Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-5-43 (Devralma)
Karar Sayısı : 12-29/837-240
Karar Tarihi : 31.05.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖR : Aytül KÜÇÜK
C. BİLDİRİMDE
(1) D. DOSYA KONUSU: Outokumpu Oyj tarafından ThyssenKrupp AG'nin paslanmaz
çelik bölümü olan lnoxum'un devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.05.2012 tarih ve 4118 sayı ile giren ve
eksiklikleri 10.05.2012 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen
24.05.2012 tarih ve 2012-5-43/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi kapsamında devralma olduğu ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi
olduğu; bununla birlikte, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir hâkim durum yaratan veya mevcut bir
hâkim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili
piyasadaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı;
dolayısıyla söz konusu işleme izin verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Söz konusu bildirimde, ThyssenKrupp AG'nin (THYSSENKRUPP) paslanmaz çelik
bölümü olan Inoxum'un Outokumpu Oyj (OUTOKUMPU) tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talep edilmiştir.
(5) İşlem öncesinde THYSSENKRUPP devrin konusu Inoxum’un hisselerinin tamamını
elinde bulundurduğundan tam kontrole sahip durumdadır. Devralma işlemi ile
OUTOKUMPU, INOXUM hisselerinin tamamına sahip olarak tam kontrolünü elde
edecektir. İşlemin ardından devre konu şirket için çıkarılacak yeni hisselerin (…..)
THYSSENKRUPP’a verilecek olmakla beraber bu durum tarafa herhangi bir kontrol hakkı
sağlamayacaktır.
(6) OUTOKUMPU mevcut durumda THYSSENKRUPP tarafından tek başına kontrol edilen
Inoxum’un işlem sonrası tek kontrolünü elde edeceğinden, bildirim konusu işlem 2010/4
sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi anlamında bir devralma işlemidir.
BULUNAN : Outokumpu Oyj.
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Öznur İNANILIR,
Av.Tuna TANIK
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız M. Beşiktaş/İstanbul
12-29/837-240
2/3
(7) Bir birleşme veya devralma işleminin, Kurulunun iznine tâbi bir işlem olarak
değerlendirilebilmesi için, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesine göre, ““işlemin taraflarının
Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından en az ikisinin Türkiye
cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi “ veya “işlem taraflarından birinin dünya cirosunun
beş yüz milyon TL’yi ve diğer işlem taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş
milyon TL’yi”” aşması gerekmektedir. Yapılan inceleme sonucunda taraflar açısından
yukarıda belirlenen bildirim eşiklerinin aşıldığı tespit edildiğinden işlemin izne tabi olduğu
anlaşılmıştır.
(8) 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesinin birinci fıkrası
uyarınca bir veya birden fazla teşebbüsün hâkim durum yaratmaya ya da hâkim
durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak piyasadaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya bu sonucu doğuracak şekilde bir
teşebbüsün başka bir teşebbüsü devralması hukuka aykırı ve yasaktır. Bu çerçevede,
başvuru konusu işlemin taraflarının pazardaki konumları ele alınarak, işlem sonucunda
bir hâkim durum yaratılmasının ya da mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz
konusu olup olmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir.
(9) Tarafların Türkiye’de sıcak haddelenmiş paslanmaz yassı çelik, soğuk haddelenmiş
paslanmaz yassı çelik ve borular şeklinde belirlenen pazarlardaki 2009-2011 yılı pazar
paylarına bakılmış ve OUTOKUMPU’nun işlem sonrası soğuk haddelenmiş paslanmaz
yassı çelik pazarında (…..) borular pazarında ise (…..) ’lük paya sahip olduğu ve bu
payların işlem sonrası söz konusu pazarlarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
anlamında rekabetçi endişe yaratabilecek bir seviyede olmadığı anlaşılmıştır.
(10) Sıcak haddelenmiş paslanmaz yassı çelik pazarında OUTOKUMPU pazar payını
artırarak faaliyet göstermekte olup, 2009 yılında (…..) olan pazar payı 2010 yılında (…..)
seviyesine gelmiştir. 2011 yılında devralan taraf bu pazarda çok önemli bir pazar payı
artışı sergileyerek (…..) seviyesine ulaşmıştır. Bildirim Formu’nda bu pazar payı artışının
gerekçesi olarak, 2011 yılında Sarıtaş Çelik San. ve Tic. A.Ş.’nin sıcak haddelenmiş
paslanmaz yassı çelikte stok miktarını artırmak için verdiği (…..) tonluk siparişin etkili
olduğu ve bu satışın istisnai bir durum arz ettiği ifade edilmiştir. Taraf vekiline göre,
devralan tarafın pazar payının 2009 ve 2010 yılı verilerine uygun olmayan bir artış
sergilemesi her yıl tekrarlanmayacak böyle bir durumdan kaynaklanmıştır. OUTOKUMPU
2012 yılında sadece (…..) ton sıcak haddelenmiş paslanmaz yassı çelik satacağını
öngörmüş olup, 2011 yılı pazar büyüklüğü esas alındığında, bu miktardaki bir satış hacmi
ile pazarda (…..)’lik bir pay elde edebilecektir.
(11) Devre konu Inoxum’un sıcak haddelenmiş paslanmaz yassı çelik pazarında (…..)
seviyesindeki 2011 yılı pazar payı ile birlikte işlem sonrası OUTOKUMPU bu pazarda
(…..)’lük bir pazar payına ulaşmaktadır.
(12) Tarafın sağladığı bilgilere göre, Türkiye’de yerel sıcak haddelenmiş ürün üretimi
bulunmadığı için, bu pazar sadece ithalata dayanmaktadır. Paslanmaz Çelik Kullanımını
Geliştirme ve Yaygınlaştırma Derneği verilerine göre, Türkiye’ye yapılan paslanmaz çelik
ithalatında Avrupa, Amerika ve Afrika ülkeleri karşısında Uzakdoğu ülkelerinin payı
artmaktadır. Bildirim Formu’nda belirtildiği üzere, sıcak haddelenmiş paslanmaz çelikte
2011 yılında Çin ithalatçılarının (…..), Güney Afrika ithalatçılarının (…..), Güney Kore
ithalatçılarının (…..) payı bulunmaktadır.
(13) Özetlemek gerekirse, INOXUM ile sıcak haddelenmiş paslanmaz çelik pazarında
OUTOKUMPU’nun pazar payı (…..) oranında artacaktır. Her ne kadar OUTOKUMPU,
işlem sonrası bu pazarda (…..)’lık bir seviyeye ulaşsa da işlemin ulaşılan pazar payına
katkısı sınırlıdır. OUTOKUMPU’nun 2011 yılında pazar payında elde ettiği yüzde yüzlük
artış bu seviyeye ulaşılmasında etkili olup, yukarıda bahsedildiği gibi, bu artışta tek bir
sipariş etkili olmuştur. Sarıtaş Çelik San. ve Tic. A.Ş.’nin bu yıl içindeki (…..) tonluk talebi
12-29/837-240
3/3
OUTOKUMPU’nun yıl içindeki satışlarının yaklaşık (…..)’ini oluşturmuş ve yüksek pazar
payına önemli bir katkı sağlamıştır. Bu bakımdan OUTOKUMPU’nun 2009 ve 2010
yıllarına göre çok yüksek olan pazar payının istikrarlı olup olmayacağı şüphelidir. Diğer
yandan, ithalata dayalı olan bu pazarda Uzakdoğu ülkelerinin artan payı da dikkate göz
ardı edilmemelidir.
(14) Devre konu Inoxum’un sıcak haddelenmiş paslanmaz yassı çelik pazarında (…..)
seviyesindeki düşük pazar payı, Uzakdoğu ülkelerinin ithalatta artan payları,
OUTOKUMPU’nun 2009 ve 2010 yıllarındaki pazar payı seyri ve 2011 yılında ulaşılan
pazar payında (…..) gibi yüksek bir oranla etkili olan tek bir siparişin varlığı dikkate
alındığında, işlem sonrası OUTOKUMPU’nun bu pazarda 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi kapsamında bir hâkim durum elde edemeyeceği düşüncesi hasıl olmuştur.
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tâbi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy