Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-4-127 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-69/856-324
Karar Tarihi : 6.9.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN 10
B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Murat AYBER
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : ING Bank N.V.
Temsilcisi: Av. Bahar Selma VİCDAN
Barbaros Blv. Murbasan Sk. Cerrahoğlu Binası 34349
Balmumcu Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR : - ING Bank N.V. 20
Amsteelveenseweg 500, 1081 KL Amsterdam, HOLLANDA
- Ordu Yardımlaşma Kurumu
Ziya Gökalp Cd. No:64, 06600 Kurtuluş, Ankara
E. DOSYA KONUSU: Ordu Yardımlaşma Kurumu (OYAK)’ın tamamına sahip
olduğu Oyak Bank A.Ş. (Oyak Bank) hisselerinin tamamının ING Bank N.V.
(ING Bank) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 29.8.2007 tarih, 5752 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. 30
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 3.9.2007 tarih,
2007-4-127/Öİ-07-MY sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 4.9.2007 tarih,
REK.0.08.00.00-120/268 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-69 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da,
- bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet
Kurulu’nun iznine tabi olduğu, ancak devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin 40
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin
verilmesi gerektiği,
- Hisse Satım Sözleşmesi’nin 6.2 maddesi ile OYAK’a getirilen rekabet yasağının,
yan sınırlama olarak kabul edilebileceği
görüşleri ifade edilmiştir.
07-69/856-324
2
50
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı “bankacılık ve finansal
hizmetler pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 60
Bankacılık ve finansal hizmetlerin yaygın şube ağı vasıtasıyla ülke çapında
sunuluyor olması ve ilgili ürünler açısından rekabetin ülke çapında homojen
dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar
“Türkiye Cumhuriyeti Sınırları” olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Çerçevesinde
Değerlendirme
Bildirimin konusu, Oyak Bank hisselerinin tamamının ING Bank tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir. 70
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2. maddesinin
(b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün
malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine
yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi"
4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve
devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem sonucunda, Oyak Bank’ın kontrolüne ING Bank sahip
olacaktır. Buna göre, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi
anlamında bir devralma işlemidir.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, 80
“...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya
bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini
aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk
Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur.” hükmü ile
izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir.
Oyak Bank’ın 2006 yılı cirosu (……………) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, -
diğer verilere bakılmaksızın- anılan işlemin Kurul’un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, devralan ING Bank’ın ilgili pazarda faaliyeti bulunmaması
nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7.
maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun 90
güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H.2.2. Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasağı Açısından
Değerlendirme
Hisse Satım Sözleşmesinin 6.2 maddesi “Rekabet Etmeme” başlığını taşımaktadır.
Bu hükme göre, “Satıcı” konumundaki OYAK işlemin kapanışı tarihinden itibaren 3
07-69/856-324
3
yıl süre ile Türkiye Cumhuriyeti’nde bankacılık ve portföy yönetimi işleri ile iştigal
edemeyecek, bu işlerle iştigal eden teşebbüslerin hisselerini stratejik amaçlarla satın
alamayacaktır.
Birleşme ve devralma işlemlerine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak 100
kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu
yasağın “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma”, “sadece taraflar açısından
kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık” kriterlerini sağlaması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan rekabet yasağının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve
gerekli olduğu ve sadece taraflar bakımından bağlayıcı olduğu kanaatine varılmıştır.
Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, getirilen rekabet yasağının yalnızca
devre konu ürünleri kapsadığı ve üç yıllık sürenin makul olduğu kanaatine
varılmıştır.
I. SONUÇ 110
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan
İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne
tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına,
2. Hisse Satım Sözleşmesi’nin 6.2. maddesinde yer alan 3 yıl süreli rekabet etmeme
yükümlülüğünün yan sınırlama sayılarak, bildirim konusu işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 120
Full & Egal Universal Law Academy