
21.02.2012 tarihli kararı sonrasında gerçekleştiği görülmektedir. Bu kapsamda 21.02.2012-
10.05.2012 tarihleri arasındaki yazışmalardan 01.03.2012 tarihinde Aslıhan ÖZDEMİR
tarafından Başak ÜLGENALP ve başka birçok şirket çalışanına gönderilen e-postada
BTK’nın anılan kararı paylaşılmıştır.
(37) Bunun üzerine Gözde EREN tarafından 01.03.2012 tarihinde Murat SARAC’a gönderilen e-
postada şu hususlar belirtilmektedir:
12-33/920-279
13/23
“Bu gün yayınlanan Kurul kararı ile 444’lü numaralara doğru yapılan aramaların arabağlantı
ücretleri ce abonelre uygulanacak tarifelerde 01.04.2012 tarihi itibariyle değişiklikler
yapılması gerekliliği doğmuştur. Buna göre;
1. Türk Telekom şebekesinde sonlandırılacak 444’lü numaralara doğru yapılan aramalar
coğrafi numaralarda sonlandırma ile aynı olacak; yani alan içi 1,71 kr/dk, yerel kademe
1,39 kr/dk ve alandışı 2,24 kr/dk olacak.
2. Son kullanıcı tarifeleri ile ilgili olarak da Türk Telekom coğrafi numaralarına doğru arama
tarifelerinden yüksek belirlenmemesi ve tüm işletmeciler için bu numaralara doğru yapılan
çağrıların ilgili abonelik paketleri kapsamında söz konusu aramanın sonlandırıldığı
şebekeye doğru tanınan görüşme süreleri içine dahil edilmesi talep edilmiştir. Tarifelerle
ilgili birimlerin 01.04.2012 tarihinde devreye alınacak şekilde BTK’ya iletilmesi gereklidir.
Gerekli aksiyonların alınması için kararı ekte bilgilerinize sunarım.”
(38) Murat SARAC tarafından 05.03.2012 tarihinde Pınar AGAN’a gönderilen e-postada şu
hususlar belirtilmektedir:
“ Bu günkü toplantımıza istinaden,
- 444’lü hat aramalarını (…..)PSTN olarak ücretlendirmeye devam edeceğiz.
- Yine (…..) 444n aramalarını tarife toplu (…..) düşeceğiz.
Bu noktada,
Şu anda uygulamadığımız şekilde (…..) 444’lü hatları (…..) değerlendirmek zorunda mıyız?
Halihazırda (…..)olarak değerlendirmiyoruz, (…..)için. Bu şekilde devam edebilir miyiz?
BTK ile check etmemiz mumkun mudur?
@Burak, Deniz
- (…..) yerine (…..) mi yapacaksınız?
- Bu durumda (…..) olarak devam edecek değil mi?”
(39) Deniz MAHMUZLU tarafından 06.03.2012 tarihinde Murat SARAC’a gönderilen e-postada
ise 444’lü hatların ücretlendirilmesinde abonenin 1 dk değilde 40 sn görüşme yapması
halinde 1 dk ücreti mi düşüldüğü yoksa kullanım kadar ücret mi düşüldüğü sorulmuş, Murat
SARAC’ın gönderdiği cevabi e-postada faturalı abonelerin (…..) bir ücretlendirildiği,
faturasızların ise tarife paketine göre ücretlendirildiği, ancak sonuçta her iki durumda da
normalde PSTN nasıl ücretlendiriliyorsa aynı şekilde ücretlendirildiği ifade edilmiştir.
(40) 22.03.2012 tarihinde Pınar AGAN tarafından Atilla VOYVAT ve Murat SARAC’ın da
bulunduğu birçok şirket çalışanına gönderilen “444’lü çağrılarda çağrı sonlandırma
ücretleri- BTK Toplantısı (23.03.2012)” konulu e-postada;
“BTK 444 arabağlantı ücretini alan içi/alan dışı ücret seviyelerine indirecek şekilde bir karar
almıştı ver 1Nisan’da bu karar devreye girecekti. Ancak bu çağrılar için alaniçi/alan dışı
ayrımı yapılmadığından mutabakat raporlarına nasıl yansıyacağı gibi bir sorun ortaya çıktı.
Konuyla ilgili daha önce bir araya gelip kendi içimizde tartışmıştık, ancak bir çözüm
üretemedik. (…..) aleyhine bir uygulama olduğundan bekledigimiz akiyon onlardan geldi,
BTK’ya başvurup kararın uygulamada sikinti yaratacagini belirtmisler. BTK da GSM
operatörlerini görüş alışverişinde bulunmak üzere YARIN toplantıya (14:30 Ankara BTK)
çağırıyor. Bu kararın sirketimize yaklasik (…..) finansal katkısı olacak, bu nedenle BTK’nin
kararini çekmesine engel olmaliyiz, bunun icin de (…..) tezine karsilik alternatif cozum
sunmaliyiz Toplantıda teknik cozumler/öneriler tartışılacağından Cuma gunku toplantıya
sizin veya ekiplerinizdeki ilgili kişilerin katılımını rica ediyoruz.”
12-33/920-279
14/23
(41) Bunun dışında 23.03.2012 tarihinde Leyla BUMİN tarafından Sefer KIZIL’a gönderilen e-
postanın ekine 444’lü numaralar yönüne yapılan çağrıların ücretlendirilmesi ile ilgili BTK’ya
yapılan/yapılacak bildirim konulmuş, bu bildirimde 444 0 542 ile ilgili özel bir madde
bulunmadığı bilgisi dikkate sunulmuştur. E-posta ekinde bulunan bildirimde şu hususlar yer
almaktadır;
“Türk Telekom’un 7 haneli olarak aranmakta olan 444lü numaralarına doğru yapılan
çağrılar için, abonelerin mevcut tarifelerinin sabit hat yönünde doğru arama ücretleri
geçerlidir.
Sabit hat yönüne doğru toplu dakika içeren tarifelerde, 444lü numaralara doğru yapılan
aramalar da toplu dakikalar kapsamda değerlendirilmektedir.
Bilgilerinize arz ederiz
Saygılarımızla,”
(42) 26.03.2012 tarihinde Pınar AGAN tarafından Atilla VOYVAT ve Murat SARAC’ın da
bulunduğu birçok şirket çalışanına gönderilen “444’lü çağrılarda çağrı sonlandırma
ücretleri- BTK Toplantısı (23.03.2012)” konulu e-postada;
“23 Mart Cuma günü BTK’da 444’lü çağrılarla ilgili yapılan toplantı bizim açımızdan olumlu
geçti diyebiliriz. Kararın tarifelerle ilgili uygulaması 1 Nisan itibariyle devreye alınıyor, diğer
operatölerin süre talebi BTK tarafından uygun değerlendirilmedi, Turkcell ve Avea da
tarifelrinde ilgili değişiklikleri yapmak durumunda kaldı. Arabağlantı hesaplaşmasında
kademeli ücretlendirmenin uygulamada sorun yaratacağı tartışıldı ve çözüm olarak önerilen
tek kademe ücret benimsendi ancak seviyesinin ne olacağı BTK tarafından belirlenecek.
Vodafone ve Turkcell alan içi ücreti (1,71 Kr) teklif etti, Avea makul bir ücret demekle
yetindi, TT ise maliyetlerinin yüksek olduğunu belirterek buna göre belirlenmesini istedi.
BTK operatörlerden Cuma günkü toplantıda belirtilen görüşleri resmi yazı ile de bu gün
göndermemizi istedi, gönderilen yazımız ektedir.” denilmektedir.
(43) 30.03.2012 tarihinde Pınar AGAN tarafından Atilla VOYVAT ve Murat SARAC’ın da
bulunduğu birçok şirket çalışanına gönderilen “Türk Telekom’un 444 numaraları için
uygulanan çağrı sonlandırma ücretine ilişkin BTK Kurul Kararı” konulu e-postada; BTK’nın
28.03.2012 tarihinde aldığı kararla 444’lü numaralara yapılan aramalar için Türk Telekom
tarafından uygulanan sonlandırma ücretinin 01.04.2012 tarihi itibariyle dakika başı 4,76
kr’den 1,87 kr’ye düşürüldüğü, bu aramaların maliyetindeki düşüşün Vodafone için her yıl
en az (…..) TL (…..) anlamına geldiği ifade edilmektedir.
(44) Bu çerçevede, teşebbüste gerçekleşen BTK’nın 21.02.2012 tarihli kararı sonrasındaki
şirket içi yazışmaların, tarifelerdeki 444’lü numaralara yapılan aramaların ücretlendirilmesi
esaslarına yönelik yazışmalardan ziyade, 444’lü numaralar için Türk Telekom’un çağrı
sonlandırma ücretleri/arabağlantı tarifeleri açısından alan içi ve alan dışı ayrımından
kaynaklanan uygulamadaki sıkıntıların dile getirilerek BTK’ya iletildiği, BTK ve operatörler
arasında bu konuda bir toplantı yapıldığı ve son olarak BTK tarafından 28.03.2012 tarih ve
2012/DK-07/139 sayı ile tek kademe ücretlendirme uygulamasına karar verilerek,
uygulamada yaşanacağı belirtilen sıkıntıların giderildiğine ilişkin ifadelerin yer aldığı
yazışmalar olduğu görülmektedir. Bu noktada Vodafone’un BTK’nın 444’lü numaralarla ilgili
bildirisinin ardından 05.02.2012 sonrasında uygulamasına geçmiş olduğu ücretlendirme
yapısının, 21.02.2012 tarihli kararda öngörülen yapı ile benzer olmasının, diğer bir deyişle
21.02.2012 karar öncesinde de Vodafone’un 444’lü numaralar yönüne aramaları (…..)
PSTN olarak ücretlendiriyor ve sabit hat yönüne dakikaları içeren tarife paketlerindeki (Cep
Avantaj gibi) dakikalardan düşüyor olmasının anılan Karar’ın gerekliliklerini tarifelerinde
önceden benimsemiş olmasından kaynaklandığı kanısı bulunmaktadır.
12-33/920-279
15/23
(45) Son olarak BTK’nın 21.02.2012 tarihli kararı sonrasındaki şirket içi yazışmaların bir
kısmında 4440542’ye ilişkin ücretlendirmenin değişmiş olması karşısında buna ilişkin
duyurunun nasıl yapılacağına yönelik paylaşımlar olduğu görülmektedir.
(46) Bu çerçevede Deniz MAHMUZLU tarafından 26.03.2012 tarihinde Salih ÇETİN’e
gönderilen e-postada aşağıdaki ifadeler yer almaktadır;
“1 Nisan tarihinden itibaren 4440542 nin arama ücreti değişecek. Abonelerin kullandığı
tarifenin sabit hat arama yönü ile aynı olacak. Dolayısı ile burda verdiğimiz anonsu da
değiştirmemiz gerekecek. Tuğba hem Iccb hemde Kenan da tanımlamalara aktive olunca
bize bilgi verecek. Eş zamanlı olarak anonsu da devreye almamız lazım. Sen kendi
tarafında hangi hazırlıklar gerekiyorsa yapmaya başlayabilirsin”.
(47) Konuyla ilgili Deniz MAHMUZLU tarafından 02.04.2012 tarihinde Leyla BUMİN’e
gönderilen e-postada aşağıdaki ifadeler yer almaktadır;
“@Orkan web-bize ulaşın sayfasındaki 4440542 ücretlendirmesini ekte sarı ile
işaretlediğim şekilde değiştirebilir miyiz?
id=destek-
bizeulasin
 Müşteri Hizmetlerimize Vodafone Hatlarınızdan 542’yi; diğer operatörlerden ve sabit
hatlardan 4440542’yi arayarak ulaşabilirsini.
 Vodafone hatlarından 542’yi aramanın ücreti süre sınırı olmadan arama başına 40
kuruştur.
 Vodafone hatlarından 4440542’yi aramanın ücreti kullanılan tarifenin sabit hat arama
yönü ile aynıdır.4 (Faturalı ve faturasız hatlar için)
 Diğer operatörlerden ve sabit hatlardan 4440542 aramalarında kendi operatölerinin
uyguladığı ücret tarifesi geçerlidir.
 Vodafone Haberleşmenize engel olan teknik çağrılar sesli yanıt sistemi
05463542542 aramaları; Vodafone faturalı ve faturasız hatlardan ücretsiz olup, diğer
operatörlerden ve Sabit hatlardan kendi operatör’lerinin Vodafone’a doğru arama
tarifesinden ücretlendirilir”.
(48) Vodafone tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 16.05.2012 tarih ve 4252 sayı ile
giren yazıda; 444’lü numaraların kullanımına ilişkin süreç, fiyatlandırma politikası, 444’lü
numara aramalarının abone paketlerindeki sürelerden düşüp düşmediği, bu alandaki
düzenlemeler ve bunların kaynağı hakkında;
- 444 ile başlayan numaraların kullanımını Türk Telekom’un hukuki tekel olarak faaliyet
gösterdiği dönemde Türk Telekom tarafından tahsis edilmeye başlandığı,
- Bilahare, 27 Nisan 1998 tarihinde İmtiyaz Sözleşmeleri'nin imzalanmasıyla birlikte, Türk
Telekom'a ait alan kodlarının altında tanımlanan "XYZ- 444 abcd" formundaki
numaraların yanında, mobil şebekelere ait alan kodları altında da aynı numaraların
tanımlanmasının mümkün hale geldiği,
- Konuyla ilgili herhangi bir özel düzenleme mevcut olmadığı için, sabit şebekede Türk
Telekom tarafından tahsis edilen 444'lü numaraların mobilde de talep edilmesi halinde
diğer abone numaraları ile çakışmaması için aynı numaraların mobilde de takip
edilebildiği ölçüde rezerve edilmeye çalışıldığı ve böylece, aynı kurumsal yapının hem

4 Metnin orijinalinde işaretli olması nedeniyle aynı şekilde bırakılmıştır.
12-33/920-279
16/23
sabit hem de mobil şebekeler ile 444 aramaları için anlaşabilmesinin mümkün hale
geldiği,
- Şirketlerin genellikle sabit şebeke ile anlaşması ve mobil şebekeler ile 444 kullanımına
ilişkin sınırlı sayıda şirketin sözleşme yapmış olması nedeniyle, Vodafone’la sözleşmesi
bulunmayan kuruluşlara doğru yapılan aramaların abone mağduriyeti oluşmaması için
Vodafone tarafından Türk Telekom’un şebekesine yönlendirildiği,
- BTK tarafından hem sabit hem de mobildeki 444'lü numaraların Türk Telekom'a ait
olduğuna ilişkin olarak alınan Kurul Kararının imtiyaz sözleşmesi ile Vodafone’a tahsis
edilmiş bulunan alan kodlarının altında bulunan belirli bir numara bloğunun (444 abcd)
kullanılmasını engelleyen; Türk Telekom’un lehine haksız bir yorum olarak
değerlendirildiği ve Vodafone tarafından Kurul kararının iptali için dava açıldığı,
- Bütün 444 aramalarının Türk Telekom'a yönlendirilmesini gerektiren Kurul kararı
nedeniyle daha önce mobil abonelik tesis edilen kuruluşlara doğru gönderilen 444
çağrılarının da Türk Telekom’a yönlendirildiği ve bu aramalar için ilave arabağlantı
maliyetinin ortaya çıktığı,
- Son olarak Vodafone’a ait 444 0542 müşteri hizmetleri numarasının da kullanılmasından
vazgeçildiği
belirtilmiştir.



I.2.3. Avea’dan Elde Edilen Bilgiler
(49) Avea’da yapılan incelemede elde edilen şirket içi yazışmalar da, BTK’nın 444’lü
numaraların 10 haneli olarak aranamayacağına ilişkin teşebbüslere yaptığı bildirim sonrası
ve 444’lü numaralara doğru yapılan aramaların ücretlendirme esaslarının belirlendiği
21.02.2012 tarihli BTK kararından sonrası gerçekleşmiş olmaları açısından, “05.02.2011-
21.02.2012 tarihleri arası yazışmalar” ve “21.02.2012-10.05.2012 tarihleri arası yazışmalar”
olmak üzere ikiye ayrılmıştır.
(50) Bu çerçevede 05.02.2011 tarihinden sonraki yazışmalardan ilki, 09.03.2012 tarihinde “(…..)
üzerine yapılmıştır. Derya KARANTİNACI’nın Dehşan ERTÜRK’e gönderdiği e-postada;
“444lü numaralar yönüne consumer postpaiddeki her yöne dakikası olan tarifelerde (…..)
müşteri arama yapıyor. Arama başına (…..) ücret koymamız durumunda aylık (…..)gelir
etkisi bulunuyor.
Kişi başına faturaya yansıyacak ortalama (…..) TL.
IT tarafında yapılabilir mi diye Ümitle konuştum. Teknik olarak yapılabilmekle birlikte büyük
bir çalışma olacağı için IX öncesinde yapılamayacağını söyledi. (Ancak Erkan Bey’den
onay almamız durumunda yapılabilir gibi görünüyor.)” denilmektedir.
(51) Aynı tarihte Dehşan ERTÜRK’ün söz konusu e-postayı “(…..) deger görürseniz ilerleyelim?”
yorumu ile Erkan AKDEMİR’e iletmesinin ardından Erkan AKDEMİR’in aylık gelir etkisini
sorduğu ve Dehşan ERTÜRK’ün (…..) cevabını verdiği görülmektedir.
(52) 22.03.2011 tarihinde Deniz ÇAMUR tarafından Derya KARANTİNACI’ya ve bilgi kısmında
Dehşan ERTÜRK’e gönderilen e-postada 444’lü numaralarla ilgili olarak şu ifadeler
geçmektedir;
12-33/920-279
17/23
“444’lü numaralara yapılan çağrılar mevcut durumda tarifelerdeki (…..)
ücretlendirilmektedir. (…..) bağımsız olarak, çağrı başı veya dakika başı ücretlendirme
yapılan kurguları değerlendirdik. Dakika başı (…..) veya (…..) ücretlendirmelerde, kullanım
bazlı abone dağılımından dolayı churn riski oluştuğundan, çağrı başı (…..)üzerinden
ücretlendirmeyi önermekteyiz. Çağrı başı ücretlendirme konusunda öngördüğümüz (…..)
etkisi (…..) olmaktadır.” (…..)
(53) 22.03.2011 tarihinde Dehsan ERTÜRK tarafından Deniz ÇAMUR ve Derya
KARANTİNACI’ya gönderilen e-postada ise;
“Ok’dir.
Decision Supportla business case haline getirelim.”
ifadeleri yer almaktadır.
(54) 15.04.2011 tarihinde Berke İPEK tarafından Senem ÖZYAVUZ’a gönderilen “Kamu
Protokollü Tarifelerin 444’lü Özel Servis Arama Ücretlerinin Güncellenmesi” konulu e-
postada aşağıdaki hususlar ifade edilmiştir;
“Şirketimiz dahilindeki tüm faturalı bireysel tarifelerden 444’lü özel servis numaralarına
yapılacak aramaların ücretlendirilmesinin belli standartlara bağlanması konusunda bir
çalışma yapılmaktadır. Bu çalışma sonucunda alınan karar doğrultusunda 2 ana
ücretlendirme kuralının devreye alınması düşünülmektedir. Bunlar;
1) İçeriğinde aylık ücret karşılığı sabit hat yönünü kapsayan görüşme süresi bulunan
tarifelerimiz için 444’lü numaraları aramak (…..)
 Sabit hat yönünü kapsayan görüşme süresi: Sabit ücret karşılığı Ev/iş yönüne
ve/veya her yöne dakikası olan tarifelerdeki görüşme süreleri.
2) İçeriğinde aylık ücret karşılığı sabit hat yönünü kapsayan görüşme süresi bulunmayan
tarifelerimiz için 444’lü numaraları aramak, (…..)
İlgili değişikliğe kamu segmenti özelinde bakar isek 2 nolu kuraldan etkilenecek birçok
Protokollü Kurum tarifesi vardır. Mevcut durumda bu tarifelerde 444’lü numaralara yapılan
aramalar tarifelerin (…..) ücretlendirilmektedir. Konuyu açıklamak üzere örnek bir tarifenin
mevcut ücretlerini aşağıda iletiyoruz.
(…)
Bu örnekte görülebileceği üzere MEB tarifesinden 444’lü numaraları aramak sabit hat
yönüne görüşme ücreti olan dakkası (…..) üzerinden ücretlendirilmektedir. Bahsi geçen
değişiklik ile bu ücret (…..) olacaktır.
Bildiğiniz üzere Protokollü Kamu Tarifelerinde konuşma ücretlerinde yapılacak artışlar
protokol maddeleri ile belirlenmiş olup, her yıl periodik olarak protokol tarihlerinde
uygulanmaktadır. Ancak biz ilgili protokollerde 444’lü numaraların da dahil olduğu “özel
servis” aramalarının ücretlendirmesinin belli bir kurala bağlanmadığını, bu nedenle de
yukarıda bahsedilen değişikliğin hukuksal bir problem yaratamadan uygulanabileceğini
düşünmekteyiz.
Konu ile ilgili görüşünüzün paylaşılması için yardımlarınızı rica ederiz”.
(55) 19.04.2011 tarihinde Rana TEZCAN AÇIKGÖZ tarafından Berke İPEK’e gönderilen e-
postada; söz konusu uygulamaya geçilmek istenmesinin gerekçesi hakkında detaylı bilgi
istenmiş, bir BTK kararı veya resmi bir merci tarafından şirkete ulaşan herhangi bir talep
olup olmadığı sorulmuş ve yapılacak değişikliği duyururken şirketin haklı gerekçelerini
oluşturabilmek adına konuyu detaylı bilmelerinin önemli olduğu ifade edilmiştir.
12-33/920-279
18/23
(56) Berke İPEK tarafından gönderilen cevabi e-postada şirkete ulaşan herhangi bir resmi merci
talebi olmadığı, segment ve müşteri deneyimi ekiplerinin ortak kararı sonucunda söz
konusu uygulamaya gidilmesine karar verildiği, bir iki istisna tarife dışında protokoller
içerisinde belirtilmeyen SMS, GPRS gibi servislerin ücretlendirmelerini serbestçe
belirlenebiliyorsa, aynı uygulamanın özel servis aramaları için de yapılabileceği
varsayımından hareket edildiği ifade edilmekte ve bu noktanın teyidi istenmektedir.
(57) 21.04.2011 tarihinde Rana TEZCAN AÇIKGÖZ tarafından Berke İPEK’e gönderilen e-
postada;
“Yapılmak istenen (…..) için (…..) gerektiği görüşündeyiz. Belirttiğinize göre 444’lü özel
servis numaralarının aranma ücretleri (…..) olarak uygulanmaya başlanacak. (…..TİCARİ
SIR …..) ifadelerine yer verilmiştir.
(58) 21.04.2011 tarihinde Derya KARANTİNACI tarafından Dehşan ERTÜRK’e gönderilen e-
postada;
“444’lü numaraların protokol tarifelerinde dakikası (…..)için hukuk ekibinden (…..) geri
dönüş aldık. (…..TİCARİ SIR…..) yorumlanabileceğini düşünüyorlar.
Protokolde bununla ilgili madde olmaması nedeniyle ve diğer özel servislerin kendi
ücretlendirmeleri olması nedeniyle (örneğin 118ler) bu riskin alınabileceğini düşünüyoruz.
Riski alıp ilerleyelim mi?” denilmektedir.
(59) 21.04.2011 tarihinde Derya KARANTİNACI tarafından Dehşan ERTÜRK’e gönderilen diğer
bir e-postada; protokollü tarifelerde ayda 99 K abonenin 444’lü yönlere (…..) dakika arama
yaptığı, aylık gelir etkisinin (…..) olduğu ifade edilmiştir.
(60) BTK’nın 21.02.2012 tarihli 444’lü numaralar yönüne yapılan aramaların ücretlendirilmesine
ilişkin kararı sonrasında gerçekleşen şirket içi yazışmaların daha çok aynı ekonomik
bütünlük içinde yer alan Türk Telekom ve Avea bütçesi üzerinde yaratacağı finansal etkinin
ne yönde olacağına ilişkin yazışmalar olduğu görülmektedir. Bununla birlikte
ücretlendirmede gerçekleşecek değişikliklere ilişkin öngörüler de yazışmalarda yer
almaktadır.
(61) Bu çerçevede 21.02.2012-10.05.2012 tarihleri arasındaki yazışmalardan, Erkan AKDEMİR
tarafından Sibel TÜRKMEN ve Tolga KILIÇ’a gönderilen 04.03.2012 tarihli e-postada
21.02.2012 tarihli BTK kararı kastedilerek Avea’ya olumsuz etkisi olup olmadığı sorulmuş,
Tolga KILIÇ tarafından gönderilen e-postada ise aşağıdaki şekilde yanıt verilmiştir;
“Dehsan’i ekledim cc’ye. TT kadar dramatik olmasa da bize etkisi de olumsuz.
TT’ye ödeyeceğimiz arabaglanti azaliyor (4,7’den 1,8 kurusa). Ancak 444’leri paket disina
çıkarmistik bazı tarifelerde, onlari paketin icine alinca buradaki kazanctan daha buyuk bir
gelir kaybı olacak. Pazarlama ekibimiz kafa yormaya basladi, nasil kompanze ederiz diye.
Sukru beyin asagida soyledigi dogru, BTK resmen tarife belirlemis oluyor bu sekilde,
yapamaması gerekir.”
(62) Derya KARANTİNACI tarafından Dehşan ERTÜRK’e gönderilen e-postada;
“Daha önceki gelir etkisinden bakınca aylik (…..) gibi etkisi olabilir, detayli fizibiletisine
bakiyoruz. (…..) olabilir mi diye regulasyonla konustum ok dediler.”
ifadeleri yer almaktadır.
(63) 06.03.2012 tarihinde Onur AYAN tarafından Yeşim ARI’ya gönderilen “444’lü numaraların
(…..)” konulu e-postada;
“444 numaraların ücretlendirme değişikliğinin consumer postpaid aylık gelir etkisi
(…..)seviyesinde görünüyor. 2012 consumer postpaid etkisi olarak bakarsak (…..)
12-33/920-279
19/23
Prepaid taraf için de Burak ayrıca çalışıyor.
Bunun dışında bu kararın CC arama gelirlerini de etkileme ihtimali söz konusu. Deryaların
ekip regülasyonla bunu netleştirmeye çalışıyor.
CC aramaların da etkilenirse, aylık yaklaşık (…..) daha eksi etki consumer postpaid’e
gelebilir.”
ifadeleri dışında son kullanıcı tarifelerindeki mevcut ve değişikliler sonrası durumu gösteren
aşağıdaki tablo yer almaktadır:





(64) 07.03.2012 tarihinde Derya KARANTİNACI tarafından Dehşan ERTÜRK’e gönderilen e-
postada 444’lü numaraların her yöne dakikalardan düşmesi ve sabit hat ücretinden
ücretlendirilmesi ile ilgili olarak 1 Nisan’da devreye alınacak kararın aylık negatif gelir
etkisinin (…..) (…..) ve 2012’ye etkisinin (…..) olduğu belirtilmiştir.
(65) Bunun dışında şirket içi yazışmalarda BTK’nın 21.02.2012 tarihli kararından 444’lü
numaralarla ilgili Türk Telekom’a ödenecek çağrı sonlandırma/arabağlantı ücretleri
konusunda getirilen sisteme ve bu konudaki sıkıntıları gidermeye yönelik olarak tek
kademe ücretin benimsendiği 28.03.2012 tarihli karara ilişkin yazışmaların bulunduğu
görülmektedir.
I.3. Değerlendirme
(66) Yukarıda yer verilen şikayetlerde esas olarak; başvuruların yapıldığı dönem itibarıyla 444’lü
numaraların Türk Telekom’a tahsis edilmiş olması bakımından söz konusu numaraların
alan kodu eklenerek aranmasının BTK düzenlemelerine (Numaralandırma Yönetmeliği)
aykırı olduğuna yönelik mobil işletmecilere BTK tarafından yapılan bildirim sonucunda;
i) Mobil işletmecilerin sunduğu her yöne paketleri kapsamındaki abonelerin, 444’lü
numaralara doğru yaptıkları aramalarda dakika limitine bu aramaların da dahil edilmesini
sağlayacak şekilde söz konusu numaralara alan kodu ekleyerek (10 haneli olarak)
arama yapabilmelerine mobil işletmeciler tarafından artık izin verilmediği,
ii) Mobil işletmecilerin sunduğu her yöne paketleri kapsamındaki abonelerin, bilgi ve
danışma hizmetlerinin sunulduğu 444’lü numaralara doğru yaptıkları aramaların fahiş
fiyatla ücretlendirildiği,
iii) BTK tarafından yapılan bildirim sonrasında mobil işletmecilerin aralarında anlaşarak
her yöne paketlerinde 444’lü numaralara doğru yapılan aramaları aynı tarihlerde paket
kapsamı dışına çıkartarak ücretlendirmeye başladıkları
iddiaları konu edilmektedir.
(67) Söz konusu iddialardan ilki, mobil işletmecilerin 444’lü numaralara ilişkin BTK mevzuatına
aykırılığı gidermelerine yönelik işlemlerinin bir neticesidir.
(68) Sektörel düzenleyici BTK, rekabetin sağlanması amacı da dâhil olmak üzere, sektörde bir
takım öncül düzenlemeler yapmaktadır. Rekabet Kurulu ise telekomünikasyon sektörüne
yönelik alacağı kararlar öncesinde BTK’nın görüşünü almak dışında, telekomünikasyon
sektörüne ilişkin olarak yaptığı bütün incelemelerde, BTK’nın düzenlemelerini dikkate
alarak, düzenlemelerin sınırları içerisinde teşebbüslerin kendi iradeleri ile ortaya koydukları
444 numaraların
Fiyatlandırması
444 mevcut
yeni
Postpaid
protocol+diğer özel tarifeler Diğer
(…..) (…..)
Paket aşımında tarifenin PSTN dk fiyatı
12-33/920-279
20/23
davranışları inceleme konusu yapmaktadır. Dolayısıyla, BTK bildirisi sonrasında mobil
işletmecilerin aralarında anlaşarak her yöne paketlerinde 444’lü numaralara doğru yapılan
aramaları aynı tarihlerde paket kapsamı dışına çıkartarak ücretlendirmeye başladıklarına
ilişkin iddia, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında incelenmiştir.
(69) Bu çerçevede, 444’lü numaralara doğru yapılan aramaların bahsi geçen BTK bildirisi
sonrasında olduğu gibi BTK bildirisi öncesinde de numaranın başına alan kodu eklemeden
yani 7 haneli olarak yapılması halinde paket kapsamı dışında tutularak ücretlendirilip
ücretlendirilmediği hususu araştırılmıştır. Bu bağlamda, mobil işletmeciler tarafından BTK
bildirimi sonrasında 444’lü numaralara yapılan aramaların ücretlendirilmesine ilişkin nasıl
bir yol izlendiği, tarifelerde değişikliğe gidilip gidilmediği, gidilmişse değişikliklerin aynı
yönde ve tarihlerde olup olmadığı incelenmiştir. Ancak, mobil işletmecilerin 444’lü
numaraların ücretlendirilmesi ile ilgili uygulamalarına ilişkin açıklamalar öncesinde, bu
uygulamaların gelişmesine yön veren BTK kararlarına bakılması gerekmektedir.
(70) Öncelikle başvurularda ve BTK Görüşü’nde de belirtildiği üzere, BTK, bilgi ve danışma
hizmetleri sunulan Türk Telekom’a tahsisli 444’lü numaraların sadece 7 haneli olarak
aranabileceğine, bu çerçevede gerek mobil işletmecilerin alan kodu gerekse PSTN alan
kodu eklenerek 10 haneli arama yapılabilmesinin mümkün olmadığına ve söz konusu
numaralar yönüne yapılan aramaların mobil işletmecilerin şebekelerinde sonlandırılmasına
son verilmesine ilişkin olarak Vodafone ve Turkcell’e bildirimde bulunmuştur. Söz konusu
kararın gereklerinin 05.02.2011 tarihinde yerine getirildiği Turkcell tarafından belirtilmiştir.
(71) BTK mobil işletmecilere yaptığı bu bildiriminin ardından 09.03.2011 tarihinde 444’lü
numaralara ilişkin yaptığı işlemin 444’lü numaraların ücretlendirilmesi ile ilgisinin
olmadığına ve ücretlendirmenin mobil işletmeciler tarafından imtiyaz sözleşmeleri uyarınca
ve BTK tarafından belirlen azami ücret tarifesi sınırları içerisinde serbestçe belirlendiğine
ilişkin kamuoyuna ve tüketicilere bildirimde bulunmuştur.
(72) Bununla birlikte, yaklaşık 11 ay sonra BTK, 21.02.2012 tarih ve 2012/DK-07-73 sayılı kararı
ile 444’lü numaralar yönüne yapılan çağrılara ilişkin olarak 01.04.2012’den itibaren geçerli
olacak şekilde son kullanıcı tarifelerindeki ücretlerin ve işletmeciler arasındaki arabağlantı
ücretlerinin üst sınırını belirlemiş, bunun dışında 444’lü numaralar yönüne yapılan
aramaların paket kapsamındaki toplu dakikalardan düşülmesine karar vermiştir. Ardından,
28.03.2012 tarih ve 2012/DK-07/139 sayılı kararı ile mobil işletmeciler tarafından 444’lü
numaralar yönüne yapılan çağrılar için Türk Telekom’a ödenecek arabağlantı ücretini tek
kademe olarak 1,87 kr/dk şeklinde belirlemiştir. Son olarak 28.03.2012 tarih ve 2012-DK-
07/142 sayılı kararı ile son kullanıcı tarifelerine ilişkin değişikliklerin uygulanmasını 1 Mayıs
2012’ye ertelemiştir.
(73) BTK’nın bu kararlarına bakıldığında, 444’lü numaraların ücretlendirilmesi ile ilgili olarak
21.02.2012 tarihine kadar herhangi bir sektörel düzenleme olmadığı görülmektedir. Mobil
işletmecilerin 05.02.2011 tarihinde gerekliliklerini yerine getirdikleri düzenlemenin ise 444’lü
numaraların alan kodu eklenmeden sadece 7 haneli olarak aranması ve bu numaralara
yapılan çağrıları kendi şebekelerinde sonlandırmamaları zorunluluğu olduğu
anlaşılmaktadır. Bununla birlikte anılan zorunluluğun, mobil işletmecilerin tüketiciye
yansıyan ücretlendirme sistemlerinde değişikliğe sebep olduğu şeklinde tüketici yorumları
yapılmıştır.


(74) Bu yorumların, mobil işletmecilerin 05.02.2011 tarihi öncesinde ve sonrasında
(21.02.2012’ye kadar) 444’lü numaralara yapılan çağrılar için uyguladıkları ücretlendirme
sisteminde gerçekleşen değişiklikler ışığında değerlendirilmesi gerekmektedir.
12-33/920-279
21/23
(75) Dosya mevcudu bilgilerden; 05.02.2011’den önceki dönemde 444'lü numaraların Turkcell
şebekesinden, numaranın başına herhangi bir şebeke kodu eklenmeksizin (7 haneli olarak)
ya da numaranın başına ilgili işletmecinin şebeke kodu eklenerek (10 haneli olarak)
aranabilme imkanının bulunduğu, Turkcell şebekesinden başlatılan 7 haneli aramalar ile
Turkcell şebeke kodu eklenerek yapılan 10 haneli aramaların, yani Turkcell aboneleri
tarafından Turkcell şebekesinde sonlandırılmak üzere başlatılan çağrıların, Turkcell
şebekesinde sonlandırıldığı ve bu aramaların 40 kr/dk üzerinden ve paket kapsamı dışında
ücretlendirildiği, diğer işletmecilerin şebeke kodu eklenerek yapılan 10 haneli aramaların
ise, ilgili şebekeye yönlenen normal ses çağrılarından ayrıştırılamadığından, arama yapan
abonenin o tarihte kayıtlı olduğu tarife üzerinden ve (varsa) paket kapsamında
ücretlendirildiği; 05.02.2011’den sonra ise, Turkcell şebekesi üzerinden 444'lü bilgi ve
danışma hizmetleri sunumunun engellendiği, dolayısıyla Turkcell şebekesinden başlatılan
7 haneli 444'lü aramaların Turkcell şebekesinde sonlandırılmasına son verildiği ve söz
konusu aramaların da Türk Telekom şebekesine yönlendirilmeye başlandığı ve arama
ücretinin faturalı hatlar için 03.05.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere çağrı başına
40 Kr olarak değiştirildiği, ön ödemeli hatlarda ise herhangi bir ücret değişikliği yapılmadığı,
7 haneli olarak Türk Telekom şebekesine doğru yapılan 444’lü aramaların 23.11.2011 tarihi
itibarıyla bireysel faturalı hatlarda sunulan Çalışan Paket, Gold Paket, Gold Plus Paket, Full
Paket’lerin her yöne dakikalarına dâhil edildiği anlaşılmaktadır.
(76) Bu çerçevede, Turkcell’in 444’lü numaralar yönüne yapılan çağrıları paket kapsamındaki
toplu dakikalardan çıkarmak ve ücretini artırmak gibi herhangi bir değişiklik yapmadığı; 7
haneli olarak 444’lü aramaların 05.02.2011 tarihinden önce de 40 kr/dk olarak
ücretlendirildiği görülmektedir. Bu bağlamda, 05.02.2011 tarihinden önce sabit hat yönüne
toplu dakikaları olan abonelerin, 444’lü numaraları (coğrafi) alan kodu ekleyerek ve 10
haneli arayarak bu aramalarını toplu dakikalardan düşme imkânı bulabildikleri, ancak teknik
olarak 10 haneli PSTN kodu ile arama imkanı ortadan kalktığından 7 haneli aramak ve 40
kr/dk üzerinden ücretlendirilmek durumuna düştükleri yorumunda bulunmak mümkündür.
(77) Nitekim incelemede elde edilen şirket içi yazışmalarda, 444’lü numaraların 40 kr olarak
ücretlendirilmesinin 01.04.2010’da yapılan kontör/TL geçişi ile doğal biçimde gerçekleştiği
ifade edilmiş; önceki bölümde yer verilen yazışmalardan da görüleceği üzere, spesifik
olarak abonelerin mağduriyetine herhangi bir tarife değişikliğinin değil, BTK’nın kararının
yerine getirilmesi neticesinde fiili bir imkânı artık kullanamıyor olmalarının yol açtığı
vurgulanmıştır.
(78) Dosya mevcudu bilgilerden; Vodafone’un 05.02.2011 tarihinden sonra 444’lü numaraların
ücretlendirilmesi ile ilgili kendi içinde bir standardizasyon çalışması başlattığı, ancak
başvurulara konu şekilde herhangi bir ücretlendirme artışı veya 444’lü numaralar yönüne
yapılan aramaları toplu dakika içeren paketlerin kapsamından çıkarma gibi herhangi bir
değişiklik yapmadığı; 7 haneli olarak 444’lü numaraları aramaların ücretlendirilmesinin,
PSTN alan kodu eklenerek 10 haneli aranmasında olduğu gibi, sabit hat yönüne olan
ücretlendirme şekline getirdiği görülmektedir.
(79) Dosyada yer alan bilgilerden; Avea’nın, BTK’nın 444’lü numaralara yapılan aramaların
ücretlendirilmesinin mobil işletmecilerin azami ücret tarifesi sınırları içerisinde kendi
takdirlerinde olduğuna ve Numaralandırma Yönetmeliği çerçevesinde BTK’nın yaptığı
işlemlerle ilişkilendirilmesinin söz konusu olamayacağına ilişkin basın bülteninde yer verdiği
09.03.2011 tarihinden sonra 444’lü numaralar yönüne yapılacak aramaların
ücretlendirilmesinde tarife değişikliği çalışmalarına başladığı anlaşılmaktadır.
(80) Değişiklik öncesi durumdan bahsedilen bir belgede; “444’lü numaralara yapılan çağrıların
mevcut durumda tarifelerdeki paket sürelerinden kullanılabildiği, aşımda ise tarifenin kendi
PSTN fiyatından ücretlendirildiği” ifade edilmektedir.
12-33/920-279
22/23
(81) Değişiklikler sonrası dönem olarak nitelendirilebilecek 21.02.2012 tarihi sonrasındaki
yazışmalarda, 01.04.2012 tarihinde yürürlüğe girecek yeni sistem mevcut sistemle
karşılaştırılmaktadır. Bu çerçevede bir belgede yer alan “Ancak 444’leri paket disina
çıkarmistik bazı tarifelerde, onlari paketin icine alinca buradaki kazanctan daha buyuk bir
gelir kaybı olacak”5 ifadeleri ve BTK’nın 21.02.2012 sayılı Kararı uyarınca 1 Nisan
(erteleme nedeniyle 1 Mayıs) öncesi ve sonrasının karşılaştırıldığı tablodaki önceki dönem
için gösterilen protokollü ve özel tarifelerde 40 kr/dk, diğer (toplu dakika paketleri) tarifeler
için 40 kr/çağrı ifadelerinden söz konusu değişikliklerin yapıldığı görülmektedir.
(82) Yukarıda yer verilen açıklamalar ışığında; BTK’nın 444’lü numaraların aranması formatına
ilişkin olarak 7 hane zorunluluğu ve 10 hane yasağı getiren bildirimi ile 444’lü numaralarla
ilgili ücretlendirmenin azami ücret tarifesi ve BTK’nın çizdiği genel sınırlar içinde mobil
işletmecilerin takdirinde olduğuna ilişkin kamuoyuna yaptığı duyuru sonrasında, mobil
işletmecilerin 444’lü numaraların ücretlendirilmesine ilişkin izledikleri stratejilerin birbirinin
aynısı olmadığı görülmektedir. Şöyle ki Turkcell’in anılan bildirimler sonrasında başvurulara
konu olan 444’lü numaraları toplu dakika paketlerinde, paket dışına çıkarma yönünde bir
faaliyetinin bulunmadığı, 7 haneli aramalar için toplu dakika paketleri için de geçerli mevcut
tarife olan 40 kr/dk tarifesini bir süre devam ettirdiği, sonrasında faturalı hatlarda bunu 40
kr/çağrı olarak değiştirdiği, bazı paketlerde de 444’lü numaralar yönüne aramaları toplu
dakikalar içine dahil ettiği görülmektedir.
(83) Vodafone’un, 444’lü numaraları (4440542 şeklindeki kendi müşteri hizmetleri numarası
hariç) sabit hat yönüne görüşme süresi bulunan toplu dakika paketleri içinde toplu
dakikalardan düşmeye devam ettiği, genel olarak ve paket aşımında PSTN yönüne yapılan
aramalarla aynı fiyatlandırdığı görülmektedir.
(84) Avea’nın ise (7 haneli) 444’lü numaraları önceden paket içinde toplu kullanım
dakikalarından düşmesine karşılık, söz konusu BTK’nın basın bültenleri bildirimleri
sonrasında paket kapsamı dışına çıkararak 40 kr/çağrı şeklinde ücretlendirdiği
görülmektedir.
(85) Bu çerçevede mobil işletmecilerin 05.02.2012 tarihinden sonra 444’lü numaraların
ücretlendirilmesi ile ilgili olarak uygulamalarının farklı yönde geliştiği, Turkcell ve
Vodafone’un esaslı bir değişikliğe gitmediği, yalnızca Avea’nın başvurulara konu şekilde
toplu kullanım dakikalarından 444’lü numaraları çıkarma uygulamasını benimsediği, bunun
dışında mobil işletmecilerin 444’lü numaraların ücretlendirilmesi ile ilgili olarak birbirleriyle
iletişim halinde olduklarına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamadığı dikkate
alındığında mobil işletmecilerin aralarında anlaşarak 444’lü numaralara doğru yapılan
aramaları her yöne paketlerinin kapsamı dışına çıkarttıkları sonucuna ulaşılamayacağı
kanaatine varılmıştır.




J. SONUÇ

5 Avea’nın 09.03.2011 tarihi sonrasında tarife değişikliği çalışmaları sırasında, 444’lü numaraları toplu
kullanım dışına çıkarmak ve çağrı başına (…..) olarak ücretlendirmek ile yaratılacak gelir etkisinin ve BTK’nın
21.02.2012 tarihli kararı sonrasında (…..) gelir etkisinin hesaplandığı yazışmalar mevcuttur.
12-33/920-279
23/23
(86) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma
açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.





Full & Egal Universal Law Academy