Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-2-71 (Devralma)
Karar Sayısı : 04-66/970-235
Karar Tarihi : 19.10.2004
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A.Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Murat GENCER, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin
KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖR : İbrahim AYDEMİR
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Flextronics Telecom Systems
Temsilcisi: Av. Melis BİŞKİN
Barbaros Bulv. Murbasan Sok. Cerrahoğlu Binası 20
Balmumucu 34349 Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR : - Nortel Networks Limited
8200 Dixie Road, Suite 100 Brampton, Ontario
L6T 5P6 Kanada
- Flextronics Telecom Systems
802 St.James Court St.Denis Street, Port Louis Mauritius
E. DOSYA KONUSU: Nortel Flextronics Limited’in bir kısım malvarlığının
Flextronics Telecom Systems tarafından devralınması işlemine izin 30
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 4.10.2004 tarih, 5522 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen
13.10.2004 tarih, 2004-2-71/Öİ-04-İA sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme Raporu
15.10.2004 tarih, REK.0.06.00.00/163 sayılı Başkanlık önergesi ile 04-66 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirimi yapılan devralma işleminin 40
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğu, ancak bu işlem
sonucunda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun daha da
04-66/970-235
2
güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı, bu nedenle söz konusu işleme izin
verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İşleme Konu Taraflar
H.1.1. Flextronics Telecom Systems Ltd. (Flextronics)
Flextronics bir Mauritius şirketidir ve hisselerinin tamamı Flextronics
International Ltd. tarafından kontrol edilmektedir. Merkezi Singapur’da bulunan 50
Flextronics, teknoloji şirketlerine operasyonel hizmetler sağlama konusunda
uzmanlaşmış olan bir Elektronik İmalat Hizmetleri (EMS) sağlayıcısıdır. Şirket, 5
kıtada 32 ülkede tasarım, mühendislik, imalat ve lojistik hizmetleri sunan,
küresel ölçekli bir yapıya sahiptir. Bu küresel etkinliği sayesinde müşterilerine
çeşitli alanlarda optimal bütünleşik hizmetler sunabilmektedir. Flextronics,
yaratıcı ürün tasarımı, test çözümleri, bilişim teknolojileri, şebeke hizmetleri ve
lojistik hususlarını kapsayan nihai operasyonel hizmetler sağlamaktadır. Şirketin
2003 yılına ait geliri yaklaşık 15 Milyar ABD Doları olarak bildirilmiştir. İşlemin
tarafı olan Flextronics şirketinin hisselerine sahip olan Flextronics International
Ltd. şirketi hisseleri NASDAQ borsasında işlem gören bir sermaye şirketidir ve 60
herhangi bir hissedar tarafından kontrol edilmemektedir.
Flextronics Türkiye pazarında doğrudan faaliyet göstermemektedir. Şirketin
Türkiye’ye çeşitli kanallarla yaptığı satışlar 2003 yılında (………) ABD Doları,
2004 yılında ise1 (………) ABD Doları olarak gerçekleşmiştir.
H.1.2. Nortel Networks Limited (Nortel Networks)
Nortel Networks, merkezi Ontario Kanada’da bulunan, Kanada kanunlarına
göre kurulmuş, hisseleri çok sayıda hissedarın elinde bulunan halka açık bir
şirkettir. Nortel Networks, elektronik şebeke ürünleri temini alanında faaliyet
gösteren önde gelen şirketlerden biridir. Nortel müşterilerine, “şebeke 70
çözümleri” olarak adlandırılan, kablolu ya da kablosuz teknoloji kullanılarak
sunulan Internet ve diğer kamusal veya özel veri, ses ve multimedya
haberleşme şebekelerine ilişkin ürünler ve hizmetle temin etmektedir.
Nortel’in faaliyet alanı tasarım, geliştirme, imalat, montaj, pazarlama, satış,
lisanslama, kurulum hizmetleri ve şebeke çözümlerinin desteklenmesi ve ilgili
araştırma ve geliştirme faaliyetleridir. Nortel Networks’ün faaliyet alanı şebeke
çözümleri şebeke ekipmanları, yazılım ve diğer teknolojileri içermektedir.
Şebeke çözümleri Nortel Networks müşterilerinin data, ses ve multimedya
haberleşmesi aracılığıyla yerel, bölgesel ve global haberleşmesini
sağlamaktadır. 80
Nortel Networks halen dört ana konuda faaliyet göstermektedir: Kablosuz
şebeke, şirket şebekeleri, kablolu şebekeler ve optik şebekeler. Bu şebeke
çözümleri ve ilgili hizmetlerine ilave olarak, Nortel Networks ayrıca, ürünleri için
teslimat ve onarım hizmetleri temin etmektedir. Özellikle, Nortel Networks’ün
1 Bildirimin yapıldığı tarih itibarıyla.
04-66/970-235
3
tüm lojistik yükümlülükleri 3. kişi lojistik tedarikçileri (3PLs) tarafından yerine
getirilmektedir; ancak doğrudan ya da dolaylı olarak Nortel Networks tarafından
idare edilmektedir.
Nortel’in Türkiye’deki iştiraki Nortel Türkiye’nin % 53.13 hissesinin sahibi Nortel
Networks International Finance and Holdings B.V. ’dir (bu şirketin %100’üne ise
Nortel Networks Limited sahiptir). %15 hissenin sahibi Türk Silahlı Kuvvetleri 90
Vakfı’dır. Şirketin %31.87 hissesi halka açıktır.
Nortel Türkiye ayrıca sadece diğer bir şirketi kontrol etmektedir. Pavlodar
Kazakistan’da kurulu bir anonim şirket olan ZAO VESNET’in %52.6 hisse
payıyla ana hissedarıdır.
2003 yılı içerisinde Nortel’in Türkiye’deki toplam cirosu (………….) ABD Doları
olarak gerçekleşmiştir. Bu rakamın yaklaşık olarak sadece (……….) ABD
Dolarlık bölümü (mevcut işlem ile Flextronics’e satılacak olan) Nortel Sistem
Evlerinde imal edilmiş ürünlerin Nortel Türkiye’ye satılması ile elde edilmiştir.
Cironun geriye kalan yaklaşık (..………..) ABD Dolarlık bölümü ise mevcut işlem
ile ilgili olmayan ürünlerin satışı sonucu gerçekleşmiştir. 100
Nortel’in 2003 yılı için, bildirim konusu işlemin kapsadığı malvarlıklarıyla ilgili
olarak, Türkiye’de gerçekleştirdiği cirosu yaklaşık olarak (…………) ABD Doları,
TL karşılığı olarak (…………………………) TL’dir.
H.2. Malvarlığı Devir İşleminin Niteliği
Nortel ve Flextronics (ya da bunların bağlı kuruluşları) arasında aktedilen
29.6.2004 tarihli Malvarlığı Satış Anlaşması (Anlaşma) ve diğer anlaşmalar
çerçevesinde Flextronics tarafından Nortel’e Avrupa’da bulunan belirli
malvarlıklarına ilişkin olarak bir teklif yapılmıştır. Nortel, Türkiye ve Çin’de ve
küçük bir kısmı Brezilya’da bulunan belirli operasyonlardaki hakları dışındaki, 110
belirli imalat ve bunlara bağlı olarak temin edilen zincir lojistik ve onarım
hizmetleri faaliyetlerini dünya bazında Flextronics’e devretmek istemektedir.
Devre konu olan malları üç başlık altında sınıflandırmak mümkündür:
1. Kamusal telekomünikasyon sistemleri ve ekipmanları: Anahtarlama, kablolu
transmisyon, mobil radyo şebekeleri (veya kablolu şebekeler, cellular
altyapısı) ve erişim ekipmanı.
2. Özel telekomünikasyon sistemleri ve ekipmanı: PABX ve telefon sistemleri,
iletişim terminalleri.
3. Bilgi şebeke sistemi ve ekipmanı: Anahtarlar (switch), yönlendiriciler (router)
ve uzaktan erişim modülleri. 120
Bu ürünler ilgili ürün pazarının alt dikey (downstream) pazarında yer alan
ürünlerdir ve Flextronics tarafından üst pazar olan EMS pazarında
kullanılacaktır.
Bu devrin amacı, Flextronics ve onun bağlı kuruluşları tarafından, Flextronics’in
imalat ve zincir uzmanlığından yararlanmanın yanında, devredilen işletmeler
tarafından devredilen tesislerde yapılan ürünlerin Nortel ve onun bağlı
04-66/970-235
4
kuruluşlarına teminini kolaylaştırmaktır. Nortel, pazara sunum sürecinde kalite
ve maliyetleri düşürme amaçlarını gerçekleştirirken müşterilerine üstün şebeke
çözümleri tasarlama ve ulaştırılmasını gerektiren çekirdek faaliyetleri üzerinde
yoğunlaşacaktır. 130
Nortel ve Flextronics faaliyet alanları itibarıyla birbirleriyle rakip değildir.
Nortel’in odaklandığı nokta şebeke ürünlerin tedariki ve ilgili hizmetlerin söz
konusu ürünlerin tüketicilerine sunulmasıdır. Flextronics’in odak noktası ise,
ürünleri daha sonra kendi müşterilerine satan Nortel gibi tedarikçilere ürün
imalatıdır. Söz konusu işlem doğrultusunda devredilecek olan malvarlığı
halihazırda Nortel’in kendi kullanımı için ürün imal etmekte ve ilgili hizmetleri
temin etmekte kullandığı malvarlığıdır. Flextronics Nortel’den malvarlığını
devralacak ve daha önce Nortel tarafından gerçekleştirilen imalat ve ilgili
hizmetleri, bunları daha sonra kendi müşterilerine satmaya devam edecek olan
Nortel’e tedarik edecektir. Nortel, ilgili ürünlerin tasarım ve imalatı ile bağlantılı 140
olan fikri mülkiyet haklarını uhdesinde bulundurmaya devam edecek ve fiyatlar
da dahil genel müşteri ilişkilerinden sorumlu olmaya devam edecektir. Önerilen
işlem belirtildiği üzere, söz konusu işlemlerde uzmanlaşmış olan Flextronics’e
imalat ve ilgili operasyonları devrederken Nortel’in işini geliştirmeye devam
etmesini sağlayacaktır.
Özetle işlem, Nortel’in asıl faaliyet alanı olan şebeke hizmetlerine yoğunlaşma
amacıyla, malvarlıklarının bir kısmını Flextronixs’e devretmesi yoluyla
gerçekleşecek olan bir dış kaynak kullanımı (outsourcing) operasyonudur.
Önerilen işlem sonucunda hiçbir rakip pazardan elenmeyecektir. Flextronics bir
EMS tedarikçisidir, Nortel ise değildir. Flextronics’e devredilen operasyonlar 150
Nortel’e kendi müşterilerine satışı dışında başka hiç kimse için üretim
yapmamaktadır. Bunun sonucunda yatay olarak etkilenen pazar
bulunmamaktadır.
Önerilen işlemin herhangi bir dikey etkisi olmayacaktır. Flextronics, esasen
Nortel ile yeni bir tedarik anlaşması yapmaktadır ve Nortel tarafından bundan
sonra ihtiyaç duyulmayacak olan ilgili demirbaş ve üretim malvarlığını
devralmaktadır. Önerilen işlem EMS tedarikçilerinin 3. kişilere sunulan hizmetler
için rekabet etme yeteneğini engellemeyecek ya da sınırlandırmayacak bir
dezentegrasyondan ibarettir ve ayrıca, burada konu edilen ürünlerin tasarım ve
imalatı hususunda ilave uzmanlık geliştirme yeteneği kazandırmanın dışında, 160
aynı şekilde Flextronics’e üçüncü kişilere sunulan hizmetlerde rekabetçi bir
avantaj sağlamayacaktır. Önerilen işlem, Nortel’in tedarik zincirinin
dezentegrasyonu ile tüm EMS işinin genel olarak genişlemesi sağlayacaktır.
Devir işlemi neticesinde, Nortel’in Calgary, Alberta, (Calgary Tesisi), St. Laurent
Quebec (St. Laurent Tesisi) ve Campinas (Brezilya)’daki Sistem Evleri’nde
gerçekleştirilen belirli optik, kablosuz ve şirket imalat malları, çalışanları ve ilgili
tedarik zinciri faaliyetlerini Flextronics’e devredilmiş olacaktır. Nortel’in
Türkiye’de sahip olduğu malvarlığı bu işlemin konusu dışındadır. İşlemin
Türkiye’ye etkisi, Nortel’in Türkiye’deki müşterilerine sattığı şebeke ürünlerinin
04-66/970-235
5
bir bölümünün Nortel adına Flextronics tarafından üretilmesinden ibaret 170
olacaktır.
Nortel, tüm müşteri bazlı işlemler (satış ve fiyatlar dahil), müşteri hizmetleri,
sipariş yönetimi, kalite garantisi, ürün maliyet yönetimi, yeni ürün sunumu ve
şebeke çözümleri entegrasyonu, test ve uygulama dahil, çeşitli tedarik zincirleri
ile ilişkili tüm stratejik yönetim ve kontrol yükümlülüklerini kendinde tutacaktır.
Nortel ana faaliyetinden uzaklaşmadığı için tüm müşterilerini uhdesinde
bulundurmaya devam edecektir. Nortel ayrıca devre konu olan tüm imalat
faaliyetleri ile ilgili fikri mülkiyet haklarını uhdesinde tutacak ancak Flextronics’e
imalat faaliyetlerinde kullanılan fikri haklar üzerinde münhasır olmayan bir lisans
verecektir. 180
Flextronics, yukarıda belirtilen yerlerde gerçekleştirilen nihai montaj, test ve
onarım işlemleri dahil tüm sistemlerin entegrasyonu ve ilgili hizmetleri
üstlenecektir. Flextronics ayrıca belirli tasarım ve mühendislik fonksiyonlarından
sorumlu olacaktır. Önerilen İşlem sonucunda Flextronics, Nortel’in yaklaşık 2.5
milyar ABD Dolarlık yıllık satışını ileriye dönük olarak üstlenmiş ve yönetmiş
olacaktır.
Kapanış sonrası, Flextronics, teslim alma, paketleme, nakliyat, nihai (yerel)
teslim, şebeke planlaması, geri dönüşüm lojistikleri (malların iadesi), depolama,
demirbaş kontrolü, dağıtım kanalları, müşteri hizmetleri ve kurulum hizmeti
taleplerini üstlenecek, Nortel ise müşteri yönetimini ve sipariş tamamlamasına 190
ilişkin ağırlıklı sorumluluğu elinde tutacaktır.
Nortel ve Flextronics ayrıca bir takım yeni ürünlerin geliştirilmesi hususunda
işbirliğine ilişkin bir anlaşma hususunda müzakere etmek istemektedirler.
Görüldüğü üzere, Nortel ve Flextronics’in her biri proje bazında Nortel
tarafından satılacak olan yeni ürünlerin geliştirilmesi üzerine bütünleştirici katkı
sağlamaktadırlar. Nortel nihai fikri mülkiyet haklarına sahip olacaktır ancak,
Taraflar belli ürünler için belirli bir zaman sonunda Flextronics’in bu ürünleri
Nortel’in rakiplerine satabileceğini öngörmektedirler.
Malvarlıklarının devri kapsamında, Flextronics belirli yükümlülükler altına
girmekte ve Nortel’e kapanış esnasındaki malvarlığı değerlendirmesine göre, 200
525 milyon ABD Dolarlık bölümü demirbaş ve ekipman için olmak üzere ve 200
milyon ABD Dolarlık bölümü tasarım ve mühendislik devri gibi satılabilir varlıklar
için olmak üzere, yaklaşık olarak 725 milyon ABD Doları tutarında nakit ödeme
yapmayı üstlenmektedir.
H.3.İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirim formunda ilgili pazar OEM’ler (Orijinal Ekipman İmalatçıları) için EMS
pazarı olarak tanımlanmaktadır. Bu hizmetlerle ilgili olarak kullanılan diğer bir
terim de Sözleşmesel Elektronik Ürünler İmalatı (Contract Electronics 210
Manufacturing “CEM“) terimidir. Genel olarak EMS tedarikçilerinin özellikle
tüketici elektronik ürünleri, telekomünikasyon, bilgisayar, tıp ve otomotiv
04-66/970-235
6
sektörlerine farklı elektronik ürünleri tedarik etme kapasiteleri vardır. EMS
tedarikçilerinin ana faaliyeti baskılı devrelerin (printed circuit board “PCB“) bir
araya getirilmesi olmakla beraber genel olarak bu tedarikçiler OEM‘lere
sağladıkları hizmetleri ürünün fiziki tasarımı, bileşen seçimi ve istihsal, prototip
üretimi, ürün güvencesi, test, onarım, hata analizi, lojistik ve satış sonrası
hizmetler gibi üretim öncesi ve sonrası imalat hizmetlerini (tedarik zinciri idaresi
işlemleri kapsamında) de kapsayacak şekilde genişletmişlerdir.
EMS tedarikçileri tedarik zinciri idaresi işlemlerini ürün imalatının bir parçası 220
olarak kabul etmektedirler. Ayrıca OEM‘ler EMS tedarikçilerinin outsource
edilen faaliyetlerin tüm yönleri ile ilgili olarak sorumluluk almalarını talep
etmektedirler. Dolayısıyla tüm bu faaliyetlerin aynı EMS pazarı kapsamında
olduğu sonucuna varılmıştır.
EMS tedarikçilerinin çoğu tüketici elektronik ürünleri, telekomünikasyon,
bilgisayar, tıp ve otomotiv sektörlerinin tümüne tedarik etmektedir. EMS‘nin tipi
üretilen ürüne bakılmaksızın büyük ölçüde aynı olmaktadır. Aşağıdaki olgular
bu durumu destekler niteliktedir:
Elektronik ürünlerin imalat süreci önemli ölçüde aynıdır. Ana unsur 230
elektronik cihazların monte edildiği baskılı devredir.
Farklı elektronik ürünlerin üretim sürecinde kullanılan ekipmanın çoğu
aynıdır; bu özellikle elektronik ürünlerin imalatının ana unsuru olan ve en
pahalı makineler olan yüzey montaj birleştirme makinaları açısından doğru
bir tespittir.
Aynı müşteri veya farklı bir müşteri için farklı bir ürünün imalatı için yapılacak
ürün hattı değişikliği için gereken zaman kısadır, genellikle bir kaç saat ila bir
kaç gün ve düşük bir bedel ile yapılabilmektedir.
Birkaç istisna dışında elektronik ürünün PCB boyutu önem taşımamaktadır
çünkü PCB‘ler büyük ölçüde benzer boyutlarda imal edilmekte ve ancak 240
imalat sürecinden sonra kendi boyutlarına kesilmekte ve adapte
edilmektedirler.
Ayrıca çalışanların kalifikasyonları yeni ürünlerin bir araya getirilmesine
kolayca adapte olabilmelerini sağlamaktadır.
EMS pazarı küresel bir pazardır. Müşteriler dünyanın her yerinden bu hizmetleri
satın alma imkanına sahiptir. Pazara girişi etkileyen hukuki ya da mali bir engel
de bulunmamaktadır. Pazara giriş maliyetinin imalat ekipmanı ve kalifiye
personele yapılacak masrafla sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla arz ikamesi pazarda belirleyicidir ve ilgili ürün pazarı, “elektronik
ürün tedarikçilerine elektronik imalat hizmetleri (EMS) tedariki pazarı“ olarak 250
tespit edilmiştir.
EMS pazarı yüksek seviyede rekabetçi, dinamik ve hızla büyüyen ve çok
yoğunlaşmamış bir pazardır. Bu pazarda belirli sayıda büyük çapta oyuncular
faaliyet göstermektedir. Flextronics’in en büyük rakipleri Solectron, Foxconn,
Sanmina, Celestica ve Jabil’den oluşmaktadır. Flextronics aynı zamanda önemli
04-66/970-235
7
sayıda küçük çaplı rakiplerin rekabetine de maruz kalmaktadır. Büyük OEM’ler
de bir kısım ihtiyaçlarını bu küçük çaplı EMS sağlayıcılarından almaktadırlar.
Nortel EMS pazarında faaliyet göstermemektedir, ürünlerinde kullandığı EMS
girdilerini çeşitli EMS şirketlerinden tedarik ettiği baskılı devre parçalarını
kullanarak kendi sistem evlerinde üretmektedir. Dolayısıyla ilgili pazarda pazar 260
payı da yoktur. Flextronics’in Türkiye pazar payı ise yaklaşık % (…) olarak
bildirilmiştir. Dünya çapında EMS pazarında pazar payları aşağıdaki gibidir;
Flextronics % 14.5
Solectron %12.2
Foxconn %12.1
Sanmina %11.3
Celestica %6.7
Jabil %5.5
Elcoteq Network %2.7 270
Venture Manufacturing %2.1
Benchmark %2.0
Universal Scientific Universal %1.3
Plexus %0.9
MSL %0.9.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden hareketle ilgili coğrafi pazar “Türkiye
Cumhuriyeti sınırları" pazarı olarak belirlenmiştir.
280
H.4.Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ”in 2(b) maddesine göre “Herhangi bir teşebbüsün
ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü
veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren
araçları devralması veya kontrol etmesi” teşebbüsler arası birleşme ve
devralma olarak kabul edilmiştir. Bildirime konu işlemde Flextronics, Nortel’in
malvarlıklarının bir kısmını ve bu malvarlıklarıyla yürütülen operasyonlarını
devralmaktadır. 290
Her ne kadar bu devralma sonucunda Nortel’in kontrolü el değiştirmeyecek olsa
da, Nortel’in faaliyetlerinin önemli bir bölümünü teşkil eden EMS
operasyonlarının kontrolü ve yönetimi Flextronics’e geçeceği için dosya konusu
işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin (b) bendi kapsamında bir devralma
işlemi olduğu anlaşılmıştır. Tebliğ’in 2. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu
Tebliğ bakımından kontrol, ayrı ayrı ya da birlikte, fiilen ya da hukuken bir
teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama olanağını sağlayan haklar,
sözleşmeler veya başka araçlarla ve özellikle bir teşebbüsün malvarlığının
tamamı veya bir kısmı üzerinde mülkiyet veya işletilmeye müsait bir kullanım
hakkıyla veya bir teşebbüsün organlarının oluşumunda veya kararlarında 300
04-66/970-235
8
belirleyici etki sağlayan haklar veya sözleşmelerle meydana getirilebilir” ifadesi,
teşebbüslerin malvarlıklarının bir kısmının devri ile kısmi bir kontrol değişikliği
olması halinde bunun bir yoğunlaşma kabul edileceğini ortaya koymaktadır.
1997/1 sayılı Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde, “Bu
Tebliğ’in 2 nci maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda
birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında
veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın
% 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş
Trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur” hükmü yer almaktadır. 310
Taraflardan Flextronics’in 2003 yılında Türkiye sınırları içerisinde ilgili ürün
pazarında dolaylı satışlar yoluyla elde ettiği ciro (……) ABD Doları
(……………………- TL)’dir. Nortel’in cirosu ise, (……) ABD Doları
(……………………- TL)’dır. Buna göre dosyadaki bilgi ve belgeler
doğrultusunda tarafların ilgili ürün ve coğrafi pazardaki ciroları toplamı
(…………………..) TL’dir.
Taraflardan Nortel EMS pazarında faaliyet göstermediğinden pazar payı yoktur.
Flextronics ise dünya ölçeğinde % 15 civarında pazar payına sahipken, Türkiye
pazarındaki payı % (…)’in daha altında olduğu anlaşılmaktadır.
Bildirim konusu işlemle ilgili olarak Amerikan Federal Ticaret Komisyonu (FTC) 320
ve Kanada Rekabet Otoritesi onay vermişlerdir. Avrupa Birliği Komisyonu
yapılan izin başvurusunu basitleştirilmiş usule tabi bir devralma işlemi olarak
kabul etmiştir. Komisyon’un inceleme süresi 29.10.2004 tarihinde sona
erecektir.
Bildirim dosyasında yer alan bilgiler ışığında, bildirim konusu devralma işlemi
sonucunda tarafların ilgili ürün ve coğrafi pazarlardaki toplam pazar paylarının,
1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde öngörülen toplam pazar payı eşiklerini
aşmadığı, ancak ciro eşiğini aştığı görülmektedir. Bu nedenle söz konusu işlem,
anılan Tebliğ uyarınca izne tabi bir devralma işlemidir.
Yukarıda yer alan hususlar gözönünde bulundurularak, özellikle tarafların 330
Türkiye pazarındaki toplam pazar paylarının oldukça düşük olması ve ilgili işlem
sonucu yoğunlaşmada bir atış meydana gelmeyecek olması dikkate alınarak,
dosya konusu devralma işleminin gerçekleşmesi halinde ilgili ürün pazarında,
Kanun’un 7. maddesinde belirtilen bir hakim durum yaratılmasının veya mevcut
bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı, başvuru konusu
devralmanın rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmayacağı
anlaşıldığından, ilgili devralmaya izin verilmesinin uygun olacağı kanaatine
varılmıştır.
I. SONUÇ 340
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
a) Flextronics Telecom Systems Limited’in, Nortel Networks Limited
firmasının malvarlığının bir kısmını devralması işleminin; tarafların
04-66/970-235
9
elektronik ürün tedarikçilerine elektronik imalat hizmetleri (EMS) tedariki
pazarındaki toplam cirolarının 1998/2 Sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 4. maddesinde öngörülen eşiği aşması nedeniyle Rekabet
Kurulu’nun iznine tabi olduğuna,
b) 4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ hükümleri
çerçevesinde, devralma işleminin gerçekleşmesi halinde ilgili ürün 350
pazarında, Kanun’un 7. maddesinde belirtilen bir hakim durum
yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve
bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasalarda
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; dolayısıyla
işleme izin verilmesine,
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy