Publié le 13 octobre 2025
PREMIÈRE SECTION
Requête no 35981/23
Barbara NATALE et Lara RUGGIERI contre l’Italie
et 14 autres requêtes
(voir liste en annexe)
communiquées le 22 septembre 2025
OBJET DE L’AFFAIRE
Les requêtes concernent l’impossibilité d’obtenir une indemnisation pour la durée excessive des procédures administratives en raison de l’application de l’article 1 ter, alinéa 3, de la loi no 89 de 2001 (« la loi Pinto ») prévoyant l’obligation d’introduire une demande de fixation en urgence de la date de l’audience (istanza di prelievo) dans la procédure administrative juridictionnelle principale, comme condition de recevabilité (condizione di proponibilità) du recours indemnitaire (les précisions pertinentes sur les requêtes figurent dans le tableau joint en annexe). Sont en cause l’article 6 § 1 et l’article 13 de la Convention.
QUESTIONS AUX PARTIES
1. Les requérants ont-ils épuisé les voies de recours internes, au sens de l’article 35 § 1 de la Convention en relation avec leur grief tiré de l’article 6 § 1 de la Convention, pour ce qui est de l’atteinte alléguée à leur droit à un procès dans un délai raisonnable ?
2. Dans l’affirmative, la durée de la procédure administrative dans chacune des présentes requêtes était-elle compatible avec la condition de jugement dans un « délai raisonnable », au sens de l’article 6 § 1 de la Convention (voir, parmi d’autres, Cocchiarella c. Italie [GC], no 64886/01, §§ 117-119, CEDH 2006-V) ?
3. Compte tenu de l’article 1 ter, alinéa 3, de la loi Pinto et de l’ article 71 bis du code de procédure administrative – introduisant la possibilité pour le juge de statuer par une décision en forme simplifiée à la suite du dépôt de la demande de fixation en urgence de la date de l’audience – les requérants avaient-ils à leur disposition, comme l’exige l’article 13 de la Convention, un recours interne effectif au travers duquel ils auraient pu formuler leur grief de méconnaissance de l’article 6 § 1 de la Convention (Olivieri et autres c. Italie, nos 17708/12 et 3 autres, §§ 53 et 57-61, 25 février 2016, et Kudła c. Pologne [GC], no 30210/96, §§147-149, CEDH 2000-XI) ?
ANNEXE
Liste des requêtes :
No
No requête
Date d’introduction
Nom de l’affaire
Requérant
Année de naissance
Lieu de résidence
Représenté
par
Procédure administrative
Début procédure
Fin procédure
Durée totale
Nombre de degrés de juridiction
Juridiction interne / numéro de dossier
Indemnisation octroyée au niveau interne (en EUR)
35981/23
21/09/2023
Natale et Ruggieri c. Italie
Barbara NATALE
1970
Piedimonte Matese (Ce)
Lara RUGGIERI
1970
Teramo
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 09/09/2016
(RG. 9789/2016)
Demande de fixation de l’audience :
09/09/2016
10/05/2022
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience :
23/09/2021
Aucune audience
Arrêt Tar Lazio du 22/05/2023
(n. 8706/2023)
09/09/2016
22/05/2023
6 ans et 8 mois
1 degré de juridiction
-
39874/23
02/11/2023
Mecozzi et autres c. Italie
Gianfranco MECOZZI
1957
Viterbo
Andrea PIRONE
1974
Civitavecchia
Virginio TURETTA
1980
Vitorchiano
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le
15/01/2015
(RG. 711/2015)
Demande de fixation de l’audience :
28/01/2015
11/06/2020
Arrêt Tar Lazio du 04/07/2023
(n. 11205/2023)
15/01/2015
04/07/2023
8 ans et 5 mois
1 degré de juridiction
-
40665/23
02/11/2023
Accogli et autres c. Italie
Benedetto ACCOGLI
1959
Turin
Paolo ALTOMARE
1964
Collegno
Diego AMBROGGIO
1964
Leini
Vito AMENO
1964
Venaria Reale
Loredana ARENA
1966
Torino
Massimo Carlo Alberto AYALA
1962
Ivrea
Fabrizio BERTONE
1968
Torino
Fabrizio BIGANZOLI
1966
Saluggia
Paolo BOCCAZZI
1966
Volpiano
Adriana CALÒ
1964
Santena
Giuseppe CAMPISI
1966
Torino
Dario CERNECCA
1966
Rivalta Di Torino
Mario CERNIGLIARO
1960
Leini
Michele CERVIERE
1965
Chivasso
Marco Gian Nicola COLMO
1967
Baldichieri D’Asti
Giuseppe COLOSIMO
1966
Settimo Torinese
Ignazio CONTU
1964
Torino
Alfonso CORBO
1967
Vinovo
Carmine DE LAURO
1961
Torino
Alfio DE LUCA
1964
Torino
Antonino DI BENEDETTO
1965
Torino
Caterina DIMOLA
1964
Moncalieri
Guido FABRIZIO
1963
Pralormo
Maurizio GODINO
1964
Bra
Fausto GRIGOLI
1962
Piossasco
Ciro INTERMITE
1962
Settimo Torinese
Ciro JACOMINO
1964
Torino
Claudio LETIZIA
1963
Robassomero (To)
Luigi MAGGI
1963
Trofarello
Giuseppe MARTINO
1964
Chiomonte
Cinzia MASTELLA
1962
Gassino Torinese
Fabrizio MASTRANGELI
1965
Turin
Giuseppe MELE
1964
Torino
Walter MERULLA
1965
San Raffaele Cimena
Tiziana Maria METE
1966
Torino
Paolo MICERA
1967
Torino
Roberto MONTERA
1964
Chieri
Dario MOROSINI
1965
San Mauro Torinese
Roberto NERI
1964
Torino
Roberto NETTIS
1965
Caselle Torinese
Angelo ORLANDO
1964
Castiglione Torinese
Marco PETTINAU
1962
Torino
Pasquale PIRO
1963
Torrazza Piemontese
Giosuè QUARTA
1966
Villarbasse
Massimo RENZILLI
1962
Torino
Paolo RICCA
1963
Torino
Gianpiero RIGONI
1962
Torino
Massimo SACCHI
1966
Ciriè
Claudio SCOZZAFAVA
1965
Sangano
Alessandro SERI
1963
Orbassano
Franco SGALAMBRO
1964
Torino
Cosimo SIMONETTA
1965
Rivoli
Laura Maria SIRACUSA
1962
Torino
Antonio Luigi SORACE
1963
Villar Pellice
Cesare STRAFILE
1966
Trofarello
Luigi TARALLO
1962
Torino
Sandra TEDESCHI
1964
Torino
Diana TEODORI
1962
Ciriè
Giuseppe TOTA
1962
Torino
Fabrizio URRACI
1965
Torino
Rocco ZALMIERI
1967
Nichelino
Roberto Franco ZANATA
1963
Borgaro Torinese
Antonio ZUMBO
1967
Torino
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit 18/05/2018
(RG. 468/2018)
Demande de fixation de l’audience :
18/05/2018
Aucune audience
Arrêt Tar Piemonte du 16/06/2023
(n. 620/2023)
18/05/2018
16/06/2023
5 ans et 29 jours
1 degré de juridiction
-
42118/23
27/11/2023
Di Curzio et autres c. Italie
Massimo DI CURZIO
1962
L’Aquila
Ugo Santino MARONGIU
1963
Olbia
Flavia MAZZELLA
1960
Caserta
Michele NATALE
1973
San Giovanni Rotondo
Angela NAZZARRI
1959
Roma
Salvatore VALENTINO
1961
Casoria
Lucia ZUCCARO
1965
Pisa
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit 31/08/2017
(RG. 8157/2017)
Demande de fixation de l’audience :
31/08/2017
21/10/2022
25/10/2022
Aucune audience
Arrêt Tar Lazio du 27/07/2023
(n. 12789/2023)
31/08/2017
27/07/2023
5 ans et 10 mois
1 degré de juridiction
-
42328/23
28/11/2023
Mura c. Italie
Gianmario MURA
1970
Bono (SS)
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 23/02/2018
(RG. 3336/2018)
Demande de fixation de l’audience :
23/02/2018
Aucune audience
Decreto di perenzione Tar Lazio
28/07/2023
(n. 5652/2023)
23/02/2018
28/07/2023
5 ans et 4 mois
1 degré de juridiction
-
42709/23
27/11/2023
Antonioli et autres c. Italie
Marco ANTONIOLI
1967
Vetralla
Arrigo ARRIGHI
1962
Bologna
Giovanni D’AMICO
1959
Castrignano Del Capo
Giovanni ESPOSITO
1966
Palermo
Pietro LEPORE
1971
Roma
Luigi MAZZA
1966
Torre Del Greco
Dimitri MONINI
1976
Reggello
Giovanni PORTOLANI
1976
Forlì
Francesco RAGUSA
1975
Lecce
Loredana SANTESE
1964
Mentana
Anna Luisa SANTORO
1960
Roma
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 31/08/2017
(RG. 8160/2017)
Demande de fixation de l’audience :
31/07/2017 et 5 autres
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience :
18/09/2020
29/03/2022
Arrêt Tar Lazio du 27/07/2023
(n. 12775/2023)
31/08/2017
27/07/2023
5 ans et 10 mois
1 degré de juridiction
-
42739/23
27/11/2023
D’Angelo et autres c. Italie
Maria Rosaria D’ANGELO
1966
Naples
Alessandro D’ARIENZO
1963
Roma
Ugo DE FILIPPO
1966
Roma
Vito DE VITIS
1966
Ruffano
Maria Grazia DECEMBRINO
1970
Manfredonia
Maria Sole DEL VECCHIO
1965
Fiumicino
Roberto ESPOSITO
1965
Castellammare Di Stabia
Ettore Lucio FIGLIA
1964
Roma
Armando MARTIRE
1974
Aiello Del Sabato
Umberto MOCHI
1980
Nettuno
Mauro Guglielmo PALUDO
1975
Sinnai
Salvatore RAIMONDI
1965
Roma
Raffaella SELLITTO
1964
Battipaglia
Gennaro STELLINO
1959
Napoli
Michele VILLANI
1967
San Marco In Lamis
Antonio VITALI
1964
Presicce
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 31/08/2017
(RG. 8161/2017)
Demande de fixation de l’audience :
31/07/2017 et 3 autres
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience :
18/09/2020
29/03/2022
Arrêt Tar Lazio du 27/07/2023
(n. 12774/2023)
31/08/2017
27/07/2023
5 ans et 10 mois
1 degré de juridiction
-
43118/23
11/12/2023
Affatigato et autres c. Italie
Piero AFFATIGATO
1959
Catanzaro
Luigi AMETTA
1961
Roma
Francesca ANTONIOLETTI
1965
Roma
Fabrizio ANTONUCCI
1966
ASCOLI PICENO
Elda AULENTI
1965
Budoia
Elisabetta BALDOLINI
1961
ROMA
Marco BARBIERI
1964
Modena
Giuseppe BARILE
1962
Terlizzi
Nicoletta BARONE
1962
Monterotondo
Maurizio BERGAMASCO
1963
Campagnatico
Faustino BERTOLINI
1962
Forcola
Claudio BONIELLO
1963
Castelnuovo Berardenga
Maria Pia BRIGUORI
1960
Napoli
Mario BRUNELLO
1966
Cornuda
Giuseppe BUFFARDECI
1965
Varallo Pombia
Stefano CADELLI
1966
Roveredo In Piano
Sandro CARPI
1961
Roma
Maria Rita CHIODO
1961
Roma
Maurizio CICCONI
1964
Senigallia
Giuliano CILENTO
1963
Palmanova (UD)
Loreta COLABRESE
1966
Sulmona (AQ)
Maria CURCI
1967
Roma
Antonino D’ANGELO
1961
Beregazzo Con Figliaro
Marco DE ANGELIS
1963
Palermo
Giovanni DE LUCIA
1964
Benevento
Maurizio DE MAI
1963
Civitavecchia
Riccardo DE SANTIS
1965
SANTA FIORA (GR)
Francesco DE ZORZI
1961
Sacile
Giandomenico Antonio D’ERRICO
1961
Taranto
Gianfranco DI COLA
1959
FROSINONE
Elio DI MODICA
1962
Treviso
Rosetta DI SANTO
1964
Vasto
Roberto DUCA
1962
ROMA
Laura Maria FAGIOLI
1969
Roma
Maurizio FALAPPA
1963
Roma
Anna FATTAPPOSTA
1964
Lucoli - S. Croce
Marcello FEBI
1962
Roma
Maurizio FEBO
1958
Spoltore
Nadia GIANNATTASIO
1963
Prato
Gaspare GRAFFEO IANNONE
1961
Castelvetrano
Gino GRINCIA
1961
Velletri
Rossana Irenea GUELI
1956
Prato
Francesco LENTO
1963
Prato
Fabio LEPORI
1968
Cremona
Antonio LIMONGELLI
1959
Bari
Grazia LIPPO
1960
San Giorgio Jonico
Romano LUCARELLI
1964
Montefiascone
Emanuele MALLANO
1963
Matera
Luciana MARINO
1965
Roma
Daniela MARRAPODI
1959
Brescia
Bruna MARTINA
1965
Roma
Antonia MARZARIO
1961
Cagliari
Loredana MARZARIO
1964
Alassio
Mario MAURO
1959
Albano Laziale
Livio MECO
1958
Roma
Luca MEZZERA
1964
Tuscania
Maurizio MIRARCHI
1961
Napoli
Maria Rosa MONTANARO
1961
Martina Franca
Cinzia MONTE
1966
Pordenone
Ermelinda NAPOLETANO
1959
Roma
Aldo Luigi NOCERA
1964
Roma
Giovanna PARENTE
1964
Roma
Vitantonio PATRUNO
1959
Corato
Marco PIZZONI
1963
Cavezzo
Massimo QUERCI DELLA ROVERE
1962
Mestre
Mario RANIERI
1962
Brescia
Vittorio RENDE
1962
Alessandria
Vito RENDINA
1966
Roma
Mariarosaria ROSSI
1961
Firenze
Chiara SANTAMARIA
1965
Roma
Stefano SANT’ANDREA
1963
Forlì
Donato SBROCCHI
1962
Lucera (FG)
Angela SEBASTIO
1964
Taranto
Cataldo SEBASTIO
1965
Taranto
Michelangelo SERIO
1959
Crispiano (TA)
Antonio SPADACCIO
1971
Napoli
Antonella STRINGINI
1964
Sulmona
Alberto STURNIOLO
1962
Tirano
Domenico TIBERIO
1960
Rodengo Saiano
Sabina TOSATTI
1972
Latina
Iolanda TOZZI
1964
Aversa
Franco Vincenzo Giuseppe TRIPALDI
1958
Lizzano
Ermelinda UBBRIACO
1963
Caltanissetta
Riccardo VERDE
1964
Bolzano
Fabio ZOCCO
1963
Salzano
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 14/12/2017
(RG. 12528/2017)
Demande de fixation de l’audience :
14/12/2017 et 4 autres
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience :
24/06/2020
10/01/2022
Date audience :
23/06/2023
Arrêt Tar Lazio du 31/05/2023
(n. 13282/2023)
14/12/2017
31/05/2023
5 ans et 7 mois
1 degré de juridiction
-
106/24
11/12/2023
Benvicinni et autres c. Italie
Lucio Diego BENVICINNI
1971
Palermo
Francesco CAPPELLETTI
1974
Pomezia
Antonino CILLUFFO
1981
Palermo
Sergio CORRENTE
1962
Scoppito
Giovanni D’ALOISIO
1966
Pescara
Emanuele D’AMICO
1978
Poppi
Pietro D’ANTUONO
1973
Sant’Antantonio Abate
Anselmo GENTILE
1979
Raffadali
Alessandro LICATA
1966
Aragona
Giuseppe MACALUSO
1977
Palermo
Giuseppe MACALUSO
1980
Palermo
Claudio MONTI
1971
Nettuno
Denis NALON
1974
Camponogara
Tonino PAGLIONE
1971
Belmonte Del Sannio
Pasquale PIRO
1963
Torrazza Piemontese
Giuseppe PISCOPO
1981
Agrigento
Leonardo SAMPOGNA
1967
Pravisdomini
Daniele SANTINI
1977
Terni
Claudio STUTO
1968
Francofonte
Antonio TOMEO
1970
Bologna
Fabio TOSCANO
1970
Ferrara
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 08/11/2017
(RG. 10814/2017)
Demande de fixation de l’audience :
08/11/2017 et 2 autres
Aucune audience
Arrêt Tar Lazio du 11/08/2023
(n. 13281/2023)
08/11/2017
11/08/2023
5 ans et 9 mois
1 degré de juridiction
-
262/24
14/12/2023
Angiolillo et autres c. Italie
Luca ANGIOLILLO
1974
Rome
Giuseppe DI PIETRO
1974
Trieste
Carlo ESPOSITO
1979
Melito di Napoli
Massimiliano FINORE
1973
Roma
Andrea FONTANA
1977
Roma
Maurizio NATALIZIO
1969
San Pietro In Guarano
Gianpio PERNA
1969
Corridonia
Andrea PIERANTOZZI
1975
Roma
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 12/01/2015
(RG. 360/2015)
Demande de fixation de l’audience :
02/02/2015
24/06/2020
Arrêt Tar Lazio du 14/08/2023
(n. 13343/2023)
12/01/2015
14/08/2023
8 ans et 7 mois
1 degré de juridiction
-
6885/24
20/02/2024
Aricò et Tebaldi c. Italie
Clelia ARICÒ
1975
Gaeta
Davide TEBALDI
1968
Ferrara
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 23/12/2016
(RG. 15370/2016)
Arrêt Tar Lazio 20/10/2023
(n. 15503/2023)
23/12/2016
20/10/2023
6 ans et 9 mois
1 degré de juridiction
-
8752/24
13/03/2024
Lattanzio et Andolina c. Italie
Alessandro LATTANZIO
1971
Rome
Gianfranco ANDOLINA
1960
Rome
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 06/10/2017
(RG. 9509/2017)
Demandes de fixation de l’audience :
29/09/2018
08/02/2023
Aucune audience
Arrêt Tar Lazio du 13/11/2023
(RG. 16929/2023)
06/10/2017
13/11/2023
6 ans et 1 mois
1 degré de juridiction
-
9442/24
19/03/2024
Zaffuto et autres c. Italie
Giuseppe ZAFFUTO
1972
Palerme
Alessandro ALFANO
1971
Palerme
Adele BARBIERO
1960
Firenze
Salvatore CALDARA
1969
Palerme
Salvatore CAMPISCIANO
1965
Caltanissetta
Vincenzo CANCILA
1965
Palerme
Antonello CASTO
1964
Ruffano
Salvatore LOMBARDO
1965
Palerme
Saverio VAIANA
1971
Monreal
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le 31/08/2017
(RG. 8158/2017)
Demandes de fixation de l’audience :
31/08/2017 et autres 4
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience :
18/09/2020
29/03/2022
Arrêt Tar Lazio du 22/10/2024
(RG. 1065/2024)
31/08/2017
22/10/2024
6 ans et 4 mois
1 degré de juridiction
-
14533/24
08/05/2024
Mastrangeli et autres c. Italie
Fabrizio MASTRANGELI
1965
Turin
Nino BALIVA
1974
Trasacco
Domenico BOCCAGNA
1962
Serre
Paolo BOTTINI
1969
Corbetta
Roberto CASULE
1961
Torino
Francesco Pat Bruce CILIBERTO
1983
Bracciano
Raffaele CONESE
1970
Bari
Raoul COSTANTINI
1969
Vicovaro
Antonio DE FEUDIS
1965
Trezzano Sul Naviglio
Daniele DI TOLLA
1978
Cantello
Mirko FERTONANI
1977
Roma
Stefano FICHERA
1974
Roma
Fabio FORTUNATO
1976
Anzio
Roberto GANDINI
1966
Varese
Daniele GIANNATIEMPO
1968
Foggia
Aniello GRAVINO
1967
Caserta
Stefano GRAZIANI
1974
Avezzano
Luigi GUGLIARA
1981
Vetralla
Salvatore LIARDO
1974
Grottazzolina
Marco MASCARI
1973
Roma
Tony MEDDIS
1972
San Gregorio D’Ippona
Vito MERMINA
1960
Rescaldina
Moreno MORO
1969
Aprilia
Umberto NICOLINI
1968
Latera
Emiliano PAGNOZZI
1978
Casalvieri
Gianluca PAOLUCCI
1975
Capena
Roberto PERETTI
1983
Velletri
Alvaro PICCHIONI
1979
Riano
Tiziano RUINA
1978
Civitavecchia
Daniele SANTILLI
1979
Roma
Lorenzo STIGI
1984
Roma
Andrea USSIA
1969
Monasterace
Carlo VEGLIO
1967
Savona
Orsola D’ADDAMIO
Premier degré
Recours introduit le 18/04/2013
(RG. 3555/2013)
Demande de fixation de l’audience :
18/04/2013
Arrêt Tar Lazio du 23/07/2014
(n. 8110/2014)
Deuxième degré
Recours introduit le 19/03/2015
(RG. 2193/2015)
Demandes de fixation de l’audience :
19/03/2015
18/05/2021
19/05/2021
Renvoi préjudiciel devant la CJUE par le Conseil d’État en date 10/06/2022
(n. 4741/2022)
Procédure devant le CJUE en cours
18/04/2013
08/05/2024
(date recours devant la CEDH)
10 ans et 5 mois
2 degrés de juridiction
-
16133/24
22/04/2024
Acca et autres c. Italie
Sebatiano ACCA
1964
Pisa
Nicola AGLIASTRO
1973
Rome
Ferdinando APREA
1971
Sant’Antonio Abate
Giuseppe MAZZONE
1971
Mondragone
Orsola D’ADDAMIO
Recours introduit le
31/08/2017
(RG. 8158/2017)
Demandes de fixation de l’audience :
31/08/2017
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience :
18/09/2020
29/03/2022
Arrêt Tar Lazio du 22/01/2024
(n. 1065/2024)
31/08/2017
22/01/2024
6 ans et 4 mois
1 degré de juridiction
-