NUEVAS ORIENTACIONES DE LA POLITICA DE MEDIO AMBIENTE (Comunicación de la Comisión al Consejo)

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COM (86) 076



Vol. 1986/0029

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C 0 H I S I 0 N DE L A S C O M U N I D A D E S E U R O P E A S
COM(86) 76 final.
Bruselas, 14 de aprii de 1986
NUEVAS ORIENTACIONES DE LA POLITICA DE MEDIO AMBIENTE
(Comunicaci ón de la Comisión al Consejo)
C0MC86) 76 final.
- 1-
INTRODUCCION
1. Cada vez se hace mas evidente el deterioro del medio ambiente naturai y
f is ic o , tanto en el in ter io r de la Comunidad corno en muchas otras partes del
mundo. Actualmente son corrientes los incidentes vinculados a sustancias o a
industrias peligrosas. En algunos casos se estàn utilizando mal los recursos
natura les, ; que son la base del desarrollo econòmico y social. El interés del
publico por este problema sigue aumentando, desde un punto de vista p o lit ic o ,
los problemas planteados por el medio ambiente se hacen cada vez mas
importantes. Por lo tanto, es urgente que la Comunidad tome en cuenta la
protección y el desarrollo del medio ambiente corno un factor fundamental,
cuando tome decisiones sobre las po lit icas económicas y sociales.
2. El Tercer Programa Comunitario de Acción sobre el Medio Ambiente, adoptado
en 1983, encomienda a la Comunidad que desarrol le una pol i t i ca de prevención
que integre las exigencias del medio ambiente en la planificación y ejecución
de las act ividades económicas. En algunos sectores se han realizado ya pequenos
progresos que ponen en pràct ica esas recomendaciones.
3. El Consejo Europeo, en su reunión del 29 y 30 de marzo de 1985, reforzó
vigorosamente ese empeno. Reconoció que una po lit ica de protección del medio
ambiente puede contribuir a aumentar el crecimiento econòmico y la creación de
empleos, y reafirmó su determinación de dar a està po lit ica una dimensión ta l
que sea un componente esencial de toda p o lit ica econòmica, industr ia i, agricola
y social puesta en pràctica por la Comunidad y por sus Estados miembros. Hizo
un llamamiento al Consejo y a la Comisión para que realicen progresos
sign ificativos en la acción de la Comunidad en materia de protección del medio
ambiente en Europa y a través del mundo, y designò al ano 1987 corno el "Ano
Europeo del Medio Ambiente". El Consejo Europeo, durante su ùltima reunión,
celebrada el 2 y 3 de diciembre de 1985, reforzó aun mas la po lit ica de la
Comunidad sobre el medio ambiente, acordando que se agregue al Tratado de Roma
un capitulo sobre el medio ambiente
4. A nivel internacional crece también el reconocimiento de la urgencia de los
problemas del medio ambiente. La Cumbre Econòmica Occidental, realizada en Bonn
en mayo de 1985, hizo un llamamiento a la elaboración de nuevos enfoques y al
reforzamiento de la cooperación internacional para resolver los problemas mas
urgentes del medio ambiente asi corno a una mas amplia aplicación del principio
del pais contaminador. Tres recientes conferencias de la OCDE a nivel
- 2-
m inisteria l han elaborado nuevas concepciones sobre còrno ha de desarrolLarse
una p o lit ica del medio ambiente para la próxima década; entre ellas el
reconocimiento de que una continua mejora del medio ambiente y un crecimiento
econòmico constante son objetivos esenciales de dicha po lit ica
in terre Lacionados y apoyados reciprocamente. Se presentò tambien el concepto
del "consentimiento por información" aplicable a los paises que importan
desechos peligrosos. Se subrayó, en la declaración conjunta de la CEE/EFTA de
a b r il de 1984, la necesidad de una cooperación mas estrecha acerca de los
problemas del medio ambiente. La Comisiòn Mondial Independiente del Medio
Ambiente y del Desarrollo, (cuyo informe para 1987 - a traves del sistema de
las Naciones Unidas - seguramente tendrà mucho que decir sobre las relaciones
económicas, comerciales y de ayuda con el Tercer Mundo y su impacio en la
redente agravación de los problemas del medio ambiente), desea cooperar
estrechcinente con la Comunidad en su trabajo en ese campo. La Comision acoge
favorablemente esa in ic ia t iv a y tomara las medidas necesarias al respecto.
5. La relación lògica que une todas estas diferentes concepciones es el
reconocimiento de que una economia sana y una protección eficaz del medio
ambiente son interdependientes. No puede asegurarse el crecimiento si no se
protege el medio ambiente, porque los recursos naturales son a la vez La base y
el l im ite del desarrollo econòmico. Por consiguiente, no es una opción. La
integración de sus exigencias dentro de una plani ficación econòmica global es
un imperativo - y ademàs un imperativo econòmico. En ùltimo término, una
e s tr ic ta protección del medio ambiente se puede considerar corno un componente
esencial de una p o lit ica econòmica a largo plazo debidamente concebida.
6. Es esencial ahora una reexamen de las prioridades para tornar en cuenta esas
nuevas concepciones y las conclusioens del Consejo Europeo. Ese reexamen se
rea l i zara en el curso de la preparación de las propuestas para el Cuarto
Programa Comunitario sobre el Medio Ambiente, que se adoptarà al comienzo del
Ano Europeo del Medio Ambiente.
7. Mientras tanto, es preciso llevar a cabo una acción urgente en varias
materias con el f in de asegurar los progresos sustanciales que propugnaba el
Consejo Europeo. Està comunicación expone los puntos de vista de la Comisiòn,
asi corno las "nuevas orientaciones" en p o lit ica del medio ambiente que se han
de seguir ahora, e invita al Consejo a que tome nota de las prioridades y
pautas expuestas mas addante.
-3 J
COSTOS Y BENEFICIOS DE UNA POLITICA DEL MEDIO AMBIENTE
8. Frecuentemente, pero de una manera errònea, se ha considerado la protección
del medio ambiente y el desarrollo de la economia corno objetivos antagónicos.
Elio se debe a menudo a lo d i f i c i l que es poder apreciar los beneficios
económicos de una p o lit ica del medio ambiente, tanto mas cuanto los costos
aparecen mas claramente. Por este motivo, la Comisión seguirà dando importancia
a que se efectùe de la forma mas amplia posible un adecuado anàlisis
costos/beneficios que sirva de base para propuestas en el camapo del medio
ambiente.
9. Los efectos económicos de una p o lit ica del medio ambiente se pueden apreciar
de diferentes maneras:
- la necesidad de remediar danos causados al medio ambiente por est rategias
indus t r ia les del pasado puede crear nuevas tecnologias (puri fi cación del
agua, gestion de Los residuos y reciclado) o crear nueva demanda para las
indust r ias exis tentes ;
- la creciente demanda de los consumidores de mejores condiciones de medio
ambiente esté creando mercados para nuevos productos y servicios (coches
menos contaminantes, mejoras en la vivienda, turismo).
10. La competitividad de la industria europea en el mercado mundial en los anos
'90 dependerà en parte de que sus productos alcancen niveles ambientales
iguales corno minimo a los productos de nuestros principales competidores. Si no
se logra ese progreso, los productores europeos perderén su parte de mercado no
sólo en los mercados internacionales, sino también en el mercado interno. Es
preciso reconocer ademés que la contaminación representa una pérdida de
recursos y que a menudo esté vinculada a tecnologias obsoletas. En cambio, las
tecnologias modernas tratan de combinar al mismo tiempo una mayor eficacia y
competitividad con una menor contaminación.
En ambos célculos se ha de tener en cuenta que la imposición de ambiciosas
normas de protección del medio ambiente en lo que queda de los anos '80, que
estimulen la innovación tecnològica con el f in de satisfacer dichas normas
protegeré a largo plazo mercados y empleos.
11. Los beneficios económicos derivados de un estricto respeto de las
exigencias del medio ambiente no se produciràn sin costos a corto plazo, y e lio
plantearà por tanto problemas de financiación y de competitividad también a
corto plazo. La tasa de ganancia de algunas inversiones sera ta l que permitirà
beneficios ya a corto plazo. Incluso en los casos en que Los beneficios
economicos solamente se obtengan a largo plazo, ex is t ir ia n razones económicas
y ambientales suficientes que ju s t i f ic a r ia n las inversiones. La conferencia de
la OCDE sobre medio ambiente y economia, en junio de 1984, concluia diciendo
que "los beneficios obtenidos por las medidas de protección del medio ambiente
(incluyendo los costos de los danos evitados) generalmente han sido mayores que
sus costos".
12. La Comisión es consciente de las dificultades que implica el hacer un
balance de los efectos positivos y negativos de la realización de la p o lit ica
del medio ambiente. Es evidente que la protección del medio ambiente en si
misma reducirà el costo social que implica la deterioración de los recursos
naturales y, por lo tanto, cotribuirà al crecimiento econòmico y al empieo - y
de esa manera a la competitividad de la industria - a largo plazo. Sin embargo,
la introducción de nuevos niveles de calidad relativos al medio ambiente puede
producir, a corto plazo, efectos desfavorables en la competitividad de
determinadas industrias que tengan que adaptarse a e llos . Esto exige prestar
una atención cuidadosa no solo a los niveles de calidad relativos al medio
ambiente que se han de introduci r , sino también a los plazos en que deberàn
alcanzarse. Con su p o lit ica sobre el medio ambiente, la Comisión busca obtener
el maximo posible de efectos en el crecimiento y en el empieo, asegurando que
los objetivos y medios sean claros para la industria y que se les conceda a las
empresas un plazo razonable para adaptarse a los nuevos niveles. Una po lit ica
del medio ambiente consolidada tendra efectos positivos en la creación de
empleos mediante la creación de una infraestructura ambientai y el estimulo de
las inversiones, asi corno a través de la fabricación de nuevos productos que
estén directamente relacionados con la mejora de la calidad del medio ambiente.
Otros efectos son menos seguros, aunque està claro que algunos programas sobre
el medio ambiente, corno por ejemplo, los destinados a atajar la decadencia
interna de las ciudades, a re u t i l iz a r t ie rras abandonadas o a reparar paisajes
danados en àreas de bellezas naturales, conducen a corto plazo a aumentar el
empieo y pueden fomentar también, al menos en las àreas urbanas, nuevas
inversiones industriales por la creación de zonas económicas atractivas. La
comisión propondrà dentro de poco tiempo un programa de 5 anos de "proyectos de
-5 -
demostración" , destinado a explorar todas las posibiLidades de generación de
empieo de las po lit icas del medio ambiente y a crear una amplia recopilación de
experiencias y de información con la que puedan contar en el futuro la
industria y todos Los Estados miembros.
EXIGENCIAS AMBIENTALES EN POLITICA ECONOMICA
13. El Tercer Programa de Acción de la Comunidad subraya que la prevención del
deterioro del medio ambiente es mas barata que su reparación. Con este f in , se
deben intregrar las exigencias del medio ambiente en la planificación y
ejecución de la p o lit ica econòmica en todos los sectores. Este elemento clave
en la po lit ica de la Comunidad ha sido reforzado vigorosamente por La
determinación del Consejo Europeo de hacer de la p o lit ica de protección del
medio ambiente un componente esencial de las po liticas económicas,
industria les, agricolas y sociales realizadas por la Comunidad y sus Estados
miembros. Por Lo tanto, es esencial que se den para ponerlo en préctica, y
entre otros, proceder a la rapida realización del procedimiento de Evaluación
del Impacio Abiental aprobado por el Consejo. En ese sentido, y corno un primer
paso, la Comisión esté tornando las decisiones necesarias en relación con las
propias po liticas de la Comunidad y con relación a Los Fondos que administra.
14. El principio del pais contaminador - segûn el cual Los responsables de
contaminación tienen que correr con Los gastos de las acciones preventivas y de
reparación, siendo asi animados a usar técnicas de producción menos daninas pra
el medio ambiente - es de capital importancia para asegurar que se dé un valor
apropiado al medio ambiente y a las indicaciones del mercado. Esto debiera
desarrollarse y aplicarse mas ampliamente. De una manera paralela, se ha de
fomentar un mayor uso de Los instrumentes económicos basados en los principios
del mercado. Sobre todo, el objetivo ha de ser desarrollar una combinación de
instrumentes législatives y económicos que estimulen conj untamente la libre
acción del mercado con objeto de alcanzar los resultados necesarios desde el
punto de vista ambienta. Con ese f in , la Comisión presentarà propuestas
re lativas al uso de instrumentes económicos apropiados - que podrén ser
particularmente importantes para abordar el problema de las fuentes de
contaminación difusas.
El programa consistirà en proyectos especificos que se realizaràn en todos
los Estados miembros para demostrar còrno las acciones sobre el medio ambiente y
la ejecución de las po lit icas ambientales pueden generar empleos.
-6 -
presentarà una propuesta para un programa comunitario, dentro del marco del
Fondo Regionàl, que tendrà por objetivo ayudar a los sectores desfavorecidos de
la Comunidad a que pongan en pràctica las Directivas comunitarias sobre el
medio ambiente, promoviendo asi a la vez el desarrollo socioeconòmico en tales
àreas y la p o lit ic a comunitaria del medio ambiente.
16. Para fomentar que el lib re mercado opere de una manera racional a nivel del
medio ambiente, la Comunidad tienen también que incrementar la conciencia de la
necesidad de alcanzar altos niveles en materia de medio ambiente. Se
necesitaràn esfuerzos considerables para in f lu i r sobre las actitudes. Este es
precisamente el objetivo principal de la designación por parte del Consejo
Europeo del ano 1987 corno Ano Europeo del Medio Ambiente. La Comisión ha
presentado ya las propuestas preliminares con relación a la organización de ese
ano y procederà ràpidamente a la plani ficación detallada de los arreglos
necesarios. Sera necesario un presupuesto sustancial para esos proyectos.
17. En el campo leg is la tivo no es suficiente la mera adopción de nuevas
medidas. Las que han sido adoptadas y deben ser efectivamente desarrolLadas y
aplicadas. Ademàs, la Comisión tiene que examinar los resultados pràcticos a
que han conducido dichas medidas y hasta que punto han contribuido a la mejora
del medio ambiente. La Comisión prestarà una atención creciente a esos aspectos
de la p o lit ic a del medio ambiente y asegurarà ' que La información de los
resultados se ponga ampliamente a la disposición del publico. En este contexto,
desempenaràn un papel importante el sistema de información de La Comunidad
sobre datos acerca del medio ambiente (CORINE), que se està desarrolLandò ahora
ràpidamente y necesita el pieno apoyo de los Estados miembros, y el estado
periòdico de los informes s^bre eL medio ambiente i lustrativo de Las
tendencias. El próximo informe de ese tipo se publicarà este ano.
PROBLEMAS URGENTES EN POLITICA DE MEDIO AMBIENTE
18. Actualmente la Comunidad se enfrenta a un cierto nùmero de problemas
ambientales urgentes y es preciso emprender una acción urgente para
resolverlos.
19. La contaminación atmosfèrica que resulta de la combustión de carburantes
fósiles en las centrales e léctricas , en los vehiculos a motor y en las
instalaciones de calefacción centrai, causa costosos danos a los bosques,
lagos, construcciones y cultivos, danos que aumentan cada dia y que continuaràn
-7 -
aumentando si no se toman Las medidas necesarias. Los costos que implicarla
este control de la contaminación serian importantes, pero soportables. La
Comisión propone una p o lit ica equi librada dirig ida a obtener una reducción
s ign if ica tiva de las emanaciones de todas las principales fuentes de
contaminación, lo mas ràpidamente posible y a un costo razonable. El caràcter
transfronterizo de la contaminación atmosfèrica hace necesaria la cooperación
con otros paises europeos, tanto con los paises de la EFTA corno con los de la
Comisión Econòmica de Europa. Ademàs de las propuestas ya presentadas para
reducir las emisiones de los vehiculos de motor y de las grandes instalaciones
de combustión, La Comisión, para disminuir el contenido de azufre del gasóleo y
el control de La combustión de los aceites usados, presenterà lo antes posible
una serie de propuestas complementarias referentes a la reducción de las
emanaciones o al establecimiento de niveles aceptables de la calidad del a ire .
Estas incluiràn también propuestas re lativas a las emisiones de los vehiculos
con un peso superior a 3,5 toneladas, en particular a las emisiones de los
vehiculos d iesel, a los limites de velocidad y al contenido de azufre de los
aceites pesados y del carbón.
20. En muchos Estados miembros està aumentando la preocupación acerca de la
contaminación del mar,que es a donde va a parar la mayor parte de las
emanaciones contaminantes, aunque inicialmente éstas se hubiesen producido en
el agua, en el a ire o en la t i erra. Es fundamental reducir la contaminación
marina para ev itar el riesgo de sobrecargar la capacidad de absorción del mar.
La situación es c r it ic a en el Mediterràneo y en la importante àrea ecològica
del Waddenzee en el Mar del Norte. También es necesario evitar los vertidos
accidentales de sustancias contaminantes en el mar y el riesgo de la
recirculación. Recientemente la Comisión ha presentado una propuesta relativa
al vertido de residuos en el mar y en breve tiempo presentarà nuevas propuestas
con relación a La participación de la Comunidad en el Convenio de Londres sobre
los Vertidos. La Comisión tiene intención de tornar una parte activa creciente
en el trabajo de los organismosinternacionales interesados en la lucha contra
la contaminación marina. Emprenderà acciones in ic ia les para desarrollar una
estrategia de protección del medio ambiente y un pian de acción para el
Mediterràneo (MEDSPA), corno lo habia anunciado ya en una comunicación al
Consejo, y para extender el sistema comunitario de información relativo al
vertido de hidrocarburos en el mar con el fin de cubrir también otras
sustancias peligrosas, de conformidad con la reciente decisión del Consejo en
la materia. Por ùltimo, la Comisión recomienda vigorosamente que la Comunidad
apoye las acciones de protección del Mediterràneo dentro del marco de la
- 8"
recientemente adoptada Declaración de Génova sobre eL Programa de Acción en el
Mediterràneo, para la próxima década, asi corno las acciones de protección del
Mar del Norte en el àmbito de La preparación de la Segunda Conferencia sobre el
Mar del Norte, que serà un importante acontecimiento durante el Ano Europeo del
Medio Ambiente.
21. Està credendo ràpidamente la inquietud sobre la producción y el transporte
internacional de sustancias quimicas peligrosas. En este campo los accidentes,
aunque afortunadamente sean raros, pueden ser devastadores (Seveso y Bhopal).
Ademàs de la aplicación constante y firme de la actual legislación de la
Comunidad sobre la c las ificac ión , el envasado y el etiquetado de las sustancias
quimicas peligrosas y sobre el transporte transfronterizo de residuos tóxicos y
peligrosos, se necesita una acción urgente para desarrollar a nivel
interna'Tonal medidas de control y procedimientos de notificación y
autori zación adecuadas que ofrerzcan un a lto grado de seguridad sin
obstaculizar la producción y el comercio legitimo de las sustancias peligrosas.
La OCDE y la ONU se ocupan ya de e l io , lo que es un argumento convincente para
que la Comunidad promueva el ràpido desarrollo de códigos de conducta de àmbito
mundial para completar las medidas legis lativas especificas necesarias para
cuòrir algunos aspectos de esas materias. La Comisión tomarà Las in ic ia tivas
apropiadas para ese f in , propondrà ademàs una legislación que cuòra la
exportación y la importación de sustancias particularmente peligrosas y al
mismo tiempo llevarà a caòo una acción paratela a nivel internacional.
22. Las industrias comunitarias que manejan desechos emplean a 3 millones de
personas y tratan màs de 2 000 millones de toneladas de desechos cada ano,
cantidad que està credendo continuamente. Tres cuartas partes de los desechos
se entierran, y sin embargo, el 80% de los mismos podrian ser reciclados para
obtener materias primas o energia, y con la mejora del proceso de producción,
tanto en la industria corno en la agri cultura, podn'a evitarse parte de las
actuales emanaciones. Para lograr esos objetivos, se debe estimular el
desarrollo de nuevas tecnologias y la Comisión, por su parte, ha establecido
una primera serie de acciones de apoyo a las tecnologias limpias en el
Reglamento ACE adoptado por el Consejo en 1984. Una acción que fornente el
desarrollo de nuevas tecnologias, unida a la creación de condiciones de mercado
apropiadas, conduciria a ganancias económicas y de empleos, a una considerable
reducción de la dependencia de las importaciones y a una disminución de los
riesgos de contaminación. La Comisión propondrà dentro de breve tiempo una
- 9 I-
estrategia 1 global para una gestión mas racional de Los desechos en La
Comunidad, ' que inclu ira propuestas especificas en favor de acciones
LegisLativas que parecen convenientes a niveL comunitario.
23. ALgunas areas urbanas, tanto en Las regiones desfavorecidas corno en Las
regiones de decadencia industr ia l, deben hacer frente cada vez con mas
frecuencia a probLemas de degradación industriaL. La decadencia econòmica y Las
dificuLtades particuLares que atraviesan esas regiones son factores que
contribuyen a La degradación de La vida y de Las condiciones de trabajo de sus
habitantes. Por Lo tanto, La necesidad de superar esas tendencias constituye un
factor esenciaL, no sóLo para mejorar La caLidad de la vida, sino también para
Limitar el desempleo en Las areas urbanas. La Comisión ha emprendido ya un
importante estudio sobre La po lit ica regional y sobre La decadencia urbana, y
ha trabajado en La rehabiLitación de Las areas industriales y urbanas mediante
varias medidas del Fondo Regional. La Comisión piensa ahora examinar La
posibilidad de crear a través del Fondo Regional, un programa de asistencia a
La reconversion de Las areas afectadas por La decadencia urbana e industria i.
También prepara un informe, que someterà al Consejo, en el que exami nana còrno
Los sectores publico y privado y otros interesados pueden actuar conjuntamente
para La rehabiLitación de ciertas areas urbanas y de esa manera contribuir al
sostenimiento de su desarroLLo econòmico. Sin duda contribuirà
significativamente a ese objetivo el programa de "proyectos de demostración",
al que se alude en eL apartado 12 anterior, acerca del potencial de creación de
empleos de Las medidas de protección deL medio ambiente. La rehabiLitación
urbana constituirà también un tema importante para el Ano Europeo del Medio
Ambiente.
24. ReLacionada con varias de Las areas problematicas mencionadas anteriormen
te - y probablemente de credente importancia en el futuro - se encuentra La
cuestión de La protección de La t i erra. Los controles sobre Las emanaciones en
el a ire , Los vertidos en el agua y Las pràcticas de eliminación de Los desechos
(especialmente en La medida en que interesan al relleno de terrenos) afectan
todos directamente a La t ie r ra . EL mantenimiento de la caLidad de La t ie rra es
de capitai importancia tanto para La agri cultura corno para muchos aspectos de
La conservación de La naturaleza, que sigue siendo un sector de alta prioridad
de La poLitica comunitaria del medio ambiente. La propuesta de La Comisión para
una Directiva re la tiva a La u tilizac ión de Los fangos de alcantariLLado en La
agri cultura - que actuaLmente se encuentra en discusión en eL Consejo - tiene
importancia tanto en reLación con La poLitica de gestión de Los desechos corno
- 10-
con La protección de La t ie r r a . ALgunas practicas agn'coLas afectan
directamente La t ie r ra ( y de una manera mas ampLia, aL medio ambiente).
Ciertamente contribuiràn a La protección de La t ie r ra Las medidas consideradas
con reLación a este asunto en La revisión de La PoLitica AgricoLa Comun, y
mencionadas mas adeLante en eL apartado 27. La Comisión presentarà propuestas
apropiadas Lo antes posibLe, y de una manera mas generaL, piensa tra ta r La
protección de La t ie r ra corno uno de Los temas importantes deL Cuarto Programa
de Acción Comunitaria sobre eL Medio Ambiente.
LA INTEGRATION DE LAS EXI6ENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE EN OTRAS POLITICAS
25. La naturaLeza preventiva de La poLitica deL medio ambiente de La Comunidad
requiere La integración de Las exigencias de La poLitica de protección deL
medi ’ ambiente corno un eLemento esenciaL de Las otras poLiticas de La Comunidad
y de sus Estados miembros. Sin embargo, existen actuaLmente ciertos sectores de
especiaL prioridad.
26. La BiotecnoLogia ofrece grandes posibiLidades en cuanto industria de La
Comunidad de mayor crecimiento potenciaL en eL futuro y corno poderoso medio
para eL tratamiento de muchos probLemas ambientaLes, especiaLmente Los
reLacionados con eL fLujo y eL tratamiento de Los desechos. No obstante, puede
traer consigo serios riesgos para eL medio ambiente. EL enfoque preventivo de
La Comunidad sobre Los probLemas deL medio ambiente exige una primera acción
para crear un marco reguLador apropiado, que pueda aL mismo tiempo minimizar
Los riesgos y dar a La industria una base segura sobre La que pueda
desarroLLarse. La Comisión presentarà propuestas apropiadas en un futuro
próximo y considerarà La necesidad de emprender in ic ia tivas paraLeLas a niveL
internacionaL.
27. EL paisaje europeo ha sido formado y determinado por La agricuLtura a
través de Los sigLos. Sin embargo, eL desarroLLo de modernas practicas de
cuLtivo pLantea interrogantes que requieren una respuesta urgente. La
utiLización inapropiada de La t ie r ra perjudica a La caLidad deL paisaje y
produce danos en àreas de especiaL interés para su conservación. La maLa
utiLización de Los productos quimicos y La incontroLada destrucción de Los
desechos agricoLas contamina Los suministros de agua y perjudica La vida
siLvestre. La poLitica agricoLa comun tiene que hacer mas para crear un marco
dentro deL cuaL La agricuLtura respete eL medio ambiente y conserve La
inapreiabLe herencia deL paisaje y de Las especies vivientes. Es preciso
considerar e l aumento de la superficie forestal de la Comunidad, ya que puede
contribuir a la protección del medio ambiente. El libro verde de la Comisión
sobre "Las perspectivas para una Po lit ica Agricola Comun" contiene el punto de
vista de la Comisión sobre còrno equilibrar el desarrollo agricola con la a
veces conflic tiva necesidad de conservar el medio ambiente naturai, y contempla
una serie de acciones relacionadas' particularmente con el uso de agroquimicos,
el tratamiento de los desechos agricolas y la conservación de las especies,
habitat y paisajes. La Comisión reafirmó sus concepciones sobre estos asuntos
en la reciente presentación de sus conclusione^ para el Consejo acerca de la
revision de la Po lit ica Agricola Comun CPAC).
28. La realización completa del mercado interno para 1992 es un firme
compromiso de la Comunidad y uno de los desafios mas importantes a que tiene
que enfrentarse la Comunidad. La consecución de ese objetivo requiere el apoyo
y La asistencia activa de todas las otras po liticas de la Comunidad. En el
campo de La p o lit ica del medio ambiente, el impacto potencial mas importante de
la realización del mercado interno se efectuarà en relación al nivel de calidad
de los productos. En casos importantes, los niveles exigidos por las normas
nacionales pueden d i f e r i r mucho, particularmente con relación a la protección
del medio ambiente. En ese caso, es esencial que se logre con anterioridad y a
escala comunitria toda armonización dp dichas normas que pudiese ser necesaria
por razones ambientales. El Consejo Europeo del 2/3 de diciembre de 1985
estableció que la aporximación de las legislaciones sobre protección del medio
ambiente se basarà sobre un a lto nivel de protección. Durante el periodo que va
de aqui a 1992, la Comisión presentarà propuestas apropiadas.
29. La producción de energia depende en gran parte del uso de los combustibles
fósiles y por consiguiente la p o lit ica energètica se ve inevitablemente
afectada por los problemas de la contaminación atmosfèrica. Las exigencias del
medio ambiente influyen a su vez sobre el coste de la energia y sobre la
competititvidad entre las diferentes fuentes de energia. La busqueda
equi librada de los objetivos de la p o lit ic a del medio ambiente y de la energia
t iene, por lo tanto, una importancia especial, corno se declaró en la reciente
comunicación de la Comisión acerca de los nuevos objetivos de la Comunidad en
materia energètica (COM (85) 245). La conservación de la energia y las fuentes
alternativas de energia no f ó s i l , incluyendo la energia nuclear, ayudarà a
mejorar la calidad del a ire . Existen tecnologias que pueden realizar
reducciones s ign ificativas de las emisiones contaminantes procedentes de las
centrales eléctricas de combustibles fósiles a un coste razonabLe. En el
" 12“
futuro, el uso de combustibles fósiles puede plantear probLemas de d i f i c i l
solución, s i , corno algunos c ien tif icos temen, se demuestra que el aumento del
nivel del bióxido de carbono en La atmosfera y el "efecto invernadero" afectan
seriamente al clima y a La produciividad agricola mundial. En el caso en que
ulteriores investigaciones c ien tif icas confirmasen La probabilidad de tales
influencias. La Comunidad deberia entonces pensar en posibLes respuestas y en
estrategias energéticas a lternativas. La Comisión seguirà sus estudios en ese
contexto.
30. Los principales probLemas ambientaLes deL Tercer Mundo - deserti f i cación,
deforestación de Las zonas tropicales, expLosivo crecimiento de Las ciudades,
desaparición de La flo ra y fauna salvajes y diversidad genètica - constituyen
aLgunos de Los probLemas ambientaLes del mundo mas temibles y mas
potencTalmente peLigrosos. En virtud del Convenio de LOME I I I La p o lit ica de
desarroLLo de La Comunidad tendrà por objeto Luchar contra el creciente
deterioro de Los recursos naturaLes mediante La reaLización de programas de
acción que tomen en cuenta Los factores deL medio ambiente de una manera mas
especifica que hasta ahora. Se ha dado ya una atención particuLar a Los
probLemas de desertificación y de reforestación en A frica , cuya solución es La
condición sine qua non en ciertos paises para Lograr un desarroLLo agricola y
rural sostenido a Largo plazo, (véase COM (86) 16 f in a l de 22 de enero de
1986). Precisamente por La dimensión del problema, el solo esfuerzo de La
Comunidad no es sufic iente. La solución de Los probLemas de degradación del
Tercer Mundo necesitarà una cooperación internacional cada vez mas estrecha,
una utiLización mas amplia y eficaz de Los ingresos financieros e importantes
cambios de actitud. En este contexto puede ser necesario un reexamen de Las
poLiticas comerciales y de precios. Estos asuntos seràn el centro de Los
trabajos de La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y DesarroLLo. La Comisión
tiene La intención de estudiar esas materias corno una contribución a Los
trabajos de La Comisión Mundial. Una reunión en Bruselas entre La Comunidad y
La Comisión Mundial para d iscutir su proyecto de informe constiuità un
importante acontecimiento en La primera parte del Ano Europeo del Medio
Ambiente.
ORIENTACIONES PARA UNA POLITICA COMUNITARIA DEL MEDIO AMBIENTE
31. En concLusión, La Comisión considera que Las siguientes orientaciones
deberian guiar La inmediata respuesta de La Comunidad a Los desafios qué
plant el medio ambiente y a Las exigencias del Consejo Europeo:
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una es tr ic ta p o lit ica del medio ambiente està esencialmente vinculada y es
absolutamente compatible con un crecimiento economico a largo plazo. Dicha
p o lit ic a puede contribuir a la creación de empleos y debe considerarse corno
un factor fundamental para la p o lit ica econòmica y social, tanto de la
Comunidad corno de sus Estados miembros;
la prevención deberia continuar siendo el objetivo capitai de la p o lit ica del
medio ambiente. Con este f in , deberian integrarse las exigencias del medio
ambiente en la legislación y en el proceso de la toma de decisiones,
aplicarse de inmediato a los principaales proyectos de la Directiva de
evaluación del impacio sobre el medio ambiente, y desarrollarse los medios
para asegurar que las exigencias del medio ambiente se integren también en la
formulación de p o lit ic a s , planes y programas;
se deberian in ic ia r urgentemente los pasos para asegurar gradualmente dichaa
integración tanto a nivel de las po lit icas de la Comunidad corno de cada
Estado miembro;
el principio del pais contaminador es de capitai importancia para asegurar
que se dan los indices de precio y de mercado correctos del punto de vista
del medio ambiente. Se Le deberia desarrollar y aplicar mucho mas;
no obstante, se deberia apoyar la ejecución de po lit icas del medio ambiente
en las regiones desfavorecidas y en las àreas de decadencia industriai de la
Comunidad;
los problemas del medio ambiente no se pueden orientar adecuadamente a largo
plazo solamente sobre una base sectoria l, por lo que debe adoptarse un
enfoque de m ultisectoria l para evitar el traspaso de la contaminación entre
diferentes sectores ambientales (agua, a ire , e tc . ) ;
la Comisión deberia prestar mayor atención a la ejecución efectiva y a la
aplicación de la p o lit ic a del medio ambiente, y a sus resultados pràcticos
sobre el terreno;
el Ano Europeo del Medio Ambiente deberia verse corno una importante
oportunidad para aumentar la conciencia de la importancia de los problemas
ambientales y para cambiar las actitudes, hacia los mismos.
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32. Con el f in de responder a Las peticiones realizadas por el Consejo Europeo
a La Comisión y aL Consejo para que emprendan ràpidamente una acción que aborde
Los probLemas mas urgentes deL medio ambiente, La Comisión considera que son
necesarias tornar decisiones inmediatas para:
- reducir sustanciaLmente La contaminación atmosfèrica, actuando sus
principaLes fuentes;
- desarroLLar y apoyar acciones para reducir Los vertidos contaminantes en eL
mar, especiaLmente en eL Mar deL Norte y en eL Mediterràneo;
- promover códigos de conducta de àmbito mundiaL reLativos a Los produòtos
quimicos peLigrosos, a Los desechos y a Las fàbricas;
- adoptar normas de medio ambiente apropiadas para La biotecnoLogia;
- crear un marco dentro deL cuaL La agricuLtura respete eL medio ambiente y
conserve La inapreciabLe herencia de Los paisajes y de Las especies;
- apoyar eL mercado interno mediante La compLeta reaLización, antes de 1992, de
toda armonización en eL campo de La normaLización de productos a niveL
comunitario que sea necesaria por razones de medio ambiente;
- abordar Los probLemas de Las àreas que se enfrentan con probLemas dè
deterioro deL medio ambiente;
- Lanzar un ampLio programa de "proyectos de demostración" para expLorar eL
potenciaL de creación de empLeo de Las poLiticas deL medio ambiente;
- ayudar a Las àreas desfavorecidas de La Comunidad a que estabLezcan
infraestructuras bàsicas de protección deL medio ambiente y a que ejecuten
Las directivas comunitarias sobre eL medio ambiente;
- reforzar eL papeL internacionaL de La Comunidad en Los probLemas deL medio
ambiente, especiaLmente en eL àmbito deL desarroLLo en eL Tercer Mundo y de
La cooperación a niveL europeo;
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- Lanzar y apoyar el Ano Europeo del Medio Ambiente de una manera sustancial.
33. En La preparaciön de sus propuestas para el Cuarto Programa de Acciön de La
Comunidad sobre eL Medio Ambiente La Comisiön se guiarä, entre otras cosas, por
Las consideraciones anteriores. Mientras tanto, inv ita aL Consejo a que tome
nota de Las orientaciones generaLes contenidas en La presente comunicaciön y de
La intenciön de La Comisiön de presentar propuestas apropiadas y detaLLadas,
tan pronto como Lo permitan Los recursos.


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