Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2009-4-267 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-01/19-12
Karar Tarihi : 6.1.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan) 10
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Burcu CAN,
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Adecco S.A.
Temsilcisi: Gamze OVACIK
Piyade Sk. Portakal Çiçeği Apt. No:18 C Blk. K:3 06550 20
Çankaya/Ankara
D. TARAFLAR : - Adecco S.A.
CH-1275 Chéserex İSVİÇRE
- Barclays Global Investors, N.A.
1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D.
- Dimension Fund Advisors, LP
1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D.
- T.Rowe Pirce Associates, Inc.
1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. 30
- Royce &Associates, LLC
1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D.
- Artisan Partners Limited Partnership
1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D.
- Fiduciary Management, Inc.
1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D.
- Vanguard Group, Inc.
1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D.
- Columbia Management Advisors, LLC.
1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. 40
- Diğer
10-01/19-12
2
E. DOSYA KONUSU: MPS Group Inc. (MPS) hisselerinin %....’ünün Adecco
S.A. (Adecco) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 22.12.2009 tarih ve 9118 sayı
ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un
7. maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen
29.12.2009 tarih ve 2009-4-267/Öİ-09-KT sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 50
aynı tarih ve REK.0.08.00.00-120/457 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-01 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu;
devir sonucunda ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim
durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade
edilmiştir.
60
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
İstihdam hizmetleri alanında faaliyet gösteren Adecco, genel olarak geçici
personel alımı, daimi istihdam, dış kaynak kullanımı, danışmanlık ve yeniden işe
alma hususlarında hizmet sunmaktadır. Öte yandan Adecco’nun Türkiye’deki
iştiraki olan Adecco Hizmet ve Danışmanlık A.Ş. (Adecco Hizmet) ise; Türkiye İş
Kurumunun denetiminde 22.3.2007 tarih ve 05 No’lu lisans sahibi özel istihdam 70
bürosu olarak faaliyet göstermektedir. Özel istihdam bürosu açmanın koşulları İş
Kanunu, Türkiye İş Kurumu Kanunu ve Özel İstihdam Büroları Hakkında
Yönetmelik gibi çeşitli yasal mevzuatla belirlenmiştir. Söz konusu mevzuata göre
özel istihdam büroları başvuruları Türkiye İş Kurumu il müdürlüklerine
yapılmaktadır. Gerekli belgeleri temin eden, istenen şartları, yerine getiren gerçek
ve tüzel kişilere 3 yıl süreyle izin belgesi verilmektedir. İzin belgeleri bu süre
sonunda başvuru üzerine tekrar yenilenebilmektedir. Söz konusu bilgiler ışığında
pazarın arz yapısı değerlendirildiğinde, yasal mevzuata uyum dışında herhangi
bir giriş engeli bulunmadığı ve pazarın dinamik bir yapı arz ettiği görülmektedir.
Türkiye İş Kurumu verilerine göre Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde 80
hâlihazırda 273 özel istihdam bürosunun faaliyet göstermesi ve söz konusu
piyasaya devamlı suretle yeni girişlerin gerçekleşmesi, bu görüşü destekler
niteliktedir.
Öte yandan, devir işleminin konusunu oluşturan MPS’nin faaliyet alanı da,
Adecco ve iştiraklerine paralel olarak istihdam hizmetleri olarak bildirilmiştir. Bu
itibarla, başvuru konusu işlemin taraflarının faaliyet alanları göz önüne alınarak,
ilgili ürün pazarı “insan kaynakları hizmetleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
10-01/19-12
3
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 90
Bildirim konusu devralma işleminin taraflarından Adecco’nun Türkiye’deki
iştiraklerinden Adecco Hizmet; İstanbul, Ankara, İzmir, Gebze ve Bursa’daki
ofisleri ve internet vasıtasıyla ülkenin büyük bir bölümünde hizmet vermektedir.
Öte yandan insan kaynakları alanında hizmet sağlayan teşebbüsler yalnızca
ofislerinin bulunduğu coğrafi alanla sınırlı olarak değil, internet yoluyla ülke
genelinde hizmet verebilmektedir. Bu nedenle, dosya konusu bakımından ilgili
coğrafi pazar “Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirimin konusu, MPS hisselerinin tamamının ve dolayısıyla bu şirketin tam 100
kontrolünün Adecco tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebinden
ibarettir.
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem, MPS’nin kontrol yapısında değişikliğe neden olacağından,
1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralmadır. 110
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir.
Tarafların 2008 yılı ciroları toplamı ………. TL. olduğundan, anılan işlemin
Kurul’un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, “Bir ya da birden fazla teşebbüsün 120
hâkim durum yaratmaya veya hâkim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik
olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet
piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde ...
herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut
ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ... devralması hukuka aykırı ve
yasaktır.” Dolayısıyla izne tabi bir birleşme yahut devralma işleminin
yasaklanabilmesi için söz konusu işlemin hâkim durum yaratmaya veya var olan
bir hâkim durumu güçlendirmeye yönelik olarak gerçekleşmesi ve bunun
sonucunda da rekabetin önemli ölçüde azalması gerekmektedir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, söz konusu devir işleminin taraflarının toplam 130
pazar payı; Türkiye’deki faaliyetlerini Adecco Hizmet aracılığıyla elde eden
10-01/19-12
4
Adecco’nun %.... ve Türkiye satışlarını IT TES adı altında gerçekleştiren MPS’nin
ise %.... oranında pazar payını haiz olması hasebiyle, %....’tür. Devralan taraf
konumundaki Adecco’nun ilgili pazardaki faaliyetleri, Adecco Hizmet tarafından
yürütülen faaliyetlerden ibarettir. Adecco’nun Türkiye’deki iki iştirakinden diğeri
olan Adecco İstihdam Hizmetleri Ltd. Şti. ise pasif konumda bir şirket olması ve
iktisadi faaliyetinin bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı tutulmuştur.
Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde; işlem sonucunda -hedef şirket MPS’nin pazar
payının ihmal edilebilir düzeyde olması nedeniyle- tarafların toplam pazar
paylarında önemli bir değişiklik olmayacağı ve söz konusu %.... oranındaki 140
toplam pazar payı ile ilgili pazarda hâkim durum yaratılması ya da
güçlendirilmesinin muhtemel olmadığı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu
maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hâkim
durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece 150
ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması
nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy