Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-1-97 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 07-56/652-222
Karar Tarihi : 4.7.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya Çakın, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: Abdülgani GÜNGÖRDÜ, Fatma ATAÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - OJSC Magnitogorsk Iron & Steel Works
Vekili Av. M. Togan TURAN 20
Sun Plaza, Dereboyu Sk. No:24 Kat:14, 34398,
Maslak/ İstanbul
- Atakaş Metalurji Sanayi ve Liman İşletmeciliğiA.Ş.
Vekili Av.H. Serdar TUNÇBİLEK
Yapı Kredi Plaza C Blok Kat.4 34340 Levent-İstanbul
D. TARAFLAR : - OJSC Magnitogorsk Iron & Steel Works
92 Kirov St. Magnitogorsk, Chelyabinsk Bölgesi,
RUSYA 30
- Atakaş Metalurji Sanayi ve Liman İşletmeciliğiA.Ş.
Çay Mah. Sahil Cd. No.24/1 İskenderun-Hatay
- Recep ATAKAŞ
Piri Reis Mah. Cengiz Topel Cd. No.31/3 İskenderun-
Hatay
- Gökçe ATAKAŞ
Piri Reis Mah. Cengiz Topel Cd. No.31/3 İskenderun- 40
Hatay
- Sercan ATAKAŞ ŞAHİN
Piri Reis Mah. Cengiz Topel Cd. No.31/3 İskenderun-
Hatay
- Ayça ATAKAŞ
Piri Reis Mah. Cengiz Topel Cd. No.31/3 İskenderun-
Hatay
50
05-01/3-3
2
- Tuğçe ATAKAŞ
Piri Reis Mah. Cengiz Topel Cd. No.31/3 İskenderun-
Hatay
- Mustafa Naim ATAKAŞ
Piri Reis Mah. Cengiz Topel Cd. No.31/3 İskenderun-
Hatay
E. DOSYA KONUSU: OJSC Magnitogorsk Iron & Steel Works ile Atakaş
Grubu arasında oluşturulması planlanan ortak girişim şirketine izin 60
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.5.2007 tarih ve 3766 sayı ile giren
bildirim üzerine, söz konusu devralmaya ilişkin olarak talep edilen ek bilgi ve
belgeler, Kurum kayıtlarına 14.6.2007 tarih ve 4123 sayı ve 22.6.2007 tarih ve
4301 sayı ile intikal eden yazılarla tamamlanmıştır. 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan
İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 28.6.2007, 2007-1-
97/Öİ-07-AG sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme Raporu, 29.6.2007 tarih, 70
REK.0.05.00.00-120/122 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-56 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu işlem ile ilgili
olarak;
- Atakaş Metalurji Sanayi ve Liman İşletmeciliği A.Ş.’nin ortak girişim
şirketine dönüştürülmesi yoluyla, “OJSC Magnitogorsk Iron & Steel Works”
ile “Atakaş Grubu” arasında oluşturulması planlanan ortak girişim şirketinin
tarafların ciroları yönüyle 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak
çıkarılan 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında 80
izne tabi bir işlem olduğu,
- Söz konusu devir işlemi sonucu 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile
yasaklanan, bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya
veya mevcut hakim durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin
bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı ve izin
verilmesi gerektiği,
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 90
H.1. Taraflar
H.1.1 OJSC Magnitogorsk Iron & Steel Works (MMK)
MMK, Rusya kanunlarına göre kurulmuş olan, esas olarak çelik üretimi ve satışı
konusunda faaliyet gösteren bir teşebbüstür. MMK’nın faaliyetleri ham çeliğin
işlenmiş çeliğe dönüştürülmesi ile ilgili olup, faaliyet alanları içinde esas olarak
yassı çelik üretimi ve pazarlaması işinde uzmanlaşmıştır. Şirket, çelik sektöründe
Rusya’nın önde gelen firmalarından biri olup, aynı zamanda sektörde dünya 100
çapında söz sahibi ilk 20 çelik üreticisinden biridir.
05-01/3-3
3
Toplam sermayesi (…………) Ruble olan şirketin ortaklık yapısı aşağıdaki
şekildedir:
Tablo 1 – MMK’nın Ortaklık Yapısı
Ortak Adı Pay Oranı (%)
Fulnek Enterprises Limited (….)
Mintha Holding Limited (….)
U.F.G.I.S. Structured Holdings Limited (….)
Hazine (….)
Halka Açık Kısım (….)
Toplam 100
H.1.2. Atakaş Grubu
Atakaş Grubu; Atakaş Metalurji Sanayi ve Liman İşletmeciliği A.Ş. (Atakaş A.Ş.) 110
ve Atakaş Ailesine mensup gerçek kişilerden oluşmaktadır. Atakaş A.Ş., Atakaş
Ailesi tarafından kontrol edilmektedir. Atakaş Grubu kömür ithalatı, pres kömür
üretimi pazarlama ve satışı ile liman işletmeciliği sektörlerinde faaliyet
göstermektedir. Toplam sermayesi (…………..) YTL olan Atakaş A.Ş.’nin ortaklık
yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 2 – Atakaş A.Ş.’nin ortaklık yapısı
Ortak Adı Pay Oranı (%)
Recep Atakaş 77,50
Sercan Atakaş Şahin 5,00
Gökçe Atakaş 5,00
Mustafa Naim Atakaş 5,00
Ayça Atakaş 3,75
Tuğçe Atakaş 3,75
Toplam 100,00
H.2. İlgili Pazar 120
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyadaki bilgilere göre,ilgili ürün pazarı olarak “yassı çelik ürünleri”; alt pazarlar
olarak da “sıcak haddelenmiş rulo sac”, “soğuk haddelenmiş rulo sac”, “galvanize
rulo sac”, “polimier kaplı sac” belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Gerek ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin tüm Türkiye genelinde 130
satış yapabilmesi ve gerekse kurulacak olan ortak girişim şirketinin faaliyet
alanının Türkiye Cumhuriyeti olması nedeniyle ilgili coğrafi pazar “Türkiye
Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit edilmiştir.
05-01/3-3
4
H.3. Değerlendirme
140
H.3.1. İşlemin Niteliği
Raporda yer alan bilgilere göre, MMK ile Atakaş Grubu arasında Türkiye’de
“yassı çelik üretim ve pazarlaması” alanında faaliyet gösterecek bir ortak girişim
şirketinin kurulması planlanmaktadır. Planlanan işlemin Rekabet Kurulu’nun
izninin alınmasından sonra derhal tamamlanmasının hedeflendiği ifade
edilmektedir. Projenin Eylül 2007’de başlaması ve Eylül 2011’de tamamlanması
planlandığı belirtilmektedir.
MMK ile Atakaş Grubu arasında 23.05.2007 tarihinde, bildirim konusu işlemin 150
hukuki çerçevesini ortaya koyan Hissedarlık Sözleşmesi ile Katılım Sözleşmesi
imzalanmıştır. Bu sözleşmeler çerçevesinde halihazırda Atakaş Ailesi tarafından
kontrol edilen Atakaş A.Ş. isimli şirket ortak girişim şirketine dönüşecektir. Bu
çerçevede, ortak girişim şirketi olarak kullanılacak olan Atakaş A.Ş.’de bir
sermaye artırımına gidilecektir. Atakaş Ailesi, söz konusu sermaye artırımında,
sahip oldukları rüçhan haklarını kullanmayacak; artırılan sermayeye ilişkin kısım
için MMK, Atakaş A.Ş.’ye Katılım Sözleşmesi hükümleri uyarınca tanzim ve imza
edeceği bir iştirak taahhütnamesiyle iştirak etmiş olacaktır. Söz konusu iştirak
neticesinde MMK, Atakaş A.Ş.’de %(…+…) adet hisseye, Atakaş Ailesi de %(…-
…) adet hisseye sahip olacaktır. Planlanan işlem sonrası Atakaş A.Ş.’nin ortaklık 160
yapısı aşağıdaki şekilde oluşacaktır:
Tablo 3 – İşlem Sonrası Atakaş A.Ş.’nin Ortaklık Yapısı
Ortak Adı (%) Pay Oranı (%)
MMK 50,000005
Atakaş Grubu 49.999995
Recep Atakaş 38,749995
Gökçe Atakaş 2,5
Sercan Atakaş Şahin 2,5
Mustafa Naim Atakaş 2,5
Tuğçe Atakaş 1,875
Ayça Atakaş 1,875
Toplam 100
Hissedarlar Anlaşması’nda (…) kişiden oluşması planlanan Atakaş A.Ş. Yönetim
Kurulu’nun (…) üyesinin MMK tarafından gösterilen adaylar arasından ve (…)
üyesinin de Atakaş Ailesi tarafından gösterilen adaylar arasından seçileceği ifade
edilmektedir.
H.3.2. Ortak Girişim Değerlendirmesi 170
1997/1 sayılı Tebliğ’in (1997/1 sayılı Tebliğ) “Birleşme ve Devralma Sayılan
Haller” başlıklı maddenin (c) bendinde “Amaçlarını gerçekleştirmek üzere işgücü
ve malvarlığına sahip olacak şekilde bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya
05-01/3-3
5
çıkan ve taraflar arasındaki veya taraflarla ortak girişim arasındaki rekabeti
sınırlayıcı amacı veya etkisi olmayan ortak girişimler (joint-venture)” hükmü yer
almaktadır.
Ortak girişimler yoğunlaşma ya da işbirliği doğurucu olarak ortaya
çıkabilmektedir. Rekabet hukuku uygulamalarında, bir ortak girişimin yoğunlaşma 180
doğurucu olarak kabul edilebilmesi aşağıdaki koşullara bağlıdır:
Ortak girişim üzerinde ana teşebbüslerin ortak kontrolünün varlığı,
Bağımsız iktisadi bir varlığın tüm işlevlerini yerine getiren bir ortak girişimin
oluşturulması ve ortak girişimin devamlılık arz etmesi
Bağımsız kalan teşebbüsler arasında rekabetçi davranışların
koordinasyonuna yol açılmaması.
Dosyada yer alan bilgiler çerçevesinde bildirim konusu işlemin yukarıda sayılan
unsurları taşıdığı, dolayısıyla anılan tebliğ kapsamında birleşme/devralma işlemi 190
olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
H.3.3. Eşikler Açısından Değerlendirme
İlgili ürün pazarında 2006 yılında Türkiye’de taraflardan sadece MMK (…………)
YTL ciro elde ederek 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’de
öngörülen 25 milyon YTL ciro eşiğini aşmıştır. Bu çerçevede tarafların toplam
ciroları dikkate alındığında söz konusu işlem Tebliğ kapsamında izne tabidir.
H.3.4. Hakim Durum Değerlendirmesi 200
Dosyada ortak girişim şirketinin faaliyete girmesi ile pazara üretici olarak yeni bir
oyuncunun gireceği bunun da pazarın rekabetçi yapısını artıracağı ifade
edilmektedir.
Yassı çelik ürünleri, büyük oranda uluslararası ticarete konu ürünlerdir. Dünya
çapında, sektörde küresel ölçekte faaliyet gösteren büyük teşebbüsler
bulunmaktadır. Türkiye’de entegre tesis olarak yassı çelik üretimi yapan tek
teşebbüs Erdemir’dir. Bunun dışında sıcak sacı alıp soğuk haddeleyerek, soğuk
hadde ürünler üreten Borçelik Çelik San. ve Tic. A.Ş., Tezcan Galvanizli Yapı
Elemanları San. Tic. A.Ş. ve Assan Galvaniz San ve Tic. A.Ş. gibi teşebbüsler 210
söz konusudur.
Tarafların faaliyet göstereceği ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren güçlü
rakipleri bulunmaktadır. Bunlar, yukarıda sayılan üretici firmalar ile ithalatçı
firmalardan oluşmaktadır. Tarafların ve taraflar ile aynı ürün pazarında faaliyet
gösteren diğer teşebbüslerin Türkiye’de “yassı çelik” pazarındaki tahmini pazar
payı aşağıdaki gibidir:
Tablo 4 – Türkiye Yassı Çelik Üretim ve İthalat Miktarları 220
Teşebbüs Adı Sıcak Hadde Ürün
(Bin ton)
Soğuk Hadde Ürün
(bin ton)
Galvanize Edilmiş
Ürün (bin ton)
Erdemir (……..) (……..) (……..)
Borçelik (……..) (……..) (……..)
Tezcan (……..) (……..) (……..)
05-01/3-3
6
MMK (……..) (……..) (……..)
Diğer tedarikçiler (……..) (……..) (……..)
Toplam (……..) (……..) (……..)
Doya konusu ortak girişim şirketinin 2011 yılında faaliyete geçerek, yıllık 2.600
bin ton sac üretmesi planlanmaktadır.
Tablo 5 - Türkiye’de Yassı Çelik Pazarındaki Pazar Payları
Teşebbüs Adı Sıcak Hadde Ürün
(%)
Soğuk Hadde Ürün
(bin ton)
Galvanize Edilmiş
Ürün (bin ton)
MMK (….) (….) (….)
Türkiye içi üretim (….) (….) (….)
İthalat (….) (….) (….)
Toplam (….) (….) (….)
Tablodan MMK’nın ilgili ürün pazarındaki pazar payının düşük olduğu
anlaşılmaktadır.
Dosya kapsamında yer alan bilgilerde, yapılan projeksiyonlara göre, 2020 yılında 230
hiçbir yatırıma başlanılmazsa, Türkiye’nin yassı çelik ürün açığı 20 milyon ton
olacağı; bu nedenle, kurulacak olan tesisin bir taraftan söz konusu açığı kapatıp
milli endüstriyi geliştirirken, diğer taraftan yaklaşık 1.5 milyar ABD Doları dövizin
tasarruf edilmesini sağlayacağı; oldukça büyük üretim açığı olması sebebi ile
kurulacak olan tesisin Türkiye’de rekabeti herhangi bir suretle olumsuz şekilde
etkilemeyeceği ifade edilmektedir.
Yurt içi yassı çelik üretimi yurt içi talebin ancak yarısını karşılayabilecek seviyede
olduğundan sektörde ithalatın büyük bir önemi bulunmaktadır. Genel olarak
ithalatın önünde fiili veya hukuki bir engel bulunmamakla birlikte, zaman zaman 240
gümrük vergisi ya da kota söz konusu olabilmektedir. AB, EFTA ve STA ülkeleri
dışındaki ülkelerden yapılacak ithalata gümrük vergisi söz konusudur. Sektördeki
ithalat miktarının yüksek olması, pazarda önemli bir rekabet unsurunu
oluşturmaktadır.
Yatırım maliyetlerinin yüksek olduğu sektörde, yassı çelik üretimi yapmak için
belli bir bilgi birikimine sahip olunması gerekmektedir. Ancak sektörün küresel
yapısı ve ithalat imkânlarının geniş olması sebebiyle yatırım ve bilgi birikimi
gerekliliğinin, rekabetçi bir piyasanın oluşumunu engelleyen önemli bir fiili engel
olmadığı düşünülmektedir. Bunun yanında, ilgili ürün pazarına yeni girişlerin 250
olması bunu doğrular niteliktedir.
Yassı çelik pazarında var olan alıcı gücü de pazar üzerinde rekabetçi baskı
oluşturmaktadır. Yassı çelik ürünleri geniş bir yelpazede değişik sektörlere hitap
etmektedir. Alıcıların, alım gücü yüksek uluslararası bağlantı yapabilen
teşebbüsler niteliğine sahip olması, arz kaynaklarını süratle değiştirme ve
alternatif arz kaynaklarına kolaylıkla ulaşabilme olanağı vermektedir.
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, dosya konusu işlem sonucunda ilgili
pazarlarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde bir hakim durumun 260
yaratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin
olumsuz yönde etkilenmesinin söz konusu olamayacağı belirtilmektedir.
05-01/3-3
7
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1
sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut 270
hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy