Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-1-14 (İlk İnceleme)
Karar Sayısı : 07-23/216-71
Karar Tarihi : 15.3.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: H. Hüseyin ÜNLÜ, M. Akif KAYAR
C. ŞİKAYET EDEN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Omya Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Mithat Uluunlu Sokak 9/ Zincirlikuyu/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Omya Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin kalsit üretimi 20
ve satışı ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun’u ihlal ettiği iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: İhbar mektubunda, temel olarak Omya Madencilik Sanayi ve
Ticaret A.Ş. (Omya)’nin kalsit pazarında güçlenerek ilgili pazarı yönlendirdiği, bazı
ürünleri ancak kalsit alanlara sattığı, Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından
yapılan kimi maden sahası ihalelerinde usulsüzlük yaptığı, bazı maden sahalarını
çalıştırmadığı iddia edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 20.2.2007 tarih, 1258 sayı ile giren
başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 6. maddesi
çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 7.3.2007 tarih, 2007-1-14/İİ-
07-HHÜ sayılı İlk İnceleme Raporu 12.3.2007 tarih, REK.0.05.00.00-110/42 sayılı 30
Başkanlık Önergesi ile 07-23 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, ihbar mektubunda yer verilen 4054
sayılı Kanun’un ihlal edildiği iddiaları mesnetsiz ve dayanaksız olduğundan, konu ile
ilgili herhangi bir ön araştırma veya soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı ifade
edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu ürün; kimyasal yapısı CaCO3 olan ve mikronize boyutlarda 40
öğütüldükten sonra boya, kağıt, plastik vb. birçok sektörde kullanılan bir dolgu
maddesi olan kalsit (kalsiyum karbonat olarak da bilinmektedir) ile ilgilidir. Bazı
kullanım alanlarında kalsitin, talk, barit, kaolen mineralleri gibi ikameleri söz konusu
olabilse de bu dosya kapsamında ayrıntılı bir ürün pazarı tespitine gerek olmadığı
düşünülerek ilgili ürün pazarı, “kalsit pazarı” olarak belirlenmiştir.
07-23/216-71
2
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit edilmiştir.
I.2. Değerlendirme
İhbar mektubunda da konu edilen 2003 yılında Yazıcıoğlu Metal Endüstri ve Ticaret
A.Ş. ve Yazıcıoğlu Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (Yazıcıoğlu)’nin
Omya tarafından devralınması işlemi ile ilgili olarak Rekabet Kurulu, 27.2.2003 tarih
ve 03-13/139-66 sayı ile tarafların toplam ciro ve pazar paylarını dikkate alarak
Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ’de
belirtilen eşiklerin altında olduğuna, bu nedenle de bildirime tabi bir işlem olmadığına
karar vermiştir. Söz konusu kararda tarafların toplam pazar payının yaklaşık %13,6 10
olduğu ifade edilmiştir. Kararda, ilgili ürün pazarı “beyaz endüstriyel mineraller” olarak
tanımlanmıştır. Kararın “Pazar Hakkında Genel Bilgiler” bölümünde ise beyaz
endüstriyel mineraller; kalsiyum karbonat (kalsit), talk, barit ve kaolen mineralleri
olarak sayılmıştır. Söz konusu Kararın dayanağı olan Rapor incelendiğinde, ilgili
dönemde beyaz endüstriyel minerallerinin tüketim dağılımının yaklaşık %(…) Kalsit,
%(…) Talk, %(…) barit ve %(…) Kaolen olarak gerçekleştiği görülmektedir. Ayrıca
Raporda kalsitin, tarafların faaliyetlerinin çoğunluğunu oluşturduğu ifade edilmiştir.
İhbar mektubunda herhangi bir anlaşmadan değil, Omya’nın pazarda güçlendiğinden
söz edilmektedir. Bu nedenle 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi bakımından bir
değerlendirme yapmak gerekmektedir. Dosyadaki bilgilere göre Devlet Planlama 20
Teşkilatı’nın Özel İhtisas Komisyonu Raporları’nda kalsit pazarı ile ilgili olarak
aşağıdaki ifadeler yer almaktadır:
“Yukarıda belirtilen bölgeler, rezervi 10 milyonlarca tonla ifade edilebilir çok zengin
rezerve sahip bölgelerdir. Bunların dışında henüz üretim ve rezerv tespiti yapılmayan
Anadolu’nun hemen her bölgesinde kalsit oluşumuna rastlamak mümkündür. Bilinen
rezervlerin toplamı yüz milyonlarca ton ile ifade edilebilir.…1Kuşe kalsit ve kaplı ince
kalsit hariç sektörün rekabet gücü çok yüksektir. Ülkeye ithalat gerek kalite gerekse
fiyatlar açısından mümkün değildir. Yurtiçi ve yurtdışı pazarlarında kıyasıya bir
rekabet söz konusudur. Önceden Omya’nın hakim olduğu birçok alanda yerli
üreticiler boy göstermiş ve bu alanlarda söz sahibi olmuşlardır. Kuşe kalsit ve kaplı 30
ince kalsitte rekabetin az olması bu ürünlerin üretimlerinin ancak sınırlı sayıda firma
tarafından yapılabiliyor olmasından kaynaklanmaktadır.
… Son beş yılda sektöre yeni giren firmalar bulunmaktadır. Bunlardan bazıları
Turmet Madencilik (Mahmudiye/Eskişehir), Gür Maden A.Ş. (Aksaray), Güven
Madencilik (Aksaray), Niğtaş (Niğkal) A.Ş.(Niğde), Mikron’s A.Ş. (Niğde)’ ve Biga
Kalsit San. ve Tic. A.Ş.’dir. Bunlardan Güven Madencilik’in toplam üretim kapasitesi
30.000 ton/yıl olup 35 adet çalışanı, Turmet Madencilik’ in 70.000 ton/yıl kapasitesi
ve 45 çalışanı, Mikron’s A.Ş.’nin 100.000 ton/yıl kapasitesi ve 75 çalışanı, Gür Maden
A.Ş.’nin, 70.000 ton/yıl kapasitesi ve 30 çalışanı, Niğtaş Madencilik’in 200.000 ton/yıl
ve 80 kadar çalışanı bulunmaktadır. Biga Kalsit San. ve Tic. A.Ş.’in ise kalsit kırma 40
kapasitesi 100.000 ton/yıl olup 30 çalışanı vardır. …”
2003 yılında verilen Kurul Kararında tespit edilen pazar payı ve yukarıda yer verilen
Özel İhtisas Komisyonu Raporu’nda yer verilen bilgiler değerlendirildiğinde, Omya’nın
ilgili pazarda hakim durumda olma ihtimalinin çok zayıf olduğu görülmektedir. Ayrıca
ihbar mektubunda da Omya’nın hakim durumda bulunduğuna ilişkin bilgi ya da belge
1 Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (2001), Madencilik Özel İhtisas Komisyonu Raporu, Endüstriyel
Hammaddeler Alt Komisyonu, Genel Endüstri Mineralleri, (Asbest-Grafit-Kalsit-Fluorit-Titanyum) Çalışma Grubu
Raporu. Aynı ifadeler henüz taslak olan Dokuzuncu Beş Yıllık Kalkınma Planında da yer almaktadır.
07-23/216-71
3
bulunmamaktadır. Bu nedenle, 4054 sayılı Kanun’un Omya tarafından ihlal edildiğine
ilişkin iddialar mesnetsiz ve dayanaksız olduğundan, ihbar mektubunda yer verilen
hususlarla ilgili olarak önaraştırma yapılmasına veya soruşturma açılmasına gerek
olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; şikayet konusu iddialara
yönelik olarak, 4054 sayılı Kanun çerçevesinde önaraştırma yapılmasına ya da
soruşturma açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar 10
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy