Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-1-102 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-61/823-238
Karar Tarihi : 7.9.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
II. Başkan : Tuncay SONGÖR
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: F.Yeşim AKCOLLU, Fatma ATAÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Ravago S.A.
Vekili Av. Aybige MUTLUER 20
Ahular Sok. No:15 Etiler, 34337 İstanbul
D. TARAFLAR : - Ravago S.A.
Rue Notre Dame 16 L-2240 LÜKSEMBURG
- Muehlstein Holding Corporation
800 Connecticut Avenue, Norwalk CT 06854-1631, ABD
E. DOSYA KONUSU: Muehlstein Holding Corporation’ın %100 hissesinin
Ravago S.A. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 6.7.2006 tarih ve 4488 sayı ile giren
bildirim üzerine, söz konusu devralmaya ilişkin olarak talep edilen ek bilgi ve
belgeler, Kurum kayıtlarına 7.8.2006 tarih ve 5385 sayı, 10.8.2006 tarih ve 5497
sayı ile intikal eden yazılarla tamamlanmıştır. 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri
uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 22.8.2006 tarih, 2006-1-
102/Öİ-06-FYA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 22.8.2006 tarih,
REK.0.05.00.00-120/167 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-61 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Ravago S.A.’nın Muehlstein
Holding Corporation’u devralması işlemi ile ilgili olarak edinilen bilgiler ışığında;
- “Polietilen”, “poliproplin”, “polistiren” ve “sentetik lastik” ilgili ürün
pazarlarında 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi ve bu maddeye
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen,
pazar payları itibariyle %25 olan eşiğin aşılmamasına rağmen,
“polietilen”, “poliproplin” ve “polistiren” pazarlarında 25 trilyon Türk Lirası
olan ciro eşiğinin aşılması nedeni ile söz konusu devrin söz konusu
Tebliğin 4. maddesi kapsamında olduğu, 50
05-01/3-3
2
- Söz konusu devralma işlemi sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesinde belirtilen, hakim durumun yaratılması veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığı,
- Dolayısıyla söz konusu devir işleminin 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi
anlamında herhangi bir sakınca yaratmayacağı ve izin verilmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar 60
H.1.1. Ravago S.A. (Ravago)
Dosyada yer alan bilgilere göre Lüksemburg menşeli bir şirket olan Ravago,
Ravago Grup şirketlerinin ana şirketidir. Türkiye’deki faaliyetlerini iştirakleri
vasıtasıyla yürütmektedir. Ravago’nun ve iştiraklerinin başlıca hissedarları
çalışanları ve yöneticileri olup, Haziran 2006 itibarıyla toplam hissedar sayısı
50’nin üzerindedir.
Ravago’nun faaliyet alanlarının ana kısmını polimer satışı oluşturmaktadır. Ayrıca
büyük miktarlarda olmamakla birlikte Belçika, Fransa, İspanya, İtalya ve 70
Almanya’da polimer birleştiriciliği ve geri dönüşümü faaliyetlerini yürütmektedir.
H.1.2. Muehlstein Holding Corporation (Muehlstein)
Delaware yasalarına göre kurulmuş olan Muehlstein başka hiçbir şirket
tarafından kontrol edilmemekte olup, başlıca hissedarları çalışanları ve
yöneticileridir. 31.5.2006 tarihi itibarıyla toplam hissedar sayısı 215’tir.
Muehlstein’in faaliyet alanlarının esaslı kısmını polimer satışı oluşturmaktadır.
Muehlstein ayrıca ABD’de küçük çapta polimer birleştiriciliği faaliyetleri 80
yürütmektedir.
Muehlstein’in Türkiye’de herhangi bir iştiraki veya kontrol ettiği şirket
bulunmamakta, Türkiye pazarındaki faaliyetlerini tek acentesi olan Pakoplastik
Sanayi ve Ticaret A.Ş. aracılığıyla gerçekleştirmektedir.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyada yer alan bilgiler doğrultusunda devralınan şirket olan Muehlstein’in esas 90
faaliyet alanının polimerlerin alt pazarları olması nedeniyle ilgili ürün pazarları
“polietilen”, “poliproplin”, “polistiren” ve “sentetik lastik” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Polimer satışı faaliyetinde taşıma/ulaştırma masraflarının oldukça düşük olması,
polimer ürünlerinin bozulabilir veya tehlikeli olarak sınıflandırılmamaları sebebiyle
polimerler tüm dünya genelinde kolaylıkla taşınabilmektedir. Polimer taşımacılığı
özel bir uzmanlık alanı veya donanım gerektirmemektedir. Ayrıca polimer
05-01/3-3
3
müşterilerinin ürünler açısından ülkesel veya bölgesel tercihleri 100
bulunmamaktadır. Tüm bu nedenlerle ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti
sınırları” olarak kabul edilmiştir.
H.3. Devralma İşlemi
Taraflar arasında 3.5.2006’da imzalanmış olan Hisse Devir Sözleşmesi’ne göre
Muehlstein’in tam kontrolü Ravago tarafından devralınacaktır.
Bildirime konu olan devralma çerçevesinde Ravago, “NewCo.” ve “NewRavCo.”
olmak üzere iki yeni şirkete bölünecektir. Tarafların gerçekleştirmekte oldukları 110
polimer satış faaliyetleri bu iki yeni şirketten “NewCo.” altında, diğer tüm
faaliyetleri ise öteki yeni şirket olan “NewRavCo.” altında devam ettirilecektir.
Böylece Ravago’nun varlığı son bulacaktır.
Hedeflenen devralma sonrası, NewCo. hisselerinin %(…)’i Ravago Grubu’na,
%10’u Amerikan olmayan Ravago Grubu’nun şu anki yöneticilerine, %(…)’u
Amerikan Ravago Grubu’nun şu anki yöneticilerine ve geri kalan %(..) ise
Muehlstein’in şu anki yöneticilerine ait olacaktır.
H.4. Değerlendirme 120
Dosya konusu işlem sonucunda Muehlstein’in kontrolünün tamamen Ravago’ya
geçecek olması nedeniyle devralma işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi
anlamında bir devralmadır. Tarafların ilgili ürün pazarındaki ciroları ve pazar
payları aşağıdaki gibidir:
Tablo-2. Tarafların İlgili Ürün Pazarlarındaki 2005 Yılına Ait Ciroları ve Pazar Payları
Ciro(YTL) Pazar Payı(%)
ÜRÜN Ravago Muehlstein Toplam Ravago Muehlstein Toplam
Polietilen (………..) (………..) (………..) (…) (…) (…)
Poliproplin (………..) (………..) (………..) (…) (…) (…)
Polistiren (………..) (………..) (………..) (…) (…) (…)
Sentetik Lastik (………..) (………..) (………..) (…) (…) (…)
Yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam
pazar payları 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğin 4. maddesinin 130
birinci fıkrasında belirtilen pazar payı eşiğini aşmamakla birlikte, toplam ciroları
polietilen (…………..), poliproplin (…………..) ve polistiren (……………) ilgili ürün
pazarlarında söz konusu fıkradaki ciro eşiği olan 25.000.000YTL’yi aşmaktadır.
Dolayısıyla, gerçekleştirilen işlem izne tabi bir devir işlemidir.
Türkiye’de polimer pazarında faaliyet gösteren diğer teşebbüslerin taraflarca
belirtilmiş bulunan tahmini pazar payları aşağıdaki gibidir:
140
05-01/3-3
4
Tablo-3. Polimer Pazarında 2005 Yılına Ait Tahmini Pazar Payları.
Teşebbüsler Tahmini Pazar
Payı (%)
Petkim (.…)
Tüpraş (.…)
Başer Petrokimya A.Ş. (.…)
Basf Türk Kimya Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (.…)
Total Petrochemicals Petrofına S.A. (.…)
Basell Polyolefins Co. Nv. (.…)
Borealıs (.…)
Mb Ina Polimer Tic. Ltd. Şti. (.…)
Continental Kimya Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti. (.…)
Yapkim Yavuzlar Plastik ve Kimya San. Tic. A.Ş. (.…)
Winmar International Ltd. Şti. (.…)
Arburg Türkıye (.…)
Bv Plastik Tic. A.Ş. (.…)
Brenntag Kimya Tic. Ltd. Şti. (.…)
Ravago S.A. (.…)
Muehlstein Holding Corporation (.…)
Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere polimer pazarında çok sayıda teşebbüs
rekabet etmektedir. Tarafların polimer pazarının alt pazarları olan ilgili ürün
pazarlarında çok küçük pazar payları vardır. Devralma işlemi sonrasında söz
konusu pazarlarda çok az bir yoğunlaşma artışı yaşanacaktır. Dolayısıyla 150
devralma işlemi sonucunda hakim durum yaratılması veya hakim durumun
güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Bildirim konusu işlemin; “polietilen”, “poliproplin”, “polistiren” pazarlarında
tarafların toplam cirolarının 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı 160
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”de öngörülen ciro eşiğini aşması nedeniyle ilgili Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna;
2. Ancak işlem sonucunda bu pazarlarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin söz konusu olmadığına, bu nedenle söz konusu devralma
işlemine izin verilmesine,
05-01/3-3
5
3. “sentetik lastik” pazarında ise tarafların toplam pazar payları ve cirolarının 170
1997/1 sayılı Tebliğ’de düzenlenen eşikleri aşmaması nedeniyle izne tabi
olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy