Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-219 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-04/38-14
Karar Tarihi : 10.1.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, 10
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Ekrem KALKAN, Ekrem SOLMAZ
C. BİLDİRİMDE : Lafarge S.A.
BULUNAN Temsilcileri Av. Gönenç GÜRKAYNAK,
Av. K.Korhan YILDIRIM, Av. Yelda ÜREY
Çitlenbik Sokak No:12 Yıldız Mahallesi Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR : - Lafarge S.A. 20
61 Rue des Belles Feuilles 75116 Paris FRANSA
- Orascom Construction Industries S.A.E.
Nile City Towers Corniche El Nil Kahire MISIR
E. DOSYA KONUSU: Orascom Building Materials Holding S.A.E.’nin tam
kontrolünün Lafarge S.A. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 17.12.2007 tarih ve 8278 sayı ile intikal eden
başvuru üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 30
Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 28.12.2007 tarih
ve 2007-2-219/Öİ-07-EK sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 4.1.2008 tarih ve
REK.0.06.00.00-120/5 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-04 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devralma Raporu’nda; bildirim konusu
devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma olduğu,
işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında hakim durum
yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve bunun sonucunda
ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı ifade 40
edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Lafarge S.A. (Lafarge)
Lafarge dünya genelinde çimento, hazır beton, agrega ve alçı üretimi ve pazarlanması
alanlarında faaliyet göstermektedir. Lafarge, hisseleri Euronext Menkul Kıymetler
08-04/38-14
2
Borsası’nda işlem gören halka açık bir şirkettir. Lafarge’ın ortaklarından hiçbiri tek
başına kontrol yetkisine sahip değildir.
Lafarge Türkiye’deki faaliyetlerini, tamamına sahip olduğu Lafarge Aslan Çimento A.Ş. 50
ve Lafarge Ereğli Çimento San. ve Tic. A.Ş. aracılığıyla yürütmektedir. Lafarge,
Kocaeli Darıca’da faaliyet gösteren ve yıllık 1.240.000 ton klinker, 2.100.000 ton
çimento üretim kapasitesine sahip bir çimento fabrikası ile Karadeniz Ereğli’de faaliyet
gösteren ve yıllık 165.000 ton çimento öğütme kapasitesine sahip çimento öğütme
tesisini kontrol etmektedir. Lafarge ayrıca Marmara Bölgesi’nde faaliyet gösteren on
hazır beton tesisi ile üç agrega ocağını kontrol etmektedir ve Marmara Bölgesi’nde
bulunan beş hazır beton tesisine “franchise” vermiştir. Lafarge Türkiye’de alçı, alçı
levha sistemleri ve çatı çözümleri alanlarında da faaliyet göstermektedir.
Lafarge’nin Doğu Anadolu ve Güneydoğu Anadolu Bölgeleri’nde herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. 60
H.1.2. Orascom Construction Industries S.A.E. (OCI)
OCI, dünya genelinde çimento, hazır beton, inşaat, çelik ürünler ve liman işletmeciliği
alanlarında faaliyet gösteren Mısır merkezli bir şirkettir. OCI hisselerinin %59,86’sına
Swaris ailesi sahiptir ve %40,14’lük kısmı ise Kahire, İskenderiye ve Londra Menkul
Kıymet Borsalarında işlem görmektedir.
OCI, Orascom Building Materials Holding S.A.E.’nin (OBMH) hisselerinin %99,9’una
sahiptir. Nassef SAWİRİS ve Onsi SAWİRİS OBMH hisselerinin %0,05’ine sahiptir.
Devralma işlemine konu OBMH’nin Türkiye’de OCI Çimento A.Ş. (OCI Çimento)
unvanlı bir bağlı ortaklığı bulunmaktadır ve işlem sonrasında bu bağlı ortaklığın 70
kontrolü Lafarge’a geçecektir. OCI Çimento, Van’ın Edremit ilçesinde faaliyet gösteren
çimento fabrikasını kontrol etmektedir. Van Çimento Fabrikası yıllık 250.000 ton klinker
ve 600.000 ton çimento üretim kapasitesine sahiptir. OBMH ayrıca Batı Anadolu
Çimento Sanayi A.Ş.’nin (Batıçim) hisselerinin %23’üne sahiptir. Batıçim, İzmir’de
çimento üretimi gerçekleştiren Batı Söke Çimento San.Tic. A.Ş.’nin hisselerinin
%75’ine sahiptir. OBMH’nin sahip olduğu Batıçim hisseleri B sınıfı hisselerdir ve
OBMH’ye Batıçim üzerinde herhangi bir kontrol yetkisi sağlamamaktadır. Bildirim
konusu işlem ile Batıçim’in kontrol yapısında herhangi bir değişiklik olmayacaktır.
H.2. İlgili Pazar 80
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyada yer alan bilgilere göre, ilgili ürün pazarı “(gri) çimento pazarı” olarak
belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya çerçevesinde alıcı taraf olan Lafarge’ın OCI Çimento’nun faaliyet gösterdiği ve
satış gerçekleştirdiği bölgelerde satış gerçekleştirmiyor olması hususu göz önüne
alındığında mevcut işlem özelinde ilgili coğrafi pazar tanımlanmasının dosya sonucunu
etkileyecek önemde olmadığı kanaatine varılmıştır. Bu sebeple eldeki dosya
bakımından sınırları kesin olarak belirlenmiş bir ilgili coğrafi pazarın tanımlanmasına 90
gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
08-04/38-14
3
H.3. Değerlendirme
H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
OCI ve Lafarge arasında imzalanan sözleşme uyarınca Lafarge OBMH’nin tam
kontrolüne sahip olacaktır. Dolayısıyla ilgili devralma işlemi, OBMH’nin kontrolünde
değişiklik yaratması nedeniyle 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin (b) bendi
kapsamında bir devralma işlemidir. 100
H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ’in, İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar başlığı altındaki 4.
maddesinde, “Bu Tebliğ’in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma
sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi
beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Bildirim dosyasında yer alan bilgilere göre, hedef şirket Van Çimento’nun 2006 yılı
cirosu (………….) YTL. dir. Bu itibarla 1997/1 sayılı Tebliğ’deki ciro eşiği aşılmaktadır. 110
Dolayısıyla bildirim konusu devralma işleminin Rekabet Kurulu’nun iznine tabi bir
devralma işlemi olduğu anlaşılmıştır.
H.3.3. Devralma İşleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından
Değerlendirilmesi
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un “Birleşme ve Devralma”lara
ilişkin 7. maddesine göre, “Bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya
veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut
bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde
azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya
da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir 120
kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla
iktisap durumu hariç olmak üzere, devralması hukuka aykırı ve yasaktır”.
İşlem sonrasında, alıcı Lafarge ile satıcı OCI’nin tesislerinin kurulu olduğu bölgelerin
arasındaki mesafe dikkate alındığında, çimento üretim ve satışı faaliyeti açısından
tarafların işlem öncesinde aynı coğrafi pazarda bulunmadıkları tespit edilmiştir. Buna
göre, işlem sonucunda herhangi bir ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya
mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi söz konusu olmayacaktır.
Dolayısıyla, söz konusu devralma işlemine, Kanun’un 7. maddesi kapsamında izin
verilmesinde herhangi bir sakınca olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
H.3.4. Rekabet Etmeme Yükümlülüğü 130
Taraflar arasında imzalanan sözleşmenin “İstihdam Etmeme” başlıklı 12. maddesinde
“İşbu Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren Sözleşmenin sona ermesinin üçüncü
yıl dönümüne kadar, Satıcı ve Bağlı Şirketleri doğrudan ve dolaylı olarak Grup
Şirketi’nde çalışan herhangi bir kişiyi istihdam etmeyecek veya Grup Şirket tarafından
istihdam edilen herhangi bir kişiyi Grup Şirketi içindeki işinden veya pozisyonundan
ayrılmaya veya söz konusu kişiyi çalışmaya ikna etmeyecektir…” hükmü yer
almaktadır.
Sözleşme’nin 12. maddesi ile devir sonrasındaki 3 yıl için devreden taraflara getirilen
çalışanları ayartmama yükümlülüğünün devralma işleminin amacına ulaşması için
gerekli ve makul olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 140
08-04/38-14
4
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy